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高校合同节水管理模式与实施路径研究

文档作者：周瑶1 王强2 周子源2 刘波波1 文档来源： 1. 陕西省渭河生态区保护中心 2. 西安理工大学		更新日期： 2026年05月30日	点击数：
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绿色低碳《资源节约与环保》　 2024 年第 10 期
21
高校合同节水管理模式与实施路径研究
周瑶1，王强2，周子源2，刘波波1
（1. 陕西省渭河生态区保护中心，陕西 西安　710004；2. 西安理工大学，陕西 西安　710048）
摘要：高校合同节水管理作为一种节水模
式创新机制，对促进社会资本参与高校节水、
发展高校节水服务业、推进节水型社会建设具
有重要意义。通过分析高校合同节水管理项目
全生命周期的具体内容，以及高校合同节水管
理模式的现状问题，提出分为合同前、合同期
间、合同后3 个阶段的高校合同节水管理项目
实施路径与保障措施，以期为高校合同节水管
理研究提供理论支持和实践参考。
关键词：高校；合同节水；管理模式；
可视化分析；实施路径
水利部的研究报告指出，如果高校能够严
格实施用水定额管理制度，将减少14%~21%
的用水量，节水总量达到2.4~3.6 亿m3。2022
年，我国共有高校3013 所，高等教育在学总
规模4655 万人。高校人员集中，水电等资源、
能源消耗量大，且浪费较为严重，具有巨大
的节水潜力及预期效益[1]。同时，在节水设备
和节水管理方面，部分高校存在超定额用水、
输水计水设施老化、节水管理维护粗放等现
象，具备实施合同节水管理的良好基础。
合同节水管理为应用市场推动节
水的创新机制，起源于合同能源管理，
是近年来国家大力推行的节水机制创
新模式[2]。合同节水管理模式主要利用
融资机构的资金和节水服务企业的先
进技术，为用水单位提供节水改造或
管理，以达到节水的目的，并由参与方从中共
享收益。国家已先后出台多项标准、规范、政
策，从顶层设计与具体实施层面对合同节水管
理给予了明确支持，并为实施合同节水管理模
式提供了支撑。目前，我国各地都在大力推进
合同节水管理模式，累计实施合同节水管理项
目714 个，有23 个省份出台“节水贷”合同
节水配套金融产品，持续推进合同节水管理模
式应用与创新。
高校合同节水管理模式的推进能更大限度
挖掘社会节水潜力，对于高校乃至全社会而言
均具有巨大的潜在节水效益。该模式不仅有助
于提升高校用水效率，减少用水浪费，还有
助于培养师生的节水意识和行为习惯，同时
可将影响辐射至家庭及更大范围，甚至带动
全民自觉节水。
1　高校合同节水管理项目全生命周期
当前，我国正处于水利高质量发展和水利
现代化建设的关键期，研究高校合同节水管理
项目全生命周期是推进实施合同节水的重要内
容。高校合同节水管理项目全生命周期如图1
所示。
图1　高校合同节水管理项目全生命周期
项目准备项目实施运营维护项目移交
项目移交
节水量认定、
效益分享
组织实施、
运营维护管理
资金风险控制、
技术集成、施工
管理、项目验收
项目前期、
合同节水模式
选择和项目
立项、合同签订
节水量核定
和效益分享
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1.1　项目准备
调查评估是实施高校合同节水管理项目的
基础，高校自行或委托第三方机构全面了解包
括用水量、供水管网、用水终端、用水管理等
在内的用水情况，依托实际用水数据进行节水
潜力和节水收益评估，为签订合同提供依据；
高校根据项目类型和资金额度确定项目采购方
式，与节水服务企业签订节水改造项目合同，
对项目的期限、收益分配比例、付费方式、双
方权责等内容进行约定。在此期间，节水服务
企业可拓展资金筹措渠道，寻求金融机构的金
融产品扶持。
1.2　项目实施
节水服务企业依据合同要求，根据高校实
际用水情况，合理选择节水改造技术、设计节
水改造方案，并进行专家评估。节水服务企业
与高校共同组建项目部，划分责任分工，按照
合同节水改造方案进行项目建设，期间应注重
