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承包商(外包业务)安全管理过程及常见问题

		点击数：	更新时间： 2026年02月09日
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contents
目

录
事故案例启示录
法律责任
外包业务安全管理过程
承包商安全管理办法
现场管理常见问题

前言
2019年2月23日8时15分，内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗兴业矿业全资子公司银漫矿业有限责任公司（以下简称银漫公司）发生重大生产安全事故，造成22人死亡，28人受伤。根据官方公告，2018年1-9月份，银漫公司营业收入和净利润为9.25亿元和3.98亿元。我们很难想象，一个如此盈利的上市公司，怎么会“节省”到从网上购买非法改装车作为极易造成群死群伤的入井通勤车？安全发展与经济效益的迷失，令人痛心！经过事故调查发现，银漫公司把安全生产责任全部转嫁给了外包施工队伍，而采用非法改装车违规向井下运送作业人员的也正是“外包施工单位”。

业务可以外包，风险能外包么？
17:37
2
前言
村西，桃园...

刘关张三兄弟一个头磕在地上，不求同年同月同日生，但求同年同月同日死。
 
感天动地，荡气回肠。

拜把子的兄弟，用义气把前途和命运绑在一起，期待着一荣俱荣，飞黄腾达，可如若事与愿违，也会一辱俱辱，一家出了事，大家都遭殃。
 
“同年同月同日死”，更像是铁索连舟的诅咒，在这样的利益共同体里，每个人出了事，都会牵连到其他人。

时光在变，但是道理不变。
有了协议，就像拜了把子，出了事大家都得担着。
17:37
3
根据国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动计划》有关要求，按照国务院安委办《关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》的部署，危化品重点县第三轮专家指导服务日前启动。第七工作组在北京房山区复查时发现——两家危化品企业隐患整改不彻底。
身为企业安全员却未经安全培训，拿不出安全管理资格证；动火作业原本就被发现不规范，如今仍未整改却声称由第三方监管；员工在对易燃易爆的己烷液体联合装置加装盲板时很随意。
前言
备注：4
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》
4.安全风险隐患排查内容 
企业应结合自身安全风险及管控水平，按照化工过程安全管理的要求，参照各专业安全风险隐患排查表（见附件），编制符合自身实际的安全风险隐患排查表，开展安全风险隐患排查工作。 
排查内容包括但不限于以下方面： 
（1）安全领导能力； 
（2）安全生产责任制； 
（3）岗位安全教育和操作技能培训； 
（4）安全生产信息管理； 
（5）安全风险管理；
（6）设计管理； 
（7）试生产管理；
（8）装置运行安全管理； 
（9）设备设施完好性； 
（10）作业许可管理； 
（11）承包商管理； 
（12）变更管理； 
（13）应急管理； 
（14）安全事故事件管理。 
前言
备注：5
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》
4.安全风险隐患排查内容 
前言
备注：6
《安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》安监总管三〔2013〕88号
九、承包商管理
　　（二十）严格承包商管理制度。企业要建立承包商安全管理制度，将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。企业选择承包商时，要严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商。企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。
　　（二十一）落实安全管理责任。承包商进入作业现场前，企业要与承包商作业人员进行现场安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。现场安全交底的内容包括：作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息。承包商要确保作业人员接受了相关的安全培训，掌握与作业相关的所有危害信息和应急预案。企业要对承包商作业进行全程安全监督。
前言
备注：7
前言
《石油化工企业安全管理体系实施导则》AQ/T3012-2008 
也对承包商的管理程序做了相关要求
7.2 承包商的管理
7.2.1 资格预审
　　企业应制定承包商资格预审标准或要求；通过对承包商的审查建立企业认可的承包商名册，并保存相关的承包商资料和文件。审查可以是书面，也可以书面审查和现场审核相结合。
　　承包商资格预审核的内容包括但不限于：
　　a) 服务类型、经营范围和资质证书；
　　b) 安全生产(施工)许可证；
　　c) 安全健康和环境组织机构和管理体系；
　　d) 以往的安全业绩；
　　e) 设施设备以及防护用品；
　　f) 员工的保险，体检报告等。
备注：8
PART 01
事故案例启示录

备注：公众号：安环健资料库，出品
1.事故案例启示录
西南某供电公司“8?15”外包人身事故
事故案例1
2019年8月15日，西南某供电公司110千伏吉定变电站10千伏开关室外墙面粉刷过程中，项目承包单位四川某实业有限公司人员发生触电事故，造成1人死亡、1人轻伤。构成一般人身事故。

17:37
10
1.事故案例启示录
西南某供电公司“8?15”外包人身事故
事故案例1
事故原因
（1）直接原因
1.施工人员安全意识淡薄，对作业现场存在的风险点辨识不清，在未采取任何安全措施的情况下盲目移动脚手架（高度：5.1米），导致脚手架与10千伏吉岗145线路（穿墙套管至地面距离：4.2米）安全距离不足，引发触电事故。违反《电力安全工作规程》（变电部分）18.1.17规定。
2.西南某供电公司现场安全措施布置不足，未对作业现场带电设备与检修设备悬挂警示标识，未布置隔离措施。
（2）间接原因
1.四川某实业有限公司、西南某供电公司对风险辨识不到位，未针对作业现场10千伏吉岗145线路因保电不能停电的情况，制定针对性防控措施。
2.供电公司工作票许可人现场安全交底针对性不强，安全风险告知不全，运行区域安全监护不到位。
3.四川某实业有限公司工作负责人未按照安全协议履行安全管理职责、未履行现场安全监护责任，作业现场安全秩序失控，没有及时制止工作人员在工作过程中的明显违章行为。

