劣质水包括生活与工业污水以及微咸水，也是一种可开发的农业水资源。我国１９９３年城镇生活污水与工业污水的排放量高达６３６亿ｍ３，但污水的处理率及其利用率很低，目前污水回用约为２７亿ｍ３。随着工业和城镇生活用水的进一步发展，污水排放量将会大幅度增加，预计到２０００年，全国污水排放总量将高达９００亿ｍ３。如果将这部分污水资源化并加以回收，进行合理开发利用，可在一定程度上缓解水资源的供需矛盾。我国还有相当数量的咸水和微咸水资源，仅华北平原浅层地下咸水面积就约占平原总面积的６０％，其中矿化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水面积约为３．６万ｋｍ２，占咸水区面积的４０％。据计算，华北平原浅层地下咸水天然资源量为７５亿ｍ３／年，其中矿化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水资源量为３６亿ｍ３／年，大于３ｇ／Ｌ的咸水资源量为３９亿ｍ３／年。因此，将劣质水回收利用发展节水农业，对于解决我国日益严重的农业缺水问题，具有重要的现实意义。劣质水的资源化措施主要是采用工程和化学技术处理劣质水，使其达到灌溉水质的标准。

（４）采用综合农业措施，提高农田水分利用效率。我国“雨养农业”区旱地面积占全国耕地面积５０％左右，粮食平均亩产不足２００ｋｇ，粮食总产仅占全国粮食总产的３０％，主要粮食作物小麦平均亩产不足６０ｋｇ，仅为全国小麦平均亩产的１／４。旱地农业生产力低而不稳的主要原因是水土流失严重、土面蒸发强烈、作物对土壤储水利用不足、土壤瘠薄、品种落后、栽培管理不当等，致使作物水分利用效率低，仅为０．２～０．４ｋｇ／（ｍｍ·亩）。通过推广以提高农田水分利用效率为中心的旱农综合增产技术，使水分利用效率提高０．１～０．２ｋｇ／（ｍｍ·亩）是完全可能的，即按本地区平均降水量水平，每亩可增加粮食５０～１００ｋｇ、皮棉１５～２０ｋｇ、油料２０～３０ｋｇ。在占全国耕地面积５０％左右的灌溉农田，既缺水而又灌溉水浪费严重，农田水分利用效率很低，粮食作物的灌水利用效率不足１．０ｋｇ／（ｍｍ亩），农田水分利用效率仅０．５０～０．７０ｋｇ／（ｍｍ·亩）。其主要原因是作物的非必需灌水量多，无效耗水量大；传统栽培造成作物以消耗灌溉水为主，未能发挥“土壤水库”的储水供水和对水分的调控功能，常因季节性干旱或供水不及时、质量差而发生旱害，造成严重减产。因此，在工程开源节流提高水资源利用率的基础上，采取综合农业节水措施，提高农田整体水分和作物水分利用效率，是高效利用农业水资源和持续提高农田生产力的核心。

高效利用有限水资源的关键是提高降水和灌溉水的利用效率。即灌溉农业在节约大量灌溉用水的同时实现高产；在旱地农业中如何增加土壤蓄水供水或补充少量供水，达到显著增产的目的。其有效途径：一是减少水的蒸发、渗漏和流失，增加土壤入渗量和储水量；二是增强作物对土壤储水特别是深层储水的利用；三是提高作物水分利用效率，即最大限度地提高作物的经济产量／生物量／蒸腾量／耗水量（ＥＴ）／供水量（降水、灌溉水）的比率。

当前，采用的综合农业技术措施主要有：根据旱农地区的降水和干旱发生特点及农作物的需水耗水规律，调整作物布局，建立与水资源相适应的种植制度。选择抗旱、节水、高产作物和品种，可根据抗旱性指标、耗水系数、蒸腾效率和水分胁迫指数等综合指标，从目前大量而丰富的品种资源中，筛选出具有御旱性、高产、高水分利用效率的品种进行推广。进行合理的土壤耕作及采用各种保水保土措施，蓄保降水，减少土壤水分蒸发和流失，创造良好的土壤水分条件。合理施肥和培肥地力，充分发挥水肥协同效应和激励机制，提高抗旱力和水分利用效率和在不增加施肥量的条件下，获得最大的经济效益。覆盖栽培保墒、增温、节水防旱、改善土壤理化性状、提高土壤肥力及有效性，提高作物有效耗水比，促使作物早熟和增产。应用化学物质和调控技术提高抗旱播种的出苗率，抑制作物生长发育过程中的过度蒸腾防止奢侈耗水，减轻干旱危害，促进根系提高对土壤深层储水的利用。

２．节水农业的管理与政策

（１）提高管理水平，促进节水农业发展。我国节水农业的发展已取得了很大的成绩，积累了许多经验，为了充分发挥节水农业工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重视。加强节水农业的管理：一要进一步提高认识，增加紧迫性，使节水成为全社会的共识；二要加强组织领导，尽快健全有关节水的配套政策法规，调动广大基层干部、亿万农民参与的积极性；三要千方百计增加投入；四要总结过去发展节水农业的经验教训，认真掌握客观规律，减少盲目性。为此需要建立有利于节水农业发展的管理体系，即建立促进我国节水农业发展的政策和法规；建立适合我国市场经济条件的农业用水管理体制；建立农业水资源高效利用管理机制和运行机制；采用高效的节水农业管理技术，包括农业水资源高效利用的需求管理技术、水资源高效利用标准、集成化的农业水资源高效利用技术与措施、动态交互式水资源开发利用管理技术等；加强对水资源的统一规划与科学管理，优化配置水资源，制定支持我国农业可持续发展的节水农业长远发展规划。