对施工安全、施工进度、施工质量等内容的
管理，确保能够按期完成所有建设内容。建设
结束后，高校依据合同和改造方案对项目进行
验收。
1.3　运营维护
项目的运营维护对参与方获取节水收益具
有至关重要的作用，一般由节水服务企业负责
组织实施，高校可采用购买服务的模式，通过
招标或比选方式选择运营团队，以保障系统改
造后最大限度地发挥节水效益。高校可定期对
节水效果进行考核，并以此作为与节水服务企
业分享收益的依据。
1.4　节水量核定和效益分享
合同期内，项目通过验收且稳定运行一段
时间后，进行第1 次核查并出具相应的核查报
告；之后每隔一定时间（一般控制在3 个月左
右）进行1 次核查并出具核查表，将核查表作
为高校支付节水服务企业费用的主要依据。节
水服务企业与高校根据核查表情况及合同约定
进行资金结算、分享节水收益[3]。
1.5　项目移交
合同到期后，节水服务企业与高校进行项
目移交，移交后全部节水设施及节水收益归高
校所有。
2　高校合同节水管理模式存在的问题
在高校推进合同节水管理模式既有利于
节约用水，又能借社会资本实现收益，达到双
赢甚至多赢的效果，因此我国各地高校合同
节水管理项目越来越多[4]。当前，对高校合同
节水管理模式进行客观分析有助于理清其发展
趋势，并为高校制定合理的节水实施对策提供
参考。
2.1　节水服务市场供给不足
由于高校的节水改造涉及内容多、技术要
求高，因此在高校合同节水管理项目中，对节
水服务企业的资金投入、节水技术等要求较
高。但当前市场上专门从事节水服务的企业相
对较少，且以中小型企业为主，能够满足高
校合同节水管理模式要求的节水服务市场供
给不足[5]。
2.2　项目融资不理想
高校普遍缺少节水改造资金，而节水服务
企业自有资金有限，以致高校合同节水管理项
目实施的资金压力较大，一般需要寻求第三方
金融服务企业先行垫资。但由于项目回收周期
长、难以形成稳定的收益预期，以及当前融资
市场还不健全等因素，使得第三方金融服务企
业在项目融资方面普遍较为谨慎，往往造成有
项目但缺投资的情况。
2.3　节水改造技术不足
高校楼宇分布不均、建设年代不统一、建
筑结构复杂、供水设施落后、基础设施缺失等
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情况较为严重，涉及到供水管网、分区计量、
中水回用、雨水集蓄、绿化节水、用水终端、
节水平台等节水改造内容，且每项内容的技术
要求不同。因此，高校合同节水管理模式对技
术的要求较高。但相对而言，当前大部分节水
服务企业的技术能力还不够全面。
2.4　项目管理风险较大
高校合同节水管理项目往往涉及特殊的环
境、多样的利益相关者和技术的复杂性，时常
面临着环境风险、技术风险、供应链风险、财
务风险、管理风险等多方面风险及挑战。如，
项目涉及收益分配的参与方较多，收益分配风
险因素是各参与方考察项目管理的重点内容。
3　高校合同节水管理项目实施路径与
保障
高校合同节水管理项目的落实需在辨识其
关键影响因素的基础上，制定科学的实施路径
与保障机制。
3.1　具体实施路径
高校合同节水管理项目的实施路径分为合
同前、合同期间、合同后3 个阶段，如图2 所示。
3.1.1　合同前（准备阶段）
高校寻求上级水行政主管部门的政策、资
金支持，与节水服务企业签订合同，明确项目
目标、收益分配方式等。节水服务企业在高校
的配合下，对高校师生用水特点进行分析，结
图2　高校合同节水管理项目实施路径
对高校的用水设施进行评估，
提出节水改造方案
对高校设备进行优化升级，完善水循环系统，更新用水
设备，产生节水收益
节水服务企业及相关
合作单位提供相应的节水服务、
关键节水技术及节水设备等
签订节水合同
设计、施工、技术、材料供应等单位
高校上级水行政主管单位
政策
支持
政策
支持
支付利息
合 同 前
供应合同
节水
需求
节水
服务
提供贷款
节水服务企业银行及其他金融机构
公共用水管网检漏、生活供水、办公用水等，节水设备
日常运行管理和维护
节水技术: 陶瓷阀芯快开水龙头、感应式水龙头、节水
浇灌龙头和绿化专用龙头、手压延时冲洗阀、脚踏式
冲洗阀、红外感应小便器、即热式刷卡开水炉等
审核