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市政工程电力管线迁改工作模式分析

文档作者：温铿航1 薛康2 文档来源： 1.广州开发区重点项目推进中心 2.广州现代产业技术研究院		更新日期： 2026年05月19日	点击数：
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发展与创新2023年第23期总第151期工程技术研究
D0I:10.19537/j.cnki.2096-2789.2023.23.074.
市政工程电力管线迁改工作模式分析
Analysis on the Working Mode of Power Pipeline Relocation and Reconstruction in
Municipal Engineering
温铿航1，薛康2
WEN Kenghang, XUE Kang
1.广州开发区重点项目推进中心，广东广州510530
2.广州现代产业技术研究院，广东广州511458
1.Guangzhou Development Zone Key Project Promotion Center, Guangzhou 510530, Guangdong, China
2.Guangzhou Institute of Modern Industrial Technology, Guangzhou 511458, Guangdong, China
摘要：电力管线迁改是市政工程建设的配套工程，是
项目建设的关键环节。由于电力管线迁改涉及供电部
门、用电客户、征地拆迁、迁改方案、财政评审等众
多环节，往往会影响市政工程的建设工期。文章结合
市政工程电力迁改的案例，阐述了电力管线迁改的类
别和补偿模式，对其工作流程和存在的问题进行了分
析，并提出了工作建议。
关键词：电力管线；管线迁改；市政工程；补偿模式
Abstract: The relocation and reconstruction of power pipeline
is the supporting engineering for municipal engineering
construction and a key link of project construction. Because
the relocation and reconstruction of power pipeline involves
many links such as power supply departments, electricity
customers, land acquisition and demolition, relocation and
reconstruction scheme, financial evaluation, etc., it often
affects the construction period of municipal engineering.
Based on the case of power relocation and reconstruction
in municipal engineering, this paper expounds the types
and compensation modes of power pipeline relocation and
reconstruction, analyzes its workflow and existing problems,
and puts forward some suggestions.
Key Words:power pipeline; pipeline relocation and
reconstruction; municipal engineering; compensation mode
分类号：TM76
作者简介：温铿航，男，硕士，工程师，研究方向为市政工程管理与
征地拆迁。
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近年来，随着城镇化进程的不断推进，市政工程
项目建设进展不断加快。在项目建设过程中，难免需
要迁改电力管线。由于市政工程电力迁改需求单位一
般为政府各相关单位，电力公线设施权属为市、区供
电部门，电力专线设施权属为各企业用户，在迁改过
程中涉及部门多、协调难度大，往往会影响市政工程
建设的进度"。结合项目建设过程中电力迁改遇到的