17:37
11
1.事故案例启示录

履行好自己的安全职责，对别人的生命负责，对自己的前途负责。
相关责任人，难逃法律的制裁。
17:37
12

2
人为因素：
随着社会体制的转变和结构调整，当前农民工，小型、临时队伍成为工程建设的主力军，整体素质低、缺乏意识和保护措施，规避风险和应急处置能力很差，习惯性违章普遍存在；所有工作场所永远都是劳动力培训场所施工队伍的人员稳定性很差，甚至一部分劳动力因为不愿接受严格的安全教育和现场要求而流失，安全问题永远处于恶性循环的怪圈。外包施工本身就是阶段性工程，工作的不稳定也就注定了人员的不稳定，这同样是一种安全隐患。
准入源头：
非法分包多，大公司因为各种原因在工程管理上不得不对分包商做出让步，致使一些素质底下的队伍参与施工，这恰恰给总承包管理上造成软肋，留下了隐患和漏洞。特别是这样的队伍和人员进入石油化工等高危行业和风险作业场所，一旦发生事故后果将不可估量，所以承包商的选商和准入、分包是首要问题，应严加管控。
1.事故案例启示录
外包事故多发原因分析
17:37
13

4
承包商的管理系统的缺陷和失效：
所配安全管理人员的数量和能力欠缺；安全责任落实不到位；安全教育培训和安全活动落实不到位；专职人员的安全管理不到位；违反施工程序、违章指挥、违反相关规范；技术方案落实不到位或不合理。虽然国家明确要求将外包施工单位的安全生产工作纳入企业安全管理体系统一管理。但一方面客观上由于外包施工单位的人、财、物相对独立，多数企业对其安全管理也只是落在了安检员的巡查上，只是发现违章给予一定的罚款，难以形成等同于企业内部的有效管理。另一方面，企业主观上的以包代管或包而不管，企图生产工作外包，安全责任也外包，将安全责任推卸给施工单位。此外，低价中标的外包单位为了在微小的利润空间内获利，必然在降低成本（减少投入）和提高输出（设备超载，人员超强度工作）上下功夫，给安全管理带来了很大的难题。
工程项目安全投入不足：
市场低价竞标的恶性竞争，片面强调工程造价低、资金断链、拖欠工程款等现象；压缩各项费用支出时首先压缩安全支出，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化、操作人员自身防护用品缺乏，材料不合格，职工作业和生活环境处处充满事故隐患；企业管理人员不舍得支付必要的安全投入，侥幸取胜思想严重。 
1.事故案例启示录
外包事故多发原因分析
17:37
14
1.事故案例启示录

这些因素决定了安全生产事故的高发，因此，作为投资主体方也越来越注重工程建设的安全管理。深刻意识到安全教育和监管必须贯穿工程全过程，安全管理具有重复性、长期性、零散性。

选择可靠的承包商，建立可行的安全管理制度，实施有效的安全管理过程来全面管理外包业务的安全。

17:37
15
PART 02
法律责任

备注：公众号：安环健资料库，出品
2.法律责任

《安全生产法》

《中华人民共和国侵权责任法》

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
17:37
17
“以包代管” “包而不管”
对承包单位、承租单位的安全生产不闻不问，导致事故隐患大量存在，类似生产安全事故时有发生。
第四十六条 
       生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
《安全生产法》规定
2.法律责任
17:37
18
第十七条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第一百条　生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
《安全生产法》规定
2.法律责任
17:37
19
第十三条 法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。

第十四条 连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。

第三十五条 个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
2.法律责任
17:37
20
第十一条 雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。
雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。 
属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
2.法律责任
17:37
21
第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

第二十六条 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
《中华人民共和国建筑法》
2.法律责任
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22
法律责任解读
1
2
2
1

审核承包商安全资质，签订专门的安全生产管理协议或约定各自的安全生产管理职责
无论安全生产管理职责如何划分，安全生产工作应当统一协调、管理
这是其法定义务，不得通过安全生产管理协议或者承包合同、租赁合同免除或者转嫁给承包单位、承租单位。在协议中转嫁义务的，相关条款无效。生产经营单位未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，依照本法有关规定追求其法律责任。
3
应定期对其进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改
规定明确了发包单位、出租单位的责任，避免“以包代管”、“包而不管”问题的发生，同时也为其进行安全生产检查以及督促承包单位、承租单位整改安全生产问题提供了法律依据。
2.法律责任
17:37
23
PART 03
外包业务安全管理过程

备注：公众号：安环健资料库，出品
3.外包业务安全管理过程
在这里借鉴杜邦承包商安全管理相关经验
                以及《江苏省工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》
任何为你的组织工作但又不直接受雇于你的组织的人（群体）。
承包商的定义
承包商的分类
工程技术类
操作运行类
设备维修类
运输类
1
2
3
4
建筑类
物资采购类
技术服务（咨询）类
其他
5
6
7
8
17:37
25
承包商安全管理团队主要涉及以下相关人员
直线管理者
采购员
财务出纳员
合同管理员
现场合同管理员
服务申请人
专职安全人员
3.外包业务安全管理过程
17:37
26
3.外包业务安全管理过程
承包商安全管理理念

4
所有的事故及伤害都是可以预防的，安全的工作是雇佣的条件
承包商的安全是每一个人的责任，事故预防适用于工作场所的所有人员
承包商安全是良好业务的部分，是与公司的安全政策相一致的
业主应当充当领导角色，帮助承包商提升安全业绩
17:37
27
外包业务安全管理过程相关资料-你都有么？
3.外包业务安全管理过程
公司制定外包工程安全管理制度
有外包单位安全资质审查表/综合能力
评估表/施工劳务外包业绩评定表
外包安全管理协议/外包工程安全合同

外包工程施工人员情况表
1
2
3
4
各级别安全培训资料及签到考试记录
项目、设备、防护用品、作业票及危险源（危害告知、防护
措施等）、安全费用、检查校验记录等相关档案
事故处理档案（含未遂事故，隐患事故处理）
，应急处理措施
其他
5
6
7
8
17:37
28
3.外包业务安全管理过程

未签合同
类型不符
无施工
方案
黑名单
单位
不合格
单位

未交保险
未定期
检验
未安全
交底
黑名单人员

资质不全
年龄不适
单位资质

人员作
业条件
设备工具
开工条件
过程管理
竣工评价
资质不全
资质超期
黑名单单位
各部门未确认
外包业务安全管理过程-各过程注意事项案例
17:37
29
外包业务安全管理过程

