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解析水库大坝安全管理应急预案

文档作者：易慧菊1 蹇海霞2 文档来源： 1.湖北省京山县刘畈水库管理处 2.湖北大禹水利水电建设有限责任公司		更新日期： 2026年07月20日	点击数：
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LOW CARBON WORLD 2019/6
工作袁对于工作人员也要进行合理的选取袁在进行前期勘探工
作时要选取有经验的工作人员来进行水库的前期勘探工作遥
另外在工程材料的选取方面袁要实行招标制袁在保障材料质量
的基础上袁尽可能地降低水库建设成本遥对于工程建设来说袁
前期的工作十分重要袁尤其是对于图纸的处理袁在施工前期一
定要对施工图纸进行仔细细致的检查袁防止在以后的施工中
出现设计问题遥
4.2 明确建设水库建设的规章制度完善管理体制
在水库建设中一定要重视对水库建设中图纸的质量袁图
纸的质量在一定程度上决定了水库建设的质量袁所以在建设
过程中要对建设图纸进行合理的检查袁对图纸中出现的问题
进行合理的分析遥对材料的管理也要加强袁对建筑材料的检测
一定要专门的技术人员来进行袁并对建筑材料的检测进行严
格的规定袁防止在进行水库施工建设中出现偷工减料的事情
发生袁在进行水库施工时一定要以严谨的规章制度对水库等
各项工作进行明确的分工遥防止出现权责不明的情况出现袁严
格要求各个部门的建设人员将自己部门的工作在规定的时间
以规定的质量完成袁建立合理的奖惩制度袁尽可能地提升在水
库建设当中的建设人员的积极性袁提升工作的效率遥
4.3 对于水库建设专业人员进行合理的培训
众所周知袁水库施工是一项利国利民的民生工程袁水库的
建设有利于周围人民的生产生活袁因此在建设过程中一定要
提高水库建设的质量袁而提高水库建设的质量的关键手段就
是提高水库建设人员的工作技术袁以及培养水库建设人员的
责任心袁提高水库建设人员的专业技术袁更好地提高水库建设
水平遥
4.4 加大对水库建设的资金投入
水库建设是一项长时期袁系统性的工程项目袁水库施工的
地理环境十分复杂袁水库施工的量决定了水库下游人民的生
命财产安全袁因此对水库的建设要求很高袁对工程中每一个细
节都要进行严格的检查袁所以要保证水库建设的质量就必须
有充分的资金支持遥
5 结语
对于水库建设而言袁是推动我国经济发展袁农业丰收的重
要的利民政策袁要向克服水库建设中存在的不足点就必须加
强对水库建设的管理袁提高水库的建设质量袁加强对水库的建
设管理袁确保水库的建设能合理有序地进行袁造福人民袁本文
通过对水库建设的问题和解决对策进行分析袁以确保水库建
设高质量的进行遥
参考文献
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新与应用袁2014渊01冤院177.
[2]陈昭胜.中小型水库日常管理的问题与对策浅析[J].内江科技袁2014 渊05冤院127+153.
[3]李福波.当前水库工程管理中存在的问题及对策[J].低碳世界袁2017 渊19冤院122-123.
[4]王顺利.中小型水库大坝安全管理问题及对策研究[J].河南水利与
南水北调袁2013渊02冤院50-51.
