规模化养殖在中央补贴的基础之上，各地方政府为了完成招商引资的任务更是大力推出优惠政策。甚至在农民不知情的情况下，政府就已私下替农民签订了土地租赁合同。

　　现代牧业的招股书显示，马鞍山现代牧业有限公司肥东分公司与肥东县白龙镇人民政府签订了农村土地承包经营权租赁合同，后者2383亩土地租给前者，期限为2009年1月1日至2025年9月30日。但当地村民却反映，现代牧场占地时，无论是村一级政府还是村民，均未与现代牧业签订任何协议或土地租赁合同，合同是由镇政府与现代牧业签署。

　　现代牧业也曾公开表示，公司在租赁与使用集体所有制土地时未面临任何阻力，所获土地均为政府无偿向企业提供。上万亩土地的无偿使用，各种资金的支持，此等好事岂能错过？

　　一位业内人士介绍，有一些牧场每年养个两三千头，即使亏本了，但是有政府的补偿，还有免费的土地使用，因此最终也是盈利的。因此，不乏套取国家资金的情况，而此种现象并非没有先例。2010年，河南淇县畜牧局副局长、畜牧局党组成员纪检组长就因虚报奶牛数量、套取政府补贴而被判刑。然而，令人担忧的是，这或仅为其中一隅。

　　在2011年的第二届中国奶业大会上，一位国家发改委官员就表示：“规模化养殖，值得支持，但是需要适度，万头牧场是作秀。”乳业专家雷永军直言不讳地说，万头牧场根本就是一个骗局，是和地方政府达成的某种合作关系。

　　大小企业发展两重天

　　对于动辄投资上亿元的万头牧场来说，政府欢迎，落地容易。但对于小规模养殖厂，在国家的整顿风暴中被迫关门，而仅存的小规模奶牛养殖场融资渠道更是不畅。对于散户来说，政府的各种优惠政策更是落实不到位。

　　从各超级牧场建设计划来看，每个“万头牧场”的投资额在3亿-5亿元。对环保、防疫等各项要求的条件也比较高。但是“牧场运营商”们的投入只占少部分，大多数款项都是由当地政府补贴款、银行贷款组成。地方政府还往往会给予优惠的土地政策，土地征用等工作也往往由当地政府全权办理。

　　超级牧场属于重大招商引资项目，政府为了有漂亮的GDP，各部门更是“服务周到细致”，全面让位于招商引资。以现代牧业为例，曾有媒体报道指出，2009年现代牧业在某市项目落成之前，为使尽快获得环评批复文件，该市环保局局长与分管副局长“先后12次到省局汇报，争取支持，并努力做好各种协调工作”。环评报告批复下来后，“市环保局指派专人到省局代业主取回批文，并送到业主手中，受到业主肯定”。

　　然而，并非所有企业都有该种待遇。“只有一些有实力的大企业才有这种能力，小企业获得如此优待的可能性太小了。”王丁棉如此告诉记者。

　　事实上，三聚氰胺之后，国家对乳业进行整顿之下，超过400家的乳企被迫关门。“国家的整顿，实际上就是排除中小企业。把企业分为等级，央企却拥有特权。”东方艾格乳业分析师陈连芳指出。

　　一边是国家大力支持规模化养殖，另一边中小企业发展却愈发艰难。而一些散户更因为国家的扶持政策落实不到位，不得不忍心放弃奶牛养殖。

　　陕西不少奶农诉苦说，国家政策规定养一头牛进行一定补贴，但实际上能拿到这笔钱的养殖户非常少。“要么迟迟拿不到补贴款，要么拿到奶农手里的比规定的额度少。”

　　西安市临潼区奶牛养殖场2010年有四五百头牛，但2011年却只剩下不到40头。厂主陈会云介绍，因为生意不景气，一些养殖场都倒闭关门了。“不少牛贩子经常来这里收牛，一个牛贩子一年基本能杀1000头牛。”他说。

