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水电施工项目安全管理问题分析与对策

文档作者：刘淼1，梁启杰2，王泽1 文档来源： 1．武警水电第Z-总队五支队 2．武警水电第二总队		点击数：	更新时间： 2025年08月29日
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2012年fi月下
第4l卷第367期
施工技术
CONSTRUCTION TECHNOLOGY 8l
水电施工项目安全管理问题分析与对策
刘淼1，梁启杰2，王泽1
(1．武警水电第Z-总队五支队，江苏常州213031；2．武警水电第二总队，江西南昌330096)
【摘要】水电施工是我国社会基础建设的一个重要环节，如何保证在水电施工过程中安全管理的水平，是施工项目
需要研究分析的课题。从水电施工安全管理的现状出发．详细分析了项目施工过程中在安全管理方面存在的问
题，通过对问题的剖析，提出了施工项目在抓好安全管理上运用的对策，着重对相关的研究和论点进行阐述。
[关键词]项目管理；水电掩工；安全管理；分析
【中图分类号]TU714 【文献标识码]A 【文章编号】1002-8498(2012)12-0081-03
Hydropower Construction Safety Management Analysis and Countermeasures
Liu Mia01，Liang Qijie2，Wang Zel
(1．No．5 Detachment，No．2 Hydropower Force ofArmed Police，Changzhou，Jiangsu 213031，China；
2．No．2 Hydropower Force ofArmed Polwe，Nanchang．Jiangxi 330096，China)
Abstract：Hydropower construction is important link of infrastructure construction in our coun田，how to
improve the safety level in hydropower construction process is all important subject，which needs to be
researched and analyzed．Based 011 the safety management conditions of hydropower construction，the
problems of safety management and control treatments in construction process are in仃oduced in detail，
and the correlation study and arguments are discussed．
Key words：project management；hydropower construction；safety management；analysis
“以人为本”的企业发展理念，必然要求施工项
目抓好安全管理，严格遵守各项安全规章制度和安
全操作规程。遵章守纪和杜绝违章来实现安全无事
故。然而安全工作也不能脱离施工任务的生产实
际，必须与项目建设实际相适应才能取得较好的成
果H“。尤其对于水电工程施工而言，不能因惧怕
事故就停止生产，或因为要确保安全就无原则地降
低对工程进度和工程效益的要求。
l施工项目安全管理中常见问题及分析
1．1安全指导思想问题
在激烈的市场竞争环境下，一些水电施工企业
不是从提高自身管理人手，而是脱离自身实际和客
观条件，为中标而盲目压低投标报价参与市场竞
争。导致在工程中标后，为了降低成本、减少亏损，
大幅降低安全投入，甚至连必要的安全设施都未进
行设置。一些项目因工程单价低，要求业主调整单
价或进行变更，导致有些项目因工期滞后直接引发
安全问题，如高边坡塌方、汛期未能安全度汛、导流
【收稿日期】2012-03-01
【作者简介】刘淼，武警水电第二总队五支队助理T程师，江苏省
常州市新北区龙虎塘213031。电话：18651963867，E-mail：
fiamia0840821@163．COlll
洞或围堰超期服役引发安全事故等。以水电施工
的隧洞开挖支护为例，正确的做法应该是：放样一
超前支护一钻孔一爆破一通风排烟一清撬一地质
素描一支护一出渣一强支护一测量一放样⋯⋯循
环进行。可在实际施工过程中，施工单位为了节约
成本而简化程序，采取先集中开挖再集中支护的办
法。待开挖几十米或上百米后才集中进行支护，期
间容易出现坍塌、塌方、泥石流等重大安全责任事
故。质量是安全的基础，工程质量如出现问题。特
