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中美环境影响评价制度的对比分析

文档作者：任永飞，史学峰，向怡，孟菁华文档来源：中国辐射防护研究院		点击数：	更新时间： 2023年10月12日
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2017年第1期(总第136期)
缸濠占芋钍
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2017年1月
中美环境影响评价制度的对比分析
任永飞，史学峰，向怡，孟菁华
(中国辐射防护研究院，山西太原030006)
摘要：从环境影响评价制度角度出发，通过对比中美两国环境影响评价制度立法目的、评价审查主体、审查程序及
审查内容，分析中国与美国环境影响评价制度之间的差异，了解中国环境影响评价制度存在的不足，从而更好地服务于
环境影响评价的实践工作。
关键词： 中国；美国；环境影响评价制度
中图分类号：X82 文献标识码： A 文章编号： 2095-0802一(2017)01—0098—02
Comparative Analysis of Assessment System of Environmental Impact of China and the United
States
REN Yongfei，SHI Xuefeng，XIANG Yi，MENG Jinghua
(China Radiation Protection Research Institute，Taiyuan 030006，Shanxi，China)
Abstract：From the perspective of the environmental
impact assessment system，this paper analyzed the differences of the envir—
onmental impact assessment system between Chinese and American by comparing the legislative purpose，evaluation review sub—
ject，review procedures and the review content SO as to understand the defects of the system in China and better serve the pract—
ical work of environmental impact assessment．
Key words：China；tlle United States；assessment system of environmental impact
0引言
根据《中华人民共和国环境影评价法》，环境影响
评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影
响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境
影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。该
制度以国家立法的方式确定了其法律效应，并在具体
实施中通过对环境影响评价的对象、范围、内容及程
序等方面进行了详细规定，形成一套较为完整的导则、
标准体系。、该制度由于对国家的环境保护产生了巨大
影响和在环境保护中的重要地位，也受到了国内外政
府和各界人士的高度重视。．
1 中美环境影响评价制度概述
美国是世界上较早的开始环境影响评价制度的国
家，其两部法律《国家环境政策法》(1969年颁布)
和《国家环境政策法实施条例》(1978年颁布)以立
法的形式确定了美国实施环境影响评价制度及环境法
律体系。
而中国环境保护工作及环境影响评价制度启动较
晚，《中华人民共和国环境保护法(试行)》(1978年颁
布)和《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年颁
布)是中国环境保护制度和环境影响评价制度确立的
重要里程碑，这对于中国的环境保护事业也具有划时
代意义。
收稿日期：2016—07—21
第一作者简介：任永飞，1987年生，男，山西太原人，2013年毕
业于西安交通大学环境科学与工程专业，助理研究员。
·98·
纵观中国环境影响评价制度立法后实施的近15 a
间，不难发现中国环境影响评价制度在具体实施过程
中或多或少存在一些问题。考虑到美国在环境影响评
价制度的启动时间较早且法律制度设定较为完善，本
文将重点对比分析讨论中美两国环境影响评价制度立法
目的、评价审查主体、审查程序及审查内容等内容【”。
2 中美环境影响评价制度的比较
2．1立法目的比较
《中华人民共和国环境影响评价法》的立法目的是
为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实
施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的
协调发展。而候国国家环境政策法》立法目的则在
于宣示国家政策，促进人类与环境之间的充分和谐相
处，努力防止或减少对环境与自然生命物的伤害，增
进人类的健康和福利。
从两国立法目的来看，中国环境影响评价制度侧
重于经济、社会和环境的协调发展，而美国更侧重于
人类与环境之间的充分和谐相处。中美两国由于国情
不同在立法目的上会存在一定的差异，但整体差异不
大，都以保护人类生存环境作为基本出发点[21。
2．2评价审查主体比较
环境影响评价中最重要的2个主体：a)评价主体。
即环境影响评价文件编制主体；b)审查主体。即对环
境影响评价文件进行审批部门。其中，在评价主体方
面，美国环境影响文件的编制是联邦行为机关的自我
评价，而中国主要是由项目组织者委托有资质的环评
机构进行评价，并通过主管部门的环境影响评价技术

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