收稿日期：2019-5-21 作者简介：谢击涛渊1972-冤袁四川南部人袁工程师袁本科袁主要从
事水利工程管理方面工作遥
解析水库大坝安全管理应急预案
易慧菊1，蹇海霞2
（1.湖北省京山县刘畈水库管理处，湖北京山431800；2.湖北大禹水利水电建设有限责任公司，湖北武汉430061）
【摘要】如果想要提高水库大坝的安全管理水平，就需要制定具有可行性、有效性和可操作性的水库大坝应急预案。水库大坝是水利工程系统
中的重要组成部分，是国民经济和社会发展能够安全用水的基础设施。随着经济的不断发展及现代社会主义进程的不断加快，对于水库大坝的
安全要求也越来越高。水库大坝是水利工程中的核心内容，其中我们应该关注的重点是施工过程和后期使用的安全管理。施工过程中的安全性
是保障工程顺利运转的基础，而前期的安全维护是保障工程长时间运用的前提。本文分析了水库大坝安全管理应急预案中所存在的问题，并提
出了相应的对策。
【关键词】水库大坝；安全管理；应急预案
【中图分类号】TV698.23 【文献标识码】A 【文章编号】2095-2066（2019）06-0098-02
引言
水库大坝具有体积大尧工期长尧使用寿命长等特点袁在施
工过程中涉及到了石方爆破尧大量机械尧边坡施工等安全问
题遥水库大坝的建设在我国经济建设中起着十分重要且积极
的作用遥目前袁我国有一些大坝病害程度不一袁不仅影响经济
效益袁而且还威胁到人民的生命财产安全遥本文主要对现阶段
水库大坝安全管理应急预案中所存在的问题进行了分析袁并
提出了有针对性的措施袁希望给有关人员可供参考之处遥
1 水库大坝安全管理应急预案中存在的问题
1.1 应急预案的责任划分不清晰
避免和预防水库大坝安全运行中存在的问题是制定应急
预案的主要目的袁从而有效降低水库大坝安全问题发生时的
经济损失和对公众生命的威胁遥但在当前阶段袁很多安全管理
应急预案中没有对安全管理责任进行清晰明确的划分袁在建
立安全管理应急预案过程中袁要与当地的经营管理中心以及
居民进行有效的沟通袁同时进行全面的勘查工作袁避免出现责
任划分不清晰的问题出现遥
1.2 水库大坝安全管理制度执行缺乏科学性
当前阶段袁很多水库大坝安全管理应急预案都仅仅是停
留在技术层面的文件袁很少参与事件的细节尧原因和在实际操
作的运用袁导致水库大坝安全管理效率提不上尧效果不明显袁
所以需要关注密切的细节袁这将直接影响到水库大坝安全管
理袁提高计划的针对性尧实用性和可操作性袁减少水库大坝突
发事件发生的概率遥
能源管理
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不仅如此袁对于水利系统来说袁通常地方防汛抗旱的相关
指挥机构和行政主管部门会要求水库的管理单位上报相应的
应急预案袁并且加以检定尧审批和备案遥但在实际的执行过程
中往往存在着细节方面的一些问题袁并且也没有进行严格的
预算单位资质审核袁特别是在检定过程中涉及到谁参与组织尧
怎样得出结论尧最终方案的审批尧以及如何发布备案等方面都
需要进行细致的责任划分遥水库大坝安全管理的工作往往面
临着很多突发事件袁并且往往具有十分显著的特点袁因此需要
应急预案具有较强的针对性袁对此就要充分的了解水库大坝
的实际情况袁对其管理工作的规范性问题和科学性问题进行
整改袁从而加强水库大坝安全管理工作的质量和效果遥
2 解决水库大坝安全管理问题的有效方法
2.1 建立完善的水库大坝监测系统
早期的大坝安全监测系统还有待完善袁无法检测和预测
洪水尧地质灾害等突发性事故遥现在我国的资本和技术条件已
经大大提高袁我们将发挥资本和技术的优势袁提高大坝安全检
测系统袁所以它有预测功能袁检测和控制用来应对和预防突发
事件袁提高水资源的利用率袁促进水资源的可持续发展遥一个
良好的检查系统应该能够检查大坝的安全袁全面监测水情袁值
班等相关功能遥对汛期时的水情进行监测和预报的同时还要
对水库大坝的关键部位进行监测和安全提示遥为了减少水库
大坝安全事故的发生袁必须要高度重视灾害事故多发地区的
水库大坝袁加大资金投入袁不断完善设施遥
2.2 及时改造存在问题的水库
目前袁我国对大坝的安全性和风险规避进行了更深层次
的研究遥在重建中袁我们应该学会之前的教训袁不仅要勘查地
质和水文条件袁而且还要分析大坝的历史数据袁及时发现并关
注水库大坝的安全袁采取切实可行的对策解决问题袁尽量避免
同样的错误遥
2.3 加强水库大坝安全管理规范
加强水库大坝安全标准管理袁应采取以下措施院
渊1冤建立严格的检查和管理制度袁配备技术型专业人员袁
及时发现和解决问题袁加强水库大坝的维护管理袁把将要检查
的内容细分并记录结果遥同时袁应及时整理和分析观测数据袁