实际问题，对电力管线迁改工作模式进行探讨，对市
政工程项目建设有一定的推进作用。
1电力管线迁改类别及补偿模式
在项目建设过程中，电力管线迁改主要分为公线
和专线两大类，两类电力管线权属不同，电力管线迁
改的模式也有所区别。根据实际工作情况，电力公线
设施迁改采取货币补偿、预算包干模式；电力专线设
施迁改采取实物补偿、据实结算模式。两种模式均按
照原规模、现行标准依法对电力权属单位给予补偿。
为避免多次开挖建设，相关管线设施可按长远规划同
步建设，管线设施建设规模由政府各相关单位与供电
部门、专线用户等权属单位协商确认，因在以上基础
上扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由权属单
位自行承担。
2电力管线迁改工作流程
广州市KD路南延线建设中电力管线迁改工作示
意图如图1所示。该项目南侧为广深高速（斜坡），根
据施工方案，要建设跨线桥上跨广深高速，东北侧边
工程技术研究第8卷总第151期2023年12月发展与创新
为山体林地，西北侧为某净水厂。由于道路建设（含
广深跨线桥）施工需要，需拆除建设区域内的11条电
缆（10kV），共计5500m，拆除某开关房1间及房内
电气设备（均位于广深高速以北）。
路
吕KD路
净水厂
山体林地
广深高速
图1某市政道路电力迁改示意图
2.1提出迁改需求
电力迁改工作与用电实际需求情况紧密联系，为
保证电力迁改不影响工程主体施工，迁改需求单位要
在建设立项时提前向供电部门等权属单位提出迁改申
请，为迁改施工提供足够的工作时间。
2.2迁改方案比选和编制
在发出迁改需求后，迁改需求单位需与供电部门
对接，赴项目现场勘察，进一步细化电力迁改范围。
在电力迁改工作流程中，迁改方案的选定十分重要，
对项目建设进度、迁改资金等均有至关重要的影响，
需要迁改需求单位高度重视。
结合该项目实际情况，考虑到项目需要扩建原有
道路（南北向新建跨线桥并扩路、东西向平交段扩路），
初步得出的可行性迁改方案如下。
方案A：对广深高速公路北侧的电力管线就近进
行迁改，由于受道路施工及道路原有管线影响，迁改
无法一次性完成，需要进行临迁。在道路主体工程完
工后再次进行永久迁改。两次电力迁改长度与原线路
长度基本一致，经初步测算迁改费用约1650万元。
该方案无须新增用地，无其他费用。优点是迁改路由
无新增用地需求，迁改周期短。缺点是需要进行临迁，
财政投资较高。
方案B：结合周边地块及电力管廊敷设情况，采
取电力管线进行绕行迁改，调整供电网络，以供电网
架调整方式取消KD路段的电缆，从其他位置电房接
通电源，重新组合网架。经现场核实，该方案新增用
地属于政府已征地范围，可保证主体工程正常施工。
由于迁改路由较长，新建电缆11条，总长8150m，
迁改概算费用约1400万元。优点是迁改一次性完成，
无须临迁。缺点是迁改路由较长，新增项目用地范围。
综上，经迁改需求部门、区供电部门、建设单位
研究，该项目最终采取方案B实施电力线路迁改。
2.3施工图预算编制与预算评审
迁改方案确定后，由供电部门组织迁改设计单位
完成施工图编制，并组织评审单位、造价单位等完成
施工图预算审查，按照有关政府部门的规定提交区财
政等部门进行评审。该项目在财政评审阶段遇到了电
缆型号升级、电房设备更新等问题，在财政部门与供
电部门之间进行了多轮对数，呕须迁改需求单位跟进
新建
拆除对接，按照“原规模、现行标准”的原则完成迁改财
政评审工作。
2.4补偿协议签订、项目实施、方案变更与迁
改结算
根据财政评审结果，迁改需求单位与供电部门签
订迁改补偿协议，由供电部门组织施工单位进行迁改。
迁改需求单位需协调做好现场迁改统筹工作，保障电
力迁改顺利开展、如期完成。因主体工程变更、征地
拆迁、青苗补偿、绿化迁移、其他管线迁改影响等因
素造成电力迁改方案发生变化且变更金额较大的，由
迁改需求单位提供方案变更申请，并由供电部门审核
后方可进场施工建设。迁改需求单位需在迁改工作完
成后及时送财政有关部门进行评审，并根据评审结果
进行项目结算。
按照工作流程，电力管线迁改可分为提出迁改需
求、迁改方案比选和编制、施工图预算编制与预算评
审、补偿协议签订、项目实施、方案变更（如有）、迁
改结算7个步骤。其中关键的是迁改方案、预算评审
和项目实施，在迁改过程中需要迁改需求单位派专人
跟进、及时协调。
3电力迁改存在的问题
市政工程一般为政府投资项目，电力管线迁改预
算编制首先要结合当地发展改革或住房城乡建设部门
发布的工程计价依据等文件，未明确的部分可以参照