1.选择承包商
2.合同准备
3.合同签订
4.安全培训
5.工作前安全检查
6.现场管理

7.定期评估

3.外包业务安全管理过程
17:37
30
3.外包业务安全管理过程
 3.1承包商的选择
当做资格预审的时候，应仔细考察其安全表现,每个现场必须制定一个管理变更程序来处理当承包商不能符合资格预审要求的情况,合同管理手册应提供资格预审、安全表现和变更程序的详细规定,承包商的培训团队和管理团队能有效工作。

应选择有良好安全实践的承包商,为后续步骤的实施 奠定基础。
17:37
31
3.外包业务安全管理过程
3.1承包商的选择-承包商的选择四大关键指标
1
近三年来员工补偿金的支出总额

4
执行工作的能力评估
2
伤害与意外事件发生率或应记录事件发生率（TRFR)
3
是否曾发生任何法律事件
17:37
32
3.1承包商的选择-选择良好安全实践的承包商，发展合格的竞标者名单应考虑以下内容：
以往伤害／疾病／安全表现数据
特殊工种技能与培训
承包商安全程序、计划
与业主合作的历史
1
2
3
4
3.外包业务安全管理过程
17:37
33
3.1承包商的选择-承包商安全能力评估与可能的投标人开会并讨论
1.承包商先前是否在这里或在其他公司有过成功的业绩表现？
2.承包商是否在该项工作的所有方面皆有通过审核的、接受过完整训练的、有经验的工作人员和监督人员？
3.承包商是否有正式（书面）的安全计划，实行工作安全检查，并保留事故调查日志？
4.承包商是否有保险以及担保？
5.承包商是否有足够的资源（资金、设备，人员）来安全地完成工作？
6.承包商是否能充分监控分包商的工作？
3.外包业务安全管理过程
17:37
34
3.1承包商的选择-对承包商提出的其他问题
1.他们的书面安全方案是否可信的、全面的和适用的？
2.承包商是否能出示证据表明其方案是有效的（例如，他们是否有带有可衡量结果的安全审查记录）？
3.是否有安全培训记录，以及相关的证明和资格证书?
4.是否清楚地为零包商组织中的每个人（管理层、职员、主管人员、工人）规定了安全任务和责任？
3.外包业务安全管理过程
17:37
35
3.外包业务安全管理过程
3.1承包商的选择-承包商综合能力评估表(示例）

17:37
36
3.1承包商的选择-承包商须持有材料的清单
3.外包业务安全管理过程
1.营业执照（营业能力和经营范围是否符合要求，不具有法人资格的分支机构，应出具法人授权委托书）
2.资质等级证书(施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求）
3.安全许可证（安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实）
4.施工安全经历（由施工单位提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖惩情况）
5.承包商安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证书
6.特种作业人员所有的特种证件。
7.若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。
8.经过公正的“法人代表资格证书”
9.安规考试试卷
10.安全工器具统计表
11.安全生产管理机构或安全管理人员配备，项目技术人员，所有人员统计表
12. 规章制度和操作规程。

17:37
37
3.1承包商的选择-承包商选择时常犯的错误
1.未检查、确认是否具有安全执行工作的能力，而将投标价作为唯一的选择标准。
2.仅依靠统计数字，而不考虑承包商是否具有有效的安全方案。请谨记，凡事仍应眼见为凭。
3.仅依靠资质文件，而不考虑承包商是否具有有效的安全方案。缺乏实际考察来证实承包商安全工作的能力！
4.没有组成承包商管理团队共同完成承包商选择工作。将选择合格承包商的任务，错误授权给组织中不合适的人选。
3.外包业务安全管理过程
17:37
38
3.1承包商的选择-承包商选择小组成员必备经验
3.外包业务安全管理过程
了解政府相关的法律法规
保险方面知识：职工赔偿
要求，政策，法规
其他相关参考／引
荐信息
要求的安全设备知识
安全规定
安保评估等相关经验与知识
对应记录事件总频率
具有实际作业相关知识
对小型公司运作
的了解
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39
3.1承包商的选择-变更管理程序
3.外包业务安全管理过程
1.变更程序只有当公司确实业务需要，并且无法找到其它满足业务和安全要求的承包商时可以采用 
2.工厂/公司制定的书面变更程序应包括：
业务需要的定义
最低安全要求
解释选择的承包商是如何不能满足安全要求的
保持对安全的控制程序，确保零伤害，零职业病和零事教的目标能够实现
规定允许变更的时间限制
和承包商充分交流，达成安全控制措施实施协议，并遵照实行
描与变更管理程序相关的各个岗位的职责
保存记录的规定

17:37
40
3.外包业务安全管理过程
3.2合同准备

提出对安全绩效的期许与要求
提出执行相关作业的标准
确认关键人员应具备的各项能力以及所需的设备
为项目设立安全目标，零意外！零例外！
建立“游戏规则“
17:37
41
3.外包业务安全管理过程
1.决定该项工作相关的范围
2.对安全的期望
3.进行该项工作的风险分析，执行工作的条件
4.工作场所通用安全规定
5.作业现场的针对性安全规定
6.建立承包商安全管理和技术标准，在投标前即应要求承包商备好相关安全计划
7.安全要求契约，不遵守要求时，中止合同的条款
8.角色与职责的确定
9.其他….

