随着近年工程技术水平的提高，高架桥、高层建筑不断涌现，高空作业越来越多，随之而来的高空作业安全事故时有发生，据有关统计资料表明，2003年上半年度建筑行业事故中高空作业安全事故超过60%，因此加强高空作业安全事故的预防已刻不容缓。本文通过对施工单位高空作业施工中普遍存在的安全管理和安全技术方面问题进行系统分析，提出了相应的预防措施。

　　1 强化安全管理

　　1.1健全安全管理机构
　　现在各施工单位均设有安全机构，但普遍存在层次不全、人数不足、专职人员少且素质低的问题，往往出现管理机构只挂在墙上看并起不到真正管理监督职能作用的现象，因此建议针对不同规模的工地，明确相应的安全管理网络、安全管理人数和专（兼）职安全人员比例，同时提高专（兼）职安全人员素质，要求不但要有实践经验而且要有相当的专业理论知识，以确保机构健全、人员到位并运行有效。

　　1.2 强化安全教育
　　目前施工单位建筑工地一线工人(大部分为劳务用工)素质相对较差，文化程度偏低，且不少是初次涉足建筑业，因此安全教育尤为重要，国家明文规定：从事建筑施工人员均应通过三级教育，特殊工种还必须持证上岗。建议各单位每年至少组织一次队长、工班长到其内部职工学校集中进行安全教育；开工之前，组织安全教育人员到工地现场针对该工程特点和高空作业要求对全部职工进行一次系统安全教育；基层管理人员还应坚持开展经常性安全教育，如班前在安排工作的同时交待一下安全注意事项，同时充分利用板报、简报等宣传安全知识、操作规范以及操作技能等。

　　1.3 加强对分包队伍的管理
　　现在大多数施工企业均不同程度存在“层层转包，包而不管，以包代管”的现象，各单位对总承包单位是安全第一责任人的认识还不是很到位，总认为与分包单位签订的施工合同中附有安全生产协议书，以后安全问题就与已无关了。因此建议首先在选择分包队伍时一定要严格把关，严格审核三证(企业法人营业执照、资质证书、安全认可证)，分包队伍进场前，应进行再次核实，避免出现“第二次转包”和“挂靠”的现象；其次是分包队伍一旦正式进场后，即要纳入内部管理体系，安全管理上对分包队伍同教育，同检查，督促各项安全措施落实到位。

　　1.4 安全交底到位
　　安全交底是具体落实高空作业安全的一项重要工作，施工现场出现的“三违”(即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)大部分与未做安全交底或交底不清有直接关系。为此高空作业施工前一定要做好安全技术交底，做到从业人员都清楚安全标准和注意事项，同时坚持在技术交底中附安全交底内容制度。

　　1.5 落实安全防护措施
　　高空作业安全防护措施的落实是确保施工安全的重要环节，必须坚持“先防护、后施工，不防护、不施工”原则。如：高空作业人员必须系安全带；进入施工现场必须戴安全帽；“四口”(即通道口、预留洞口、楼梯口、电梯口)、临边等必须有可靠的防护栏杆、盖板或安全网，并设有明显的警示标志，夜间设有红灯示警；施工中各种防护设施被挪动后要立即恢复；在高空作业区要挂安全标志牌和警告牌等。

　　1.6 确保安全投入
　　目前建筑市场竞争激烈，许多施工企业为了中标，往往大幅度降造，结果造成工程微利甚至亏损。有的工程项目业主还要求施工单位带资、垫资，造成工程资金极度短缺，于是施工单位为保证工程质量和施工进度，大幅度削减非工程直接费，造成安全投入不够，使得安全设施和安全保护用品不能到位，留下安全隐患。另外由于工程的转包和分包，一些分承包商为获取较高利润，往往抱着侥幸的心理，大幅度削减安全保护上的开支，连一些最基本的安全防护设施也没有，冒险作业，于是引发安全事故。要杜绝此类现象发生，施工企业责任人要摆正安全与效益的关系，树立“安全第一”的思想，真正意识到“有安全才有效益”，把安全放在各项工作的首位，做到宁可亏损也要保安全，确保安全资金足额投入。