别是关系到工程安全的工程质量问题就可能导致
工程安全事故。因此作为管理者，要从大局上牢固
树立“安全第一”的理念，正确处理好安全、效益、进
度、质量的关系。
1．2安全管理原则问题
“管生产必须管安全”不仅是个宣传口号，在法
规上也有明文规定。目前，有些项目管理表面上看
似响应了“管生产必须管安全”的规定，但在实际管
理中并没有得到根本有效执行。原因具体有以下
3种。
1)管生产的未管安全，认为安全管理由专职安
全监察部门负责这种现象会影响相关部门对于
万方数据
施工技术第4I卷
各自安全职责的履行，而产生这种现象主要原因就
是思想认识的问题。一方面是没有深刻理解管生
产必须管安全的重要意义，忽略了这项工作要求；
另一方面是知道这个要求，但不愿承担这项任务，
毕竟这项工作不可预见因素多、风险大。当然，这
种思想是经不起法律考验的，国家的法规已经明确
了这样的原则，并有具体的条款。
2)管生产的想管安全，但是没有准确掌握管理
的有效程序和办法水电施工企业人员流动性大，
行业门槛较低．管理人员整体能力不一，被管理人
员整体素质不高，使得有些管理者往往面临着“力
不从心”的压力。
3)安全管理群众基础差，没有调动作业人员管
理安全的积极性人是安全管理的核心，很多施工
作业人员甚至班组长、队长都没有真正做到安全第
一，他们并非不重视安全，只是对自己认为有危险
的因素才会加以注意，甚至对认为有危险的因素，
也不会采取主动、有针对性地防控措施，常在侥幸
心理和经验主义的影响下，对其视而不见，最终付
出惨痛的代价。
对于上述现象最好的解决办法是通过坚持落
实教育培训制度，端正对待安全的态度，增强安全
管理能力素质，提高安全管理专业水平，使管理者、
作业人责任明确、履行职责。
1．3安全管理制度方面存在的问题
1)安全管理制度缺乏可操作性制度不具体，
不是上级制度的分解和实施细则，完全照抄照搬，
只有指导性而没有可操作性。原因一是起草人员
工作不扎实、专业素质不强。二是审核人员或者专
业决策小组没有认真研究和讨论。
2)安全管理规定不严谨有些规定自身不成
系统、不闭合，前后矛盾。例如有的规章制度里规
定了谁做什么、怎样做，但没有说不做怎么办，谁检
查，检查结果向谁通报，通报以后谁去督促落实，已
经发生的问题谁牵头进行奖惩。如果通报了不落实
又该怎么办；这些内容如不进一步规范，规章制度
最终都变成摆设，管理漏洞百出，安全隐患不断。
3)安全管理与相关业务制度不兼容有些规
定本身是系统全面的，但是没有放在大的系统条件
下考虑问题，和外界的规定、相关业务的规章制度
衔接不好，使这些规定不能得到有效执行。
对于以上3个问题，最好的解决办法就是重新
审定项目的规章制度，有些指导性的规定可以直接
执行所属母公司或行业的规定。有些规定需要项
目分解细化的，必须认真学习原规定，领会其精神，
结合项目的实际研究制定。并经过专业管理领导小
组讨论通过后执行。
2施工项目抓好安全管理对策
2．1配备善于安全管理的施工管理团队
一个项目的安全管理层管理决策水平很大程
度上决定了项目施工的安全系数；在项目管理决策
过程中，必须全面、系统地分析项目整个施工过程
中的具体安全管理环节，科学确定安全管理重点，
妥善解决非重点环节的安全管理问题，并将相关决
策通报全体施工人员，以使思想上统一，进而实现
行动上的统一，实现生产成本最小化，安全系数最
大化。
2．2严格落实对作业人员的安全培训教育
在整个工程建设过程中。不定期、有针对性地
对一线作业人员进行安全思想意识教育、方针政策
教育、劳动纪律教育、安全知识教育、专业安全技术
教育及安全操作技能教育。安全教育培训工作不
能流于形式，扎实灌输基本安全生产常识，使基层
一线作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关
安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全
操作技能。通过开展经常性的安全教育。不断提高
作业人员的安全意识和安全素质，努力使作业人员
由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能
安全”方向转变。
2．3高度重视农民工队伍的安全管理
近年来，随着水电建设项目快速增多，施工人
员逐年增加，其中大部分一线工人来自农村。工程
建设为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场，但
是农民工整体综合素质参差不齐，特别是安全意识
和安全技能偏低，农民工的安全教育和管理都必须
引起高度重视。纵观剖析农民工队伍的基本情况，
有以下4个方面。
1)农民工已成为劳动力的主体各施工企业
已逐渐转变成管理型企业，一线工人都由市场化的
班组或劳务分包单位提供，而操作工人大多数由农
民工组成。
2)农民工受教育情况整体文化素质偏低，安