3.2合同准备-合约内容应当包括以下内容：
17:37
42
3.外包业务安全管理过程
1.明确承包商应遵守的安全标准与要求、执行工作的标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标
2.明确发包的安全工作内容，并对发包工作进行危害分析
3.对所发包的高危作业制定安全说明
4.对项目的全部HSE费用作出概算
5.应明确发包前承包商应准备的相关计划和文件
6.负责提供项目相关的安全技术标准和要求
7.负责确保招标文件的安全条款具有针对性
8.负责项目总的安全风险评估
9.不能与生产区域完全隔断的改扩建项目部分，由用户单位负责执行以上工作

3.2合同准备-项目实施单位或用户单位责任
17:37
43
3.外包业务安全管理过程
1.该项目实施期间的安全监督、管理、审核主体及归口管理部门
2.确保招标文件中相关安全技术标准和要求的完整性

3.2合同准备-合约管理部门应明确
17:37
44
3.外包业务安全管理过程
1.没有一套完整拟定合约的正式流程
2.公司的决策成员未参与拟定合约团队，合同编写小组成员不具有广泛的代表性
3.使用无法符合合约特殊要求的共同语言与合约内容
4.未能清楚表达出正确的期许与要求

3.2合同准备-合约准备阶段常犯的错误
17:37
45
3.外包业务安全管理过程

3.3合同签订
在招投标会议和决标前会议上对承包安全规范进行的安全、有效的评审
确定关键人员以便该工作有效进行
确保业主和承包商双方都有合适人员参加这些会议
17:37
46
3.外包业务安全管理过程
1.选择合适解说安全需求的人员，此人员应具有完整的相关知识，并接受过训练、能适切的表达并回复任何问题
2.提出并主导再发包会议时，彻底表达您在合约中对安全的要求，确保承包商能够完全理解
3.确认执行流程中，与安全相关的所有信息，皆能被妥善地传达给现场管理人员

3.3合同签订-招标会议
勿预设任何立场！注意，承包商并不会永远切实阅读、了解或注意合约中与安全要求相关的内容，了解并遵守相关的法律法规，切实计算安全计划的指出成本，对合约中所执行工作提出适当的安全计划
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3.外包业务安全管理过程
1.项目组织实施单位应该选派能够解释相关安全标准和要求的人员，负责说明与项目相关的安全标准和要求。
2.项目组织实施单位在招（议标会议上应明确表达对项目安全管理和安全目标的期望，承包商承诺遵守合同上的安全要求。
3.签合同前审核承包商的安全文件（安全工作计划和高位作业的安全措施及预案），审核资料必须存档 。
4.项目组织实施单位应明确安全信息交流的渠道，和承包商有明确、一致的安全认识 。
5.由项目组织实施单位负责确认承包的HSE费用构成。
6.不能与生产区域完全隔断的改扩建项目部分，用户单位要参加招（议）表会议，由用户单位负责执行1，2，3，4项工作。
7.合同管理部门要确保招（议）表会议中安全标准及要求的议程。
8.合同管理部门要向投标承包商发放及回收《安全要求传达确认书》。

3.3合同签订-项目实施单位或用户单位责任
17:37
48
3.外包业务安全管理过程
3.3合同签订-根据法律要求需要签订的安全协议内容应包括
安全生产责任
应执行的安全管理规范、标准、制度
安全设施设备和施工条件
安全投入保障
1
2
3
4
安全检查及隐患排查治理
事故应急救援
安全生产绩效考核
违约责任
6
7
8
9
5
10
安全教育与培训
其它要求及责任等
17:37
49
3.外包业务安全管理过程
1.只关注工作范围，规范，进度和费用而不考虑安全
2.想当然的认为承包商会阅读，理解并实行所有的安全要求
3.没有确保相关的人员得到关于安全要求的信息
3.3合同签订-合同签订常犯错误
17:37
50
3.外包业务安全管理过程

安全
 3.4安全培训
确保在这一阶段时所有前 面的三个步骤已完成
确保让承包商人员在得到最初的安全导向培训时能理解接受项目现场的安全要求和安全文化
17:37
51
3.外包业务安全管理过程
安全
1.自始自终贯彻承包商所有活动
2.在工作开始前进行入场培训
3.熟悉关键的安全信息
4.沟通生产可能对施工产生的危害
5.合同的安全要求是培训和指导的基础
6.合同管理员确保相关安全交底
7.培训及安全交底须有书面记录
8.承包商提供需要的工作安全培训
9.合同管理员完成附加培训
10组织定期的再培训及安全指导
11.评价培训的效果

3.4安全培训-安全培训要求
17:37
52
3.外包业务安全管理过程
安全

三级安全
培训

再培训

复习培训
一级安全培训：相关法律法规二级安全培训：相关作业场所的安全
                        规则、规定三级安全培训：作业工种和高危作业
在培训周期内，承包商因现场工作表现不能满足安全生产要求而增加的强制培训
承包商经过一定的工作周期，为保证或提升其安全资质和技能水平而进行得定期同科目培训
3.4安全培训-安全培训种类
17:37
53
3.外包业务安全管理过程
3.4安全培训-安全培训相关职责

4
承包商入厂前，应按照合同要求对参加项目得所有员工进行相关安全法律、法规的一级安全考试，并向项目组织单位实施单位提供相关培训和考试记录。
项目实施单位（用户单位)负责安排具有资格的人员，对承包商进行入厂、施工作业及其他安全要求的二级培训，并为承包商提供相应的安全标准和要求，考核合格后，发给“入场许可证”，并记录归档。
项目实施单位（用户单位)负责安排具有资格的人员，对承包商进行与项目相关的高危作业的专项三级安全培训，并提供相关的安全标准，考核合格后，发给“高危作业资格证”，并记录归档。
属地主管在日常安全审核中，发现承包商员工不能满足安全作业需求是，应立即提出要求对其进行再培训，结束后进行考核，重新认证。
17:37
54
3.外包业务安全管理过程
3.4安全培训-安全培训相关职责

8
项目实施单位（用户单位)对承包商员工离开工作区域6个月以上，调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应重新进行安全三级培训，考核合格后，方可上岗作业。
项目实施单位（用户单位)负责安排具有资格的人员，对承包商进行入厂、施工作业及其他安全要求的二级培训，并为承包商提供相应的安全标准和要求，考核合格后，发给“入场许可证”，并记录归档。
项目实施单位（用户单位)负责安排具有资格的人员，对承包商进行与项目相关的高危作业的专项三级安全培训，并提供相关的安全标准，考核合格后，发给“高危作业资格证”，并记录归档。
属地主管在日常安全审核中，发现承包商员工不能满足安全作业需求是，应立即提出要求对其进行再培训，结束后进行考核，重新认证。
17:37
55
3.外包业务安全管理过程
安全
3.4安全培训-安全培训常犯错误
1.提供“千篇一律”的安全导向培训与指导，没有针对性的培训
2.将安全导向培训与指导看成一种负担
3.提供的安全导向培训与指导与在先前步骤中传达的安全信息无关
4.选择的培训人员不专业
5.把安全导向培训与指导看作一个“事件”，而非需要持续付出努力的工作
17:37
56
3.外包业务安全管理过程
安全