确保数据的完整性袁如有异常可及时处理遥汛期期间要安排专
门的工作人员来对水库的情况进行监测袁并且制定一套基于
不同特定数据的有效对策遥
渊2冤全面实施水库大坝的安全工作袁县级有关部门负责袁并
建立相应的管理机构袁加强行政监督袁促进安全工作的顺利发
展遥加强收集可持续水的同时袁优化配置水资源袁提高水资源的
利用率和使用率遥要根据本地区的实际情况袁遵循相关的原
则袁科学尧合理的规划和设计袁充分发挥水库大坝的作用袁促进
相关行业的发展袁这样不仅可以节约用水为人们带来巨大的经
济效益袁而且还能够为水库大坝提供充足的管理和维护资金遥
2.4 加强水库大坝安全管理的重要性
水库大坝必须实施安全管理袁以确保水库能充分发挥其
功能和效益遥安全是施工的重点袁但也与后期的管理密切相
关遥水库的安全与使用寿命关系到水库管理的合理性遥目前袁
随着全球变暖袁天气越来越不稳定袁旱涝灾害频繁发生袁所以袁
水安全与水资源问题对社会经济发展和基础设施建立的影响
不容忽视遥
3 加强水库大坝安全管理的措施
3.1 做好安全管理制度建设
水库大坝一般情况下有国家投资建设袁建设完成后需要
制定相应的管理制度对其进行保护遥制度是保证水库大坝正
常运行的前提袁有了制度的约束和明确袁管理部门在其维护工
作中要遵循法律袁形成文件袁这样才能有效地实施各项管理和
技术要求遥
3.2 安全管理制度的设置
在完善制度建设的前提下袁建立相应的安全管理部门来
实施这些制度遥在实际实施中袁要明确各级安全管理具体负责
人的职责袁制定相应的考核和不定期检查措施袁充分发挥员工
的积极性袁主动做好责任范围内的工作遥
3.3 将水库安全管理纳入行政处罚
水利工程是关系国计民生的基础工程袁它的安全管理和
正常使用是保证居民用电和工业生产的重要因素遥为了加强
安全管理体系的实施袁促进各部门的工作袁应将水库安全管理
纳入行政管理处罚体系袁对违反有关管理要求和管理事项的
个人和单位给予严厉处罚遥
4 提高水库大坝安全管理应急预案水平的对策
4.1 从管理角度提高应急预案水平
对于水库大坝的管理人员来说袁要充分明确所涉及到的
政府部门尧水库管理单位以及不同主管部门之间的职责袁在此
基础上进行应急预案的制定遥同时管理人员要对大坝进行全
面的考察袁对于应急预案来说要涵盖多个方面袁例如风险分析
图尧洪水淹没图尧运行程序以及应急方案等遥当地政府要与水
库管理部门积极沟通袁建立合作配合的良好关系袁积极承担水
库大坝应急责任遥同时对于水库管理单位来说袁要与政府进行
全面的合作袁制定一套符合实际的应急预案评审制度袁研究出
一套最为科学合理的评价方法袁从而提高预案质量和效果遥
4.2 水库大坝安全管理应从技术层面进行改进
水库大坝管理工作分为两个方面袁首先是对于突发事件
的处理预案袁对此需要在制定预案时袁政府提出对于细节方面
的安排和处理袁完善相关的专项管理计划工作遥另一方面是对
于管理单位来说袁要对大坝的情况进行实时的观测袁加强日常
监理工作遥
在水库大坝风险评估和管理方面袁风险管理者可以借鉴
发达国家特别是美国尧加拿大尧澳大利亚等发达国家的先进管
理经验袁积累丰富的水库大坝管理经验遥在进行水库大坝风险
管理过程中袁要充分的明确风险等级以及风险评估细则袁严格
遵守相关的要求和标准袁有效地落实大坝风险管理经验袁使大
坝风险得到有效控制遥在制定应急预案过程中要吸取前人经
验袁增加水库大坝的风险应急响应内容袁全面了解处理相关问
题过程中所涉及到的法律法规袁确保应急预案能够得以高效
的实施袁同时也能够以此为依据来进行预警划分线的确定袁避
免在管理过程中由于盲目性的问题而造成安全事故遥
5 结语
现如今我国的水库大坝管理中仍然存在有很多问题袁对
于风险的预防工作和控制工作还有很多细节方面的缺陷袁为
了提高水库的安全管理水平袁当地水库管理单位和当地政府
应当真诚合作袁承担相应的责任袁通过多方面措施来提高应急
预案的总体质量袁确保细节袁使我国水库大坝安全管理得到保
障袁使人民的生命和财产将不会受到威胁遥各级安全管理部门
要加强对各项安全措施的监督袁各单位和社会人士要认真履
行公民责任和相关制度袁保护大坝的安全不仅是对国民经济
建设的贡献袁也是保障自己生命的重要责任遥
参考文献
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[3]孙竹梅.浅谈我国小型水库除险加固的现状及对策[J].黑龙江科技
信息袁2011渊10冤.
收稿日期：2019-5-23 作者简介：易慧菊渊1977-冤袁女袁工程师袁本科袁主要从事水利水
电工程管理工作遥
能源管理
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