（２）实行差别水费制度，调动发展节水农业的积极性。对水资源的严格管理，不仅要采用先进的管理技术，而且要按照市场经济的规律来管理。对所有的用水户都要实行按量收费、采用计划供水和对超额用水进行惩罚的差别收费制度。目前我国农用水费太低，没有按照商品价值的规律，依据水的实际价值收费，节水对农民来说没有得到多少实惠，而对国家来说，节水会产生巨大的经济效益和社会效益。因而造成发展节水农业国家非常重视，但农民群众积极性却不高。由于水价太低，也造成不少灌区的灌溉管理机构经费短缺，不得不主要依靠多种经营来维持，灌溉管理反而成了副业，还有一些灌溉管理机构由于多种经营难度大，而水费又很低，为了创收，只好鼓励农民多用水。目前，这种低水价的弊端已引起了各级部门的重视，已开始制定并实行有利于鼓励发展节水农业的水费政策，将灌溉用水纳入市场经济和法规管理的轨道，逐步实行按水的成本征收水费，并采用水费累进制，对超标准用水，加倍收取水资源占用费。为鼓励修建节水农业工程，可根据其节水效果的高低程度，给予不同数额的投资补助，以激励发展先进的节水农业技术。当工业及其它产业挤占农业水资源或征用已有灌溉设施的耕地时，要强制其拿出一定的比例的产值来发展节水农业，对污染或破坏农业水资源的行为，不但要实行经济制裁，严重的要绳之以法。对灌溉管理机构，也要制定鼓励节水的政策，如事业费和管理水平挂钩，节水给予奖励，超额用水予以经济处罚等。

（３）建立有利节水农业发展的投入机制。节水农业比传统农业需要更多的投入，我国在发展节水农业的过程中，经历了由无偿投入到有偿投入，建立起节水农业的投资由国家、地方、群众三方筹采的投入机制，使节水农业的发展走上了比较稳步、健康的轨道。为了推广节水农业新技术，国家从１９８５年开始分５年安排了第一期喷灌贴息贷款，总金额达２．１３亿元，分别由中国农业银行和中国工商银行发放，用于喷灌、滴灌工程建设、喷灌农产品深加工、节水灌溉设备生产企业技术改造及国外先进设备生产线的引进，贷款的贴息由财政部负担。１９９０年又开始发放第二期节水灌溉贴息贷款，５年总计３亿元，其中２亿元贷款的贴息由中央财政和地方财政负担，１亿元贷款贴息由水利部负担。从１９９１年起，中国银行又决定每年新增１亿元节水灌溉贴息贷款，这样“八五”期间每年用于节水灌溉工程建设的贴息贷款金额达到１．５亿元。实践证明，采用贴息贷款发展节水农业是一项很好的投入政策，两期贴息贷款的发放共发展节水灌溉面积近千万亩，取得了显著的经济效益，同时使我国节水农业技术水平亦有了很大提高。１９９６年国务院又正式批准“九五”期间，在全国建设３００个节水增产重点县，并在北方选择具备开发地下水资源条件的地方支持群众打井，发展新的节水型井灌区。建设资金以地方自筹和农民投入为主，国家扶持为辅。为此，１９９６年国家安排１５．５亿元节水灌溉、打井贷款，由财政部给予部分贴息，贷款数额以后还要逐年适当增加。另外，为配合３００个节水灌溉重点县的建设，国家计委又从国家预算内水利专项资金中安排２０００万元，专门用于节水灌溉示范项目的建设。这些投入政策措施，必将有力推进我国节水农业的发展。但是，根据目前我国国情，农业的基础还比较薄弱，农民收入水平还比较低，应在目前行之有效的投入政策基础上，制定一个鼓励发展节水农业的投入政策，可考虑采用“三三制”即国家、地方和农民各负担三分之一的办法筹集投入资金，并配套引发各方面投入积极性的政策。

（４）强化发展节水农业的保障体系。节水农业是一个多科学、多部门、跨地区的系统工程，必须发挥国家、地方和个人三者的积极性，有关的各部门要打破门户之见，通力合作。要通过各种媒介，开展宣传活动，树立水资源和水危机的意识，对“水是取之不尽，用之不竭”这一错误观念进行更新。要树立水是不可替代的生存资源意识，水资源的短缺不仅影响到农业的发展，也将影响到整个社会经济的发展，最终影响到人类的生存，因此，必须珍惜水资源，保护水环境。还要树立水资源有偿使用的意识，由各种水利工程提供的水，是通过人类开发投入物质和劳动取得的，具有明显的商品属性，这种水是商品，使用必须是有偿的。通过宣传教育，使农业水资源的高效利用由政府、部门行为，变为社会行为。要大规模发展节水农业，必须有投入来支持。国家应大幅度增加投入，通过财政专项、国家基本建设、银行政策性贷款及利用外资等多种途径，开辟资金来源。同时实行中央、地方和群众综合的多层次、多渠道筹集资金办法。国家应设立节水农业专项发展资金，增加贴息贷款，在安排农水补助费、城市占地费、地方财力、农业发展资金、不发达地区资金、扶贫资金、以工代账等多项支农资金时，应对发展节水农业工程技术予以重点扶持。对于所需要的钢材、水泥、塑料以及农业生产资料，国家要适当安排生产，并由各地区列入计划，保证供应。