全知识缺乏．基本上没有参加过专业技术培训，缺
乏水电工程施工从业应有的基本常识和相关技能。
3)农民工队伍管理农民工主要以劳务分包
形式进入建筑工地，由班组长或包工头组织形成一
个流动队伍，以签订劳务分包进人工地施工。而劳
务分包单位的部分管理者安全观念淡薄，忽视对所
属农民工的安全培训教育，安全管理无序，而且队
伍人员流动性大，给安全生产带来很多不利影响。
4)农民工与事故的关系农民工已成为工程
施工前线的主力，但是缺乏必要的岗前安全培训，
万方数据
2012 No．367 刘淼等：水电施工项目安全管理问题分析与对策
没有掌握应有的安全操作技能，对大规模的工业化
施工缺乏严格执行规章制度的重要性认识，这就使
他们往往成为伤亡事故和职业危害的肇事者，也是
事故的直接受害者。
针对农民工目前现状．施工企业可以在项目上举
办规模不等的农民工培训班，根据项目施工特点和安
全工作需求，聘请安全管理专业人员开展基础安全知
识教育和各类工种技能培训，以培训班为基础，全面
提升施工一线工人的安全操作技能和整体素质。
2．4在安全管理理念中增加安全服务理念
安全管理部门运用国家安全法律法规、安全管
理制度和各项安全管理规定监督检查施工过程中
的具体作业项目，发挥领导、监督和监管的职能作
用。在这样的管理模式下，安全服务理念就凸显其
重要的核心地位。只要管理者在管理中增强自身
的服务意识，就会扭转被动的局面，减少违规操作、
蛮干的现象发生，最终形成一种“人人都是安全员”
的良好氛围。
2．5建立“反复纠，反复排，反复抓”的工作作风
“纠”就是纠违章，“排”就是排隐患，“抓”就是
抓整改落实。海因里希法则告诉我们，当一个企业
有300个隐患或违章可能要发生29起轻伤或故障，
在这29起轻伤事故或故障当中，包含有1起重伤、
死亡或重大事故。这样的一个科学论证就诠释了
所阐述的“纠、排、抓”的实质内涵；祸患常积于忽
微，事故是战斗力形成的“绊脚石”。正是因为这个
如果施I--线作业人员的习惯性违章行为得不到
有效管控，现场的隐患得不到及时排除，迟早会发
生事故，甚至是重大伤亡事故。安全管理重要的是
抓落实，把事故及时消灭在萌芽状态；要把这种安
全生产的意识时刻传输到基层，带动施工一线的作
业人员参与进来，形成一种互动的场面，才能更好
地实现安全管理目标。
3结语
安全生产是项目管理的头等大事，而项目的管
理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多．既要
抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患；这些工作
如何进行才是最合理、最有效、最可靠的，值得管理
者不断深入研究和探讨。
参考文献：
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建筑．2009(7)：212-213．
(上接第33页)
挡砟墙两侧的墨线位置上，控制箱梁半侧保护层的
高程和平整度，形成向两侧2％的排水坡，将混凝土
铺在梁体的防水层上。用平板振动器捣实。
3)混凝土接近初凝时方可进行抹面，用抹刀抹
平，要控制好在两孔梁接头部位的高程，使之一致。
抹刀应光滑以免带出纤维，抹面时不得过量加水，
抹面次数不宜过多。
4)桥面保护层纵向每隔4m设置横向断缝，在
梁体中心线处设纵向断缝，断缝宽约lOmm，深约
20mm。当保护层混凝土强度达到50％设计强度以
上时，用聚氨酯防水涂料将断缝填实、填满，填充断
缝时不得污染保护层及梁体。
5)混凝土面浇筑完成后，应采取必要的保水养
护措施，避免失水太快。自然养护时，桥面应采用
草袋或麻袋覆盖，并在其上覆盖塑料薄膜，桥面混
凝土洒水次数应保持表面充分潮湿。当环境相对
湿度<60％时，自然养护时间≥28d；相对湿度在
60％以上时，自然养护时间≥14d。
2．2．6 伸缩缝施工
采用耐候型钢伸缩缝。伸缩缝应根据满足梁
体的实际伸缩量及实际的梁端间隙选用。
安装时先铺设保护层钢筋网，并将安装区清理
干净．然后按标高尺寸安装伸缩装置，拉线调直并
用临时支撑定位钢筋固定牢靠。将保护层纵向钢
筋、横穿钢筋和伸缩装置的锚筋焊接。割掉固定型
钢所用的卡板，并用泡沫条填塞型钢的型腔。用胶
带将型腔密封，安装端梁模板。
3结语
通过厦深铁路xsczQ-7标段螺河特大桥桥面
系施工实践，探讨了高速铁路有砟轨道桥面系施工
方法，总结了施工中需要注意的问题及解决方法，
桥面系施工质量符合设计及规范要求，可为类似工
程提供借鉴和参考。
参考文献：
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【3】于洪宾．京沪高铁桥面聚脲防水层施工技术[J]．施工技术，
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