3.5工作前安全检查
对工作计划、设备、劳保用品的充分检查
17:37
57
3.外包业务安全管理过程
安全
3.5工作前安全检查
1.向承包单位提供与外包项目安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料
2.高危险作业程序/工作预案及高危险作业票
3.监护人及应急计划
4.危险源隔离，上锁挂签及测试，工程施工区域、运行设备、其它检修区域的隔离，设置逃生通道，悬挂警示标志
5.所有工作必须在开具工作许可证后才允许施工，向承包单位进行外包项目的安全、技术书面交底，明示作业过程中可能存在的风险，明确需要采取的安全措施，确定施工过程中的禁止和许可事项，技术交底经双方签字确认，安全作业条件不达标、无安全技术措施和未进行安全交底的，严禁组织作业
6.所有施工设备在投入现场使用之前，必须检查合格并挂上检查标签并作好记录
7.施工工具设备每天必须由相关操作人员和/或承包商主管在使用前检查一遍
8.适当的着装及基本安全装备要求
9. 发包单位应针对作业现场的特点、主要危险、应急处理措施和进入现场的安全注意事项等方面对承包方有关人员进行安全培训，做好培训记录，经考核合格的方可进入作业现场

17:37
58
3.外包业务安全管理过程
安全

3.6现场管理及监督
执行正式的安全审核或检查
对相关的安全训练与会议进行稽查与监控
切实调查所有意外事件（“未遂事件”亦应接受仔细的调查）
根据实际情况更新相关工作计划
定期检视相关安全管理系统运作情况
对所发现的问题进行广泛地沟通，并从中学习
作业安全得不到保证时，应及时对承包单位下达停工通知，整改完成后经双方验收合格方可复工

17:37
59
3.外包业务安全管理过程
安全
1.属地管理（员工，班组长，车间主任，区域经理）
2.目视管理（人员，工具设备，工作区域，工艺）
3.审核观察并记录发现，制定矫正行动计划
4.避免敌对维护良好互动，不要一味以罚代管，帮助消除不安全因素利人利己
5.调查安全意外并广泛沟通，并从中学习
6.晨会/交班会议
7.工作计划
8.其他…（如用安全帽颜色、衣服颜色区分工种和承包商等）

3.6现场管理及监督关键要点
17:37
60
3.外包业务安全管理过程
安全
项目组织实施单位应该：
1.明确划分属地安全责任
2.属地主管应确保承包商在作业过程中相关安全标准和要求得到落实
3.属地主管负责承包商项目期间日常的安全管理、监督、审核和评估
4.承包商在项目正式实施前，应该编写HSE例卷（或许可证），得到批准后，方可组织作业
5.承包商员工必须佩带“入厂许可证”方可入厂
6.从事特种作业的承包商员工必须接受特种作业培训并考核合格后方可组织作业
7.属地主管每日需参加承包商的班前（后）会，并督促承包商与员工有效沟通工作安全风险

3.6现场管理及监督-项目组织实施单位责任
17:37
61
3.外包业务安全管理过程
安全
项目组织实施单位应该：
7.属地主管每日需参加承包商的班前（后）会，并督促承包商与员工有效沟通工作安全风险
8.属地主管与承包商每日应共同进行一次安全审核与观察
9.新建项目投产后发生整改作业时，由用户单位负责对承包商进行安全管理
10.属地主管负责承包商损工、限工、急救箱、未遂使劲按的通报及调查
11.项目组织实施单位及属地主管应按照合约的长短期适合定期评估承包商日常工作表现（日常评估表）并将评估结果传达给相关方
12.不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，现场监督管理以用户单位的属地主管为主，项目组织实施单位的属地主管配合

3.6现场管理及监督-项目组织实施单位责任
17:37
62
3.外包业务安全管理过程
安全
1.每天开始作业前，与承包商先进行小组会议
2.在工作场合利用布告栏或其他方式（标语、广告牌等），来显示安全绩效数据与相关安全讯息
3.定期的安全会议，并由固定的相关议题
4.危害风险沟通计划（废弃物处理标准程序，有害或毒性气液体喷溅、滴漏或者泄露之预防…）

3.6现场管理及监督-与承包商的有效沟通
17:37
63
3.外包业务安全管理过程
安全
1.发包单位在接到外包项目事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大
2.依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，向事故发生地安全监督管理部门报告
3.外包项目发生事故的，其事故情况纳入发包单位的统计范围

3.6现场管理及监督-发生事故处理
17:37
64
3.外包业务安全管理过程
安全
1
2
3
4
直到这一阶段才对承包商的安全投入力度和资源
对监控安全工作的任务和责任不明确
把承包商视作敌手，而不是伙伴来监控安全工作
主要侧重于违规现象而非预防
当工作范围改变时，未更新安全作业计划
5
3.6现场管理及监督-现场管理及监督常犯错误
17:37
65
3.外包业务安全管理过程
安全

是承包商安全管理善始善终，并为提升承包商的管理提供输入，帮助承包商改善未来的业绩，帮助改进双方管理流程，建立合作伙伴关系的一种重要方式。
 3.7定期评估
17:37
66
3.外包业务安全管理过程
1
2
3
4
建立统一的评价承包商安全表现的程序
对照合同的期望值评估安全表现
互相提供建设性的反馈意见，更新数据库，调整流程，作出改进

