（2）本项目允许将煤和垃圾掺混燃烧发电。由于曲靖本身拥有丰富的煤炭资源，企业为追求超额利润，可能会超规定比例（该项目煤添加比例为20％）增加用煤量，以增加热值同时增加发电量。由于在实际中很难监管这些煤和垃圾混烧发电的准确比例，会导致企业在享受国家的一些优惠政策（如上网电价、处理垃圾补贴）的同时，变相发展为火电厂，追求超额利润。
（3）垃圾焚烧产生的二英污染问题依然是社会各界关注的焦点。中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队做过一份垃圾电厂的调查，其结果显示：在调查的19个样本中，16个样本的二英排放达到国家环保部目前的标准，只有6个样本达到欧盟标准（0.1TＥＱｎｇ／ｍ3）[5]。其原因是国内生活垃圾分类不如欧洲、日本细致，生活垃圾的发热量低，致使垃圾焚烧所产生的有害物质量更多。近年国内先后已有北京、番禺等城市发生反对建设垃圾焚烧发电厂的行为，曲靖垃圾发电厂的运营也可能会导致厂区周边居民因环境问题产生社会矛盾。
（4）该垃圾发电厂的服务范围为曲靖中心城区及周边沾益、马龙、富源3个县城。因中心城区同周边县城经济发展水平差距较大，目前各县城垃圾处理费（含清运费）标准较低，且为行政事业性收费。而发电厂是按进厂的垃圾量采用相同标准结算补贴费用，并不考虑各地发展水平的差距，会导致各县城居民垃圾处理费负担的加重。
2.5注重末端治理，阻碍了垃圾减量化等前端治理工作的开展
发达国家的历史经验和教训表明，符合城市可持续发展战略的垃圾管理思路是：垃圾管理视点前移，实施全过程的管理，赋予垃圾产生者责任，才能达到“减量化、资源化、无害化”的生活垃圾治理目标。如昆明市于2009年委托中协国际，采用其开发的“生态实时降解技术”（简称“ＧＲＢD”），使生活垃圾处理达到“全自动、全封闭、全实时、全资源、全清洁”的标准，确保垃圾处理过程中不再发生污染[6]，符合“生态城市”理念[7]治理城市垃圾污染的思路。推行垃圾分类政策，是被世界各国公认的最科学最环保的垃圾处理方式，“十二五”期间，垃圾分类政策将会在全国深入推广，从源头做到减量[8]。曲靖市也同国内多数城市一样，注重末端治理，宁愿投入上亿元建设垃圾发电厂，也不愿花千万元用于开展垃圾分类的宣传、实践。同时，全部采用焚烧方式处理垃圾，企业会要求政府确保一定数量的进厂垃圾（双方签订协议时的约定），且量越大越好，以获得更多补贴，进而影响了政府在垃圾分类这一主动的垃圾减量化工作上的积极性。
3相关建议
（1）加快环卫体制改革，分清政府与市场应各自承担的责任，制定促进城市垃圾处理市场化的配套政策，为垃圾处理的市场化提供体制保障。在垃圾处理的末端已实行市场化的基础上，应加快生活垃圾收集、运输环节的改革，真正将生活垃圾收集、运输和处置作为完整的城市垃圾处理“产业链”对待。同时要根据国家发改委、建设部、国家环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》精神，政府在长远规划中，把发展城市垃圾处理产业放在高度优先的位置，尽快出台《曲靖市生活垃圾管理办法》、《曲靖市生活垃圾处理费征收管理办法》等地方性配套法规，在政府政策的支撑下，实现垃圾处理的市场化、产业化发展。通过配套改革，将垃圾清运费和垃圾处理费合并征收，消除市民重复收费的误解。同时探索垃圾处理费搭靠城市自来水费收费等方式，提高垃圾处理收缴率。针对周边马龙等县城经济发展水平差距大的实际，应研究制定科学的补贴标准及方式。
（2）转变生活垃圾管理思路和对策，以垃圾减量化、资源化为核心，从末端处理转变为主动控制减量和资源利用的全过程管理，走综合治理的道路。曲靖市的生活垃圾管理工作应摆脱某一阶段完全依赖焚烧发电或填埋一种唯一的处置方式，可借鉴昆明等城市经验，走综合治理的道路。政府应切实加大在宣传、垃圾分类等前端治理领域的投入。
在采用最终无害化处理方法之前，应鼓励开展各种垃圾资源化利用研究，加大科研力度，在收集、运输的前端环节不断提高生活垃圾治理水平和垃圾资源化利用技术的产业化水平，利用循环经济的理念综合治理生活垃圾。2011年4月，国务院批转了住建部、环保部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，明确要求促进源头减量，推进垃圾分类工作。提出到2015年，每个省（区）建成1个以上生活垃圾分类示范城市。50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。曲靖市人民政府要以此为契机，根据曲靖当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，动员全体市民积极参与，逐步推行垃圾分类。
（3）环保部门加强对垃圾发电厂运行的日常监管。确保企业按批准的标准比例添加燃煤，使生活垃圾真正得到减量化处理。
参考文献：
[1]中国城市规划设计研究院.曲靖市城市总体规划（2005-2020）（修编）[R].
[2]傅涛，李建军.市场化背景下的城市垃圾无害化和资源化的问题[EB/OL].http://www.cn-hw.net，2008-02-29.
[3]常杪，李建军，傅涛.固废绿皮书（之三）：中国城市生活垃圾处理的投资方式[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/viewnews.aspx?k=20091013143258390，2006-07.
[4]李建军，傅涛，张进锋.固废绿皮书（之二）：城市生活垃圾处理产业化改革和技术路线的选择[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com，2006-01.
[5]2010开工41座：垃圾发电“连环套”[EB/OL].ｈｔｔｐ：//wenku.baidu.com/view/3988ee3383c4bb4cf7ecd122.html，2010-01-30.
[6]王小燕.昆明垃圾找到大管家[Ｎ].中国环境报，2009-12-10.
[7]杨士弘.城市生态环境学[Ｍ].北京：科学出版社，2003.
[8]钟为鸣.固废绿皮书（之九）：迎接城市固废处理产业发展新机遇[EB/OL].http://report.solidwaste.com.cn/2010/salon9/book.html，2010-1