电力建设定额、电力工程造价等。补偿费用包含工程
本体建设费用、不停电作业费等一类费用，以及工程
勘察、设计、监理、招标、检测、施工图审查、工程
保险等二类费用[。
结合电力迁改补偿实际工作情况，电力专线一般
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发展与创新2023年第23期总第151期工程技术研究
采用实物补偿形式，补偿对象为负责迁改的施工单位。
由施工单位按照供电部门、专线用户单位的要求，委
托勘察、设计等单位开展专线迁改工作。电力公司原
则上采用货币补偿的方式委托供电部门进行迁改，供
电部门按照电网内部规定开展勘察、设计、监理、图
审等各项工作。相对而言，由于供电部门在财政评审
阶段有较强的话语权，迁改费用涵盖较多，10kV电
力公线迁改单价（1400～1800元/m）会高于电力
专线（1100~1500元/m）。
3.1补偿金额审定周期长
在政府投资项目中，电力迁改需求单位一般为项
目的建设单位或征地拆迁单位，无论是迁改预算还是
迁改结算，补偿金额最终要以财政等部门审定的金额
为准，迁改需求单位在补偿金额上话语权不高。供电
部门作为国有企业且有垄断性质，经常与财政评审单
位进行多轮协商，影响了电力迁改进度。
3.2停电协调难度大
电力迁改工程主要包括土建施工和电力管线停电
投产两部分。其中，停电投产需要供电部门上报停电
计划，遇到用电高峰期时停电窗口期更是无法安排。
部分电力专线的企业24h不间断生产，停电工作需要
属地有关政府部门一起协调。必要时要另外配置发电
车保证用地需求，显著增加了政府投资。
3.3项目管理水平不足
电力管线迁改工作专业性强，电力迁改需求单位
往往不具备专业技术人员进行现场管理。虽然电力公
线迁改以货币补偿的方式委托了供电部门开展具体工
作，降低了现场管理的要求，但是电力专线迁改一般
采用实物补偿的方式开展，迁改需求单位项目管理水
平不足会影响主体工程的施工进展[。
3.4电力行业标准变化快
电力管线迁改按照原规模、现标准原则开展，迁
改后的电力管线用到的电缆、管沟、电杆及相关的电
力设备必须符合国家标准和行业规范。但在实际迁改
过程中，由于电力行业的行业规范基本按照供电部门
的企业标准执行，政府层面缺乏专业部门监管，信息
价更新不及时，导致管线迁改费用难以明确。
4解决对策
4.1加强沟通，制定电力迁改补偿制度
迁改需求单位应加强与供电部门、财政的沟通，
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加强对电力设施设备情况的学习，争取做到相互理解、
相互支持、搁置争议，有效缩减管线迁改预算评审的
周期。有条件的地区可以结合电力管线迁改工作中遇
到的问题和相关政策法规，出台电力迁改补偿的制度。
以制度促进度，减少财政评审过程中的分歧，做到有
章可循、有理有据。
4.2与属地政府形成工作合力，谋划停电计划
电力迁改工作从提出迁改需求到实际停电投产二
般需要3个月，在开展具体的管线迁改工作时务必取
得属地街镇的理解和支持，可以请街镇或居委会组织
相关企业和居民代表面对面座谈，提出各方可接受的
停电窗口期，做到一次停电完成迁改，保证基础设施
项目建设少扰民、少投诉。
4.3加强业务学习，提高管理水平
迁改需求单位应加强内部管理人员的培训，通过
案例展示、专题学习等方式提高电力迁改的业务能力
和管理水平。总结已有的电力迁改方案、预算、单价
等，进一步弄清现阶段电力行政标准的新情况、新变
化，在电力管线迁改过程中加快项目建设、减少费用、
避免二次迁改。
5结束语
政府投资项目中电力迁改一直是影响工程进度的
重要环节，迁改工作涉及征地拆迁、方案编制、预算
评审、现场管理、综合协调等方面，需要在实际工作
中不断总结。文章结合市政工程中电力迁改的具体案
例，阐述了电力管线迁改的类别、补偿模式及工作流程，
对电力管线迁改存在的问题进行了分析，并提出了解
决对策，希望为相关工作从业者提供参考。
参考文献
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[5]刘邦达.芜湖轨道交通电力迁改项目工程管理方案研究[D]北京：
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题与对策研究[].重庆建筑,2023,22(8):71-73.

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