对承包商日常表现的评估考核和定期评估结果应及时告知承包商和相关方，对日常变现评估的不合格项，由属地主管要求承包商做出整改计划并督促整改
日常的安全观察、绩效整改要及时记录，定期评估承包商工作表现及效率，包括安全、工作能力、工作态度及下包商管理能力
5
6
项目结束后，综合各方的审核聘雇意见，做出总体评价结果，并将自结果报给合同管理部门，作为项目结算的重要依据及下次招（议）标的参考
3.7定期评估-要求
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67
3.外包业务安全管理过程
1.未实施定期评估这一重要步骤
2.未从错误中吸取教训，继续重复相同错误
3.未明确交代相关要求与标准，因而造成违章的情况发生
4.业主可能对不良表现负全部责任或至少负部分责任时，却不公平地责怪承包商表现不好
5.未将评估工作的进度与结果适当地告知并建议承包商
3.7定期评估-常犯错误
17:37
68
PART 04
承包商安全管理办法

备注：公众号：安环健资料库，出品
4.承包商安全管理办法
看看上海通用五菱汽车股份有限公司宝骏基地的管理者对汽车制造企业安全管理人员总结的外包建设项目的管理经验有哪些好做法？
 4.1不同层级人员安全管理办法
17:37
70
4.承包商安全管理办法
对人员的安全管理
安全意识提升
自觉安全行为
自发的参与现场安全管理及输出
针对不同层级的人员，应该对应使用不同的方法，以达到此目的。
17:37
71
4.承包商安全管理办法

优点
1
2
3
4

对于项目建设过程中的各种建筑工艺较为熟悉,了解项目各阶段重要安全风险，并具有做好控制准备的认知基础；
了解项目安全管理法律法规项，熟悉项目安全管理证据链的要求；
作为直接管理者，可有效调动各项总、分包商资源，具备快速响应的能力；
作为分包商安全规范直接输出人员，可有效推行安全要求。
总包方安全管理人员特点
17:37
72
4.承包商安全管理办法

缺点
Q1
Q2
Q3
Q4

长期进行项目安全管理，对部分现场违规行为麻木；
常借鉴以往施工经验，忽视国家标准，不可接受风险判定阀值高；
受项目管理人员节制，迫于进度、质量压力接受部分违规行为；
需要协调的工作过多，无法兼顾多处现场风险控制。
总包方安全管理人员特点
17:37
73
4.承包商安全管理办法

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：

、

项目开始前
全面评估
现场作业
开展风险预先识别
作业风险
施行分类管控
建立
现场安全监管机制

、

执行
处罚有理有据
一
二
三
四
五
17:37
74

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：
4.承包商安全管理办法

项目开始前
全面评估
一
作为总包安全管理人员必须在项目开始前向本区域项目经理及安全管理人员索取项目各项内容时间节点，并在各项施工开始前一周，通过项目经理或总包方安全管理人员向施工方传达项目安全要求，并在得到施工安全方案时，应第一时间全面评估。

如：高风险作业申请审批制度、（起重吊装、临时用电、高空作业、满堂架搭建、屋面作业等）施工安全方案提前报备、人员特种作业证提交、进场设备设施自查及验证等要求。
17:37
75

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：
4.承包商安全管理办法
在对项目施工过程有一定了解后，对现场高风险作业的类型和分布预先开展预先识别。

现场作业
开展风险预先识别
二
17:37
76

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：
4.承包商安全管理办法
安全管理人员可按照以下方式进行分类管控：对于高空、动火、受限空间、起重吊装、交叉作业等高风险的作业，应提前将红线要求传达给各层级人员。

当高风险施工安全基本可控后，可对低风险问题进行严查，如物料分类堆放，作业面清理等，可采取区域责任制，由责任区域负责进行整改，整改不利的，亦可视情况按照公司安全管理制度进行警告、处罚及加倍处罚等。

作业风险
施行分类管控
三
17:37
77

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：
4.承包商安全管理办法
建立现场安全监管机制，确保现场施工最大程度受控：

1、要求各施工方安全员作为区域安全监护责任人，必须到现场对高风险作业进行预先评估及现场监护。

2、业主及总包安全管理人员应根据项目现场情况，每日交叉巡查路线，二者按照不同的路线进行巡查监督。

3、对于每日安全问题，应设置班前及班后简短例会，提出现场问题、要求及违反的处罚等，避免同类问题在不同施工方区域反复出现的情况。

、

建立
现场安全监管机制
四
17:37
78

总包方安全管理人员管理方式
针对总包安全管理人员特点，作为业主方安全管理人员，应加强双方安全管理协同作用，扬长避短，提升管控有效性及力度。具体实施方法可参考如下原则：
4.承包商安全管理办法
项目施工过程，常有现场问题整改不力或整改不及时的情况，合理的使用处罚工具，如，隐患整改通知单、罚款单、停工通知单等。

、

执行
处罚有理有据
五
17:37
79
4.承包商安全管理办法

优点
分包方安全管理人员特点

分包安全管理人员是作业分包施工安全直接管理者，在指派任务、劝导、约束及禁止施工人员行为过程中，具有业主、总包方安全人员的不一定能达到的有效性。另外他们还涉及施工方安全防护设施投入的制定和使用。
17:37
80
4.承包商安全管理办法

缺点
1
2
3
4
迫于质量、进度压力，对部分违规行为让步较多；
由于购买渠道或安全投入受限制，采购不符合要求的或无法购买安全保护措施；
部分分包方安全管理人员存在惰性心理，对现场安全问题不重视；
部分分包方安全管理人员为兼职安全管理人员，业务水平不足。
分包方安全管理人员特点

17:37
81
4.承包商安全管理办法

分包方安全管理人员管理方式

明确每日工作要求，杜绝隐患
合理使用安全工具，提升业务水平
一
二

针对部分施工方安全管理人员，应细化每日工作任务，如问题识别、问题整改、员工培训等，不定期督察执行情况，以避免分包方安全管理工作不落实的情况
可根据不同高风险作业内容，制作相应的安全检查工具，使用微信作为载体，向各层安全管理人员传输，以达到安全检查工具便于获取，易于使用的作用
17:37
82
4.承包商安全管理办法