　　像陈会云一样，奶牛养殖场的规模都在不断萎缩。一位奶农算了一笔账，即使牛饲养得好，一头牛一年产奶6吨-7吨，挤奶收入接近2万元，但剔除各项成本后，一头牛一年的纯利润仅为2000余元，其中不包括人工投入。

　　相对于大牧场政府几百万甚至上千万的补贴，小规模养殖的境遇可谓艰难。实际上，国家规定超过50头牛的农场即为规模养殖。但此等规模与号称的“万头牧场”待遇显然天地之差。

　　西部乳业协会秘书长魏荣禄表示，近十年，民族乳业受到极大伤害。“真正的中小企业并没有很好地发展。只有正确地引导，中小企业才会有发展的空间。否则，中小乳企不可能拥有未来。”魏荣禄如是说。分散适度规模化牧场才是中国奶业协会与农业部大力倡导的。

　　快速扩张的忧患

　　有乳业专家认为，代表乳品加工企业的中国乳品工业协会及背后的工信部与国家发改委等，受到乳品加工企业的误导，认为竞争的结果必将留下特大型企业，因此大力倡导万头牧场此类超大规模养殖模式。但他们却忽视了中国是否适合进行万头规模的养殖。

　　“中国不适合搞万头牧场，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很难做到有效控制。”魏荣禄明确表示。中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮也认为，万头牧场奶牛养殖不仅对地理环境、饲料、水源、物流运输等要求很高，对环境的承受能力也有严格要求。

　　他指出，奶牛养殖是一个高排污的产业，平均一头奶牛一天排粪尿50公斤左右，一个万头牧场一天粪污的排放量能达到600吨左右，一年排泄物就有20多万吨。一头牛一年所产生的粪污需要10亩地来消化。在大部分是耕地的农业地区，完成20万吨污物降解非常困难。

　　尽管现代牧业对外称所有牛粪都已进行固液分离，按国家规定进行了处理。但在周围的农田里，随处可见到排放的牛粪，致使土地不能耕种。现代牧业一向宣称的“零排放”至今仍未实现。事实上，一些热衷于GDP数字的政府甚至并未把环境问题放在首位。

　　2007年3月9日发布的《关于汶上蒙牛现代牧业有限公司万头奶牛养殖场项目环境影响报告书的批复》显示，该项目未报批环境影响报告书于2006年7月擅自开工建设，至报告批复时场内牛舍已基本建成，济宁市环保局曾对项目下达停建处罚通知。然而，随即恢复开工，未见任何处罚。

　　除此之外，王丁棉指出，规模养殖会造成奶源的不安全性。万头集中饲养，容易滋生疫病，特别是大规模圈养，饲养环境条件恶劣，所产原奶易出现质量安全问题。同时，由于管理经验不成熟，万头牧场缺乏必要的管理人才。由于空间的有限，动物几乎没有活动范围，降低了动物的福利水平。

　　“建设万头牧场，不能赶时髦，更不能过于盲目，要充分考虑我国的具体条件与实际情况。”王丁棉认为。

　　实际上，早在2002年，在一场名为广东东瀛奶业项目发展论证会上，来自全国各地的38名畜牧专家曾专门探讨超大牧场选址以及经济规模等问题。他们达成的共识是，在中国南方，1000-2000头奶牛的牧场可实现最佳规模效应；在北方，除了呼伦贝尔等少数地区，其他地方并不具备建设万头牧场的自然条件。

　　然而，现实情况是，各大乳企万头牧场项目争相上马。“三聚氰胺事件的发生是由于乳制品快速扩张产生了不规范的行为，如今这种不规范已经到了奶源上。如果在奶源上不规范，那么严重问题还会发生。”雷永军告诉记者。

　　在王丁棉看来，速度越快，质量必然没有保证。对牧场规模越大越美的盲目追捧下，是否又会隐藏另一个乳业危机？