二、存在的主要问题
        我市“两废三化”工作虽然在各方面取得了一定的成效，但各类废物、废弃物的处理水平仍然很低，真正做到减量化、无害化处理和资源化利用还有很长的路要走，还远不能满足经济和社会可持续发展的要求。
        （一）全社会的环保意识、清洁生产和绿色消费意识不强，环保教育、激励、督促、惩戒机制有待进一步加强和完善。
        （二）废物、废弃物成分复杂、种类繁多、数量庞大，随着城市化进程的加快、城市人口增加，废弃物的产量呈几何级数增长。废弃物收集、运输、处置设施投入不足，处理水平低，城区和周边环境卫生状况形势不容乐观。
        （三）废旧物资回收队伍散乱，人员流动性大，缺乏有秩管理；收购站点多面广，废弃物堆放杂乱，造成严重的二次污染和极大的安全隐患；回收利用企业规模小，开发利用水平低。
        （四）城市生活垃圾的分类处理机制不健全，收集、处理方式简单，基本上采用填埋处理，给填埋场周边空气、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率较低，管理体制有待创新。
        （五）工业资源循环链接方面与工业循环经济和清洁生产的要求还存在很大差距，整体资源综合利用率、利用技术水平和价值增值水平都很低。截止2006年底，全市已开展清洁生产审核的23户，通过审核的仅有4户。
        （六）农村废物、废弃物管理处于空白，农业废弃物不做处理或处理简单草率，利用率低，环境污染严重。
        三、废物、废弃物处理利用的对策思考
        （一）认清形势，正视压力，提高“两废三化”工作的认识。目前我市对固体废物只是一种低水平处理和利用方式，环境污染所造成的社会矛盾越来越难于协调，资源、生态和发展的矛盾日益突出，环境压力已不可推卸的压在我们这一代人肩上。全社会特别是各级政府部门要引起高度重视，必须认识到“两废三化”工作是贯彻落实科学发展观，发展循环经济的重要内容。必须采取经济的、行政的、技术的手段，保证《固体废物污染环境防治法》的贯彻落实；各部门、社会各界要增强环境责任意识，通力协作，齐抓共管，营造“上下重视、全面推进、人人关注、大家动手”的良好氛围；政府要加大环保投入力度，加强城市环保基础设施的建设，增加废物、废弃物处理利用的科研经费和引进先进技术经费的支出。要把农村城郊结合的环卫、垃圾清运处理费纳入公共开支预算内，对农村集镇要给予一定公共环境卫生费用补贴。
        （二）建立完善机制，编制“两废三化”工作规划。国务院于今年4月成立了全国“节能减排”领导小组，我市也应成立“节能减排”领导小组，“两废三化”工作统一纳入“节能减排”领导小组的工作范围，这有利于加强组织领导，搞好各部门的相互间协同配合；我市五县（区）中除隆阳区和腾冲县其它三县还没有成立独立的环保机构，应尽快落实环保机构，开展各项环保工作；市政府应尽快组织有关部门，结合我市实际情况，编制《保山市废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用工作规划》，使各部门明确工作目标和任务，有步骤的实施工作计划。
        （三）完善废弃物回收体系，提高利用水平。建立覆盖全市的、规范的、规模化的再生资源回收体系，逐步改变现有废旧物资回收利用的传统模式，从单一的回收经营向回收、加工利用和多层次综合开发方向转变；加快回收利用行业的产业化进程，设立适当的市场准入门槛，鼓励现有回收利用市场内的企业进行规范整合，扩大企业规模，建立联锁回收网络，适当提高回收利用市场经营主体的集中度，提高管理和处理利用水平；推进社区回收网络建设，在1000――1500户设置一个回收站点，回收站点经营人员必须具备必要的经营资质，有关部门把好准入关；利用现有的家电、汽车等厂商售后服务体系建立专用废旧物资回收渠道；各县（区）应在城区内规划建设管理规范的废物、废弃物回收分拣中心和交易市场，有效防止回收利用过程中的二次污染；对拾荒大军和一些个体户，可采取组建合作社或联营的方式，并对其进行必要培训，以加强引导和管理，规范回收市场。
        （四）发展工业循环经济，加大再生资源的利用。在重点行业和工业园区试点，探索工业循环经济的发展模式。落实国家关于鼓励节约资源、清洁生产的税收和扶持政策，制定本市发展工业循环经济和产业聚集的优惠政策，推动产业循环式组合，鼓励企业循环式生产；推行工业固体废物重点产生企业的清洁生产审核，促进企业加强技术改造，降低能耗和物耗，从源头上降低资源消耗，减少固体废物产生，鼓励企业开展固体废物综合利用，减少固体废物排放量。
        （五）创新垃圾处理机制，提高处理和综合利用水平。鼓励个人，企业法人以独资、合资的形式组建垃圾清运处理专业公司，推动垃圾处理产业化，政府以特许经营、委托处理的形式，由专业公司提供垃圾处理服务。由于企业受利益最大化的趋使，将不断提高垃圾的综合利用水平，从而达到减量化处理、资源化利用的管理目的。形成环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的城市垃圾处理的新机制；探索向城区单位和居民开征垃圾处理费的办法，要贯彻“谁产生垃圾谁负责和多产垃圾多交钱”的原则；重视解决农村特别是城乡结合部垃圾处理和利用问题，推广 “一池六改”（沼气池、改房、改灶、改水、改院、改厕、改圈）的做法，开展农业环境污染防治，积极推动农业废弃物的循环利用，完全实现畜禽粪便和农作物桔杆资源化利用；完善垃圾分类、分装设施，积极创造条件推行城市生活垃圾分类处理、处置和利用。
        （六）发挥宣传、教育和社会监督功能，形成全民动员、全民参与的环保社会新风尚。要大力宣传倡导建设资源节约型、环境友好型社会，教育、鼓励公民选择绿色消费方式，督促企业实行绿色生产方式，从生产和消费环节根本上解决“减量化”和“资源化利用”的问题；选择适当时机，由政府有关部门牵头，联合宣传媒体、各类学校、各人民团体共同发起“保护环境，全民参与”的绿色志愿者行动，在全社会广泛动员掀起高潮，并使这一活动制度化、年度化、系列化，每次活动围绕一个主题、树立一种意识、倡导一种行为，引导人们逐步养成保护环境、珍惜资源的行为方式；鉴于“白色污染”危害严重的现实，在广泛征求意见、宣传危害的基础上，建议政府决策，参照其它地在辖区内禁止生产和销售一次性方便袋和发泡塑料饭盒，引导消费者自觉抵制使用，这一行动可动员环保志愿者和有关部门的专业人员，共同组成环境卫士小分队，到市场监督厂家、商家的生产和销售行为，并劝导普通消费者拒绝使用一次性方便袋和发泡塑料饭盒。