施工人员特点及管理方式
施工人员普遍安全意识较低，更多注重施工进度及施工质量，容易造成施工过程安全隐患。可以采取下列管理方式：

一、进场施工前的安全培训

安全培训必须涵盖项目安全要求及事故案例，用最直观的事故案例现场照片对施工人员产生潜意识的影响。

二、施工过程的定期安全复训

国内类似建设项目安全事故案例学习，这可以持续持续激发施工人员潜意识，施工人员会自发在现场施工过程输出。

三、定期开展安全暖心活动

可定期在施工人员生活区开展暖心活动强化施工人员安全意识。

17:37
83
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 根据特殊要求另行修改添加

17:37
84
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （一）基本规定-根据特殊要求另行修改添加

1.坚持落实“安全第一、以防为主，综合治理”的安全生产方针。
2.必须遵守有关安全生产的方针、法律、法规、政策、标准、规范，遵守国家、行业及公司有关安全施工、文明施工的规定，遵守公司现场的各项规章制度和劳动纪律。
3.必须经过安全教育，掌握本工种安全操作规程，取得施工证后方可作业。
4.进入厂区内必须申请并佩戴好相关证件，与施工无关人员不得进入施工现场。
5.遵守交通规则人车分流，人员走走人行道，车辆限速（厂内一般不应超过5公里/小时）。

17:37
85
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （一）基本规定-根据特殊要求另行修改添加

6.未经允许不得在厂区内拍照摄像。
7.除吸烟区外的区域严禁吸烟。
8.严禁酒后作业。
9.作业中严禁嬉戏打闹、打架斗殴。
10.如果外来人员患有高血压、心脏病等不适合有关作业的病症，应及时告知项目负责人。
11.在操作过程中不得有“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为，或者由于违章造成人员伤亡、财产损失和环境污染事故。
12.每天工作结束必须将作业现场打扫，不得乱扔乱丢，高处清扫的垃圾废料不得向下抛。
13.施工现场设置的各种安全设施严禁拆、挪或移作他用。
17:37
86
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （二）PPE正确佩戴-根据特殊要求另行修改添加

1.严禁赤脚、穿拖鞋、高跟鞋以及短袖或短裤进入施工现场。
2.正确佩戴好安全帽、安全鞋等劳保用品，以及马甲。

17:37
87
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （三）作业审批-根据特殊要求另行修改添加

1.未经许可，严禁从事风险作业。
2.外来作业的特种设备必须在检验合格的有效期内。从事特种作业的外来人员，必须具有相关部门颁发的作业资格证书，同时参加公司内部相关培训，合格后方可获取施工证上岗作业。
3.登高作业必须办理高空作业许可证，必须落实作业许可证中要求的各项安全措施。必须佩戴安全带、安全绳等其它安全保护用品，高处作业时不得高处抛物。
4.动火作业必须办理动火许可证，必须落实作业许可证中要求的各项安全措施。动火时两气瓶的安全距离不得小于5m，两者与火点的安全距离不得小于10m。
5.受限空间作业必须按照要求办理受限空间许可，必须落实作业许可证中要求的各项安全措施。遵守“先通风后检测再作业”的原则。易燃易爆或者有毒有害危险物品储运过程中应采取防范措施，防止出现跑冒滴漏等现象导致的泄露、火灾或爆炸等事故。
6.应加强防火安全作业，增强防火安全意识，同时配备相应的消防设施。若需在厂区进行临时用电、动土、动火、受限空间等风险作业时，需批准。
17:37
88
4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （四）安全用水用电-根据特殊要求另行修改添加

1.未经许可，不得擅自接电、用水。
2.不得乱拉乱接电线，随意开关主电线路，不得将裸线头直接插入接电箱。
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4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （五）环境能源-根据特殊要求另行修改添加

1. 应注意节约水电等消耗，倡导节能降耗意识。
2.排放的废弃物、废气、噪声、冲洗废液水等必须符合相关的法律法规的要求，达到国家或地方的排放标准。
3.纸张、泔水、食物残渣、危险废弃物放入指定位置，做好垃圾分类，并移交给有资质的单位回收处理。
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4.承包商安全管理办法
 4.2基本安全管理规定（示例）
 
 （六）消防疏散-根据特殊要求另行修改添加

1.配置灭火器材，并定期点检，不得擅自使用灭火器材，挪为他用；不占用消防通道。
2.学会灭火器材使用方法，了解紧急疏散通道。
3.遇到火情时要沉着冷静，不贪恋财务，不盲目施救。
4.身上着火，可就地打滚或用厚重衣物覆盖，压灭火苗，不要奔跑，以防加快火势蔓延。
5.穿过浓烟逃生时，尽量用浸湿的衣物保护头部和身体，捂住口鼻，弯腰低姿前行。
6.参加公司的消防演练，如遇火情，听从公司指挥。
7.如遇火情，初期火灾，正确选择灭火器材进行灭火，如火势扩大，按照上报机制上报，并从安全通道疏散到紧急集合点。

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91
4.承包商安全管理办法
     4.3外包作业现场文明施工现场

目视化管理
1.人员目视管理
2.工具目视管理
3.安全警示标识
4.作业现场隔离设置
5.设置指定区域
6.风险告知卡
7.作业区域防护用品佩戴要求
8.应急处理措施
9.其他
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4.承包商安全管理办法
 4.3外包作业现场文明施工现场
 
（一）施工现场展示牌
1.工程项目概况展示牌（列出项目基本情况）
2.文明施工纪律展示牌（列出基本安全规定）
3.工程项目管理目标展示牌（列出安全、质量、工期、文明施工等控制目标）
4.工程项目建设管理责任展示牌（列出管理单位、设计单位、监理单位、施工单位及相关责任人电话）
5.施工人员组织机构展示牌（列出项目经理、项目总工、技术员、安全员、施工队长、施工班组人员、调试组、大件运输组等相关人员信息）
（二）现场施工标示牌范例（可以按需求自行划分）
1.垃圾回收区（列出有毒有害危险品垃圾、一般生活可回收垃圾、一般生活不可回收垃圾，工业建筑来及等，按需求划分）
2.仪器仪表区
3.新设备区
4.旧设备区
（中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司示例）
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4.承包商安全管理办法
 4.3外包作业现场文明施工现场
 
（四）现场施工样例
1.作业人员同一着装的样例
2.工作负责人助理着装样例
3.现场物资摆放整齐划一样例
4.一次设备铺设彩布条样例
5.宣传板张贴版规范样例
6.现场施工进度甘特图样例
7.现场禁烟、禁手机、设备标牌等摆放规整样例

（三）上岗证样式
1.列出照片
2.单位名称
3.本人姓名
4.工种
5.有效期
（中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司）
17:37
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PART 05
现场管理常见问题

备注：公众号：安环健资料库，出品
5.现场管理常见问题
 5.1现场管理常见问题-安全管理总要求（依据总要求进行每日问题检查审视）
现场安全管理总要求
1.目视化
2.隔离防护
3.工具材料的摆放
1.作业许可
2.通用安全要求
3.高位作业安全管理要求
1.入厂管理
2.安全会议-示例如：班前会；每周例会；协调会
3.安全检查-示例如：项目经理每日检查；现场负责人班前班后检查；专职管理人员随时检查
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96
5.现场管理常见问题
 5.2现场管理常见问题-每日安全施工程序

1
2
3
4
5

安全早会
作业前检查
施工过程
收工前清扫
最后检查
每日安全施工程序
工作安全分析
1.安全监督
2.安全巡查
3.作业过程安全回顾
17:37
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5.现场管理常见问题
 5.3现场管理常见问题-问题分析
 
1. 班组成员违章作业
2.工作负责人违章指挥
3.设备隐患
4.管理缺失

17:37
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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-习惯性违章，习惯性不管
 
三大特点
1. 顽固
2.传染
3.传承
1. 习惯违反安全规程，习惯违章，习以为常，习惯成自然
2.习惯性违章就是有错不改，一错再错
3.习惯决定安全，好习惯让人一生平安，坏习惯让人祸事连连

要坚决制止
17:37
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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-习惯性违章，习惯性不管
 
1..不会管：业务不熟，制度不清
2.不能管：自己也在违章
3.不敢管：管理者怕得罪人
4.懒得管：安全责任心不强
 为什么习惯性不管？
 不能丧失安全责任心
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5.现场管理常见问题
 5.5现场管理常见问题-相关人员责任自问

TEAM WORK

TEAM WORK
施工队长
工作负责人
施工人员
1. 是否安排有资质人员
2.组织的安规考试是否严格
1.工作前是否办好工作票
2.班前会做好危险分析了么
3.安全技术交底了么

1.了解工作设备及风险么
2.安全距离够了么
3.操作流程对么
4.安全防护措施够了么
5.应急措施会了么
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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-注意常见危险
1.凡涉及到需要带安全帽的区域时，所有进出现场人员必须佩带安全帽，安全帽底绳必须卡到下巴底下，两侧必须放到耳朵后面，不许歪戴。
2.如果需要爬楼或上高层建筑、上杆等高空作业，必须佩带安全带，并有其他人看护。
3.现场施工时，临时使用的工具如：电锤、钳子等，不可以临时放在梯子上，以免掉下来砸到其他施工人员。
4.施工机械如电锤经常维修保养，使用前都要进行检查，不经检查的工具不能使用，如发现漏电现象，要及时维修或报废处理，避免设备损坏导致使用混电。
5.施工现场如果需要临时接电，必须让甲方协助，使用电笔测试后才可以由电工接电，并把警示牌放在旁边，避免掉电。临时施工用电，必须用护套电缆敷设。
6.电工、电焊工持专业证书上岗。
7.带电作业或使用其它明火工具时，须两人同时工作，一人施工，一人保护。
8.电气焊周围不能有易燃、易爆物品，并配备看火人员，配备防护设施。
9.施工现场严禁吸烟，明显处挂防火、防触电等警示标志；施工易燃地点必须配备灭火器。
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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-注意常见危险
 
 1.安全帽的正确佩戴方式-关键时可以救人一命
在规定的区域未戴安全帽
佩戴不正确
安全帽破损
安全帽过期
交叉区域工作人员经过须佩戴区域未佩戴
使用破损安全帽盛放油漆等

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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-注意常见危险
 
 2. 高空作业正确系安全带-不可麻痹大意
安全带损坏未及时更换
站在脚手架等高处平台作业，未系安全带
胸口保险带未扣上
使用安全带时未使用保险环
高出作业未及时将安全带栓挂
高处作业安全带未拴在牢固的地方
两个人使用一个垂直拉锁
无垂直拉索
垂直拉索未使用自锁器
垂直拉索使用不符合要求的材料，如尼龙绳索

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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-注意常见危险
 
 3. 电焊切割、电钻等作业
切割作业未使用防护目镜
焊工未穿绝缘鞋
操作无齿锯未使用防护面罩
戴手套使用电钻

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5.现场管理常见问题
 5.4现场管理常见问题-注意常见危险
 4. 其他常见危险
穿不合格的衣服鞋子进入工作区域
危险方式攀爬
使用防护用品进行非防护作业
出入禁止进入的危险区域
危险地带作业无防护措施
在高危区域休息睡觉
未按操作规程按顺序作业
抛掷危险物品
使用大锤、手锤时戴手套
倒链无保险卡
焊接作业无票作业，未使用防火毯，乙炔氧气瓶距离不达标
禁烟现场吸烟
……

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5.现场管理常见问题
 5.5现场管理常见问题-注意特种特备，特种作业安全
                          特种设备
“三落实”
要落实管理机构和责任人员；
要落实岗位责任制及各项管理制度；
要落实操作规程；
“两有证”
特种设备要有注册登记证；
管理人员与操作人员要取得作业资格证； 
“一检验”
要在检验有效期届满前1个月主动申报定期检验。
“正确使用”
“精心维护”
                          特种作业要有作业票与管理程序
                         （特殊行业比一般行业具有较高的危险性）
1. 吊装作业
2. 动火作业安
3. 动土作业
4. 断路作业
5. 高处作业
6. 设备检维修作业
7. 盲板抽堵作业
8. 受限空间作业
1. 作业人员的选择
2. 作业票证的办理
3. 危害识别的告知
4. 安全措施的落实
5. 作业票证的审批
6. 作业过程中的监护
7. 作业完成后的验收
8. 安全器具的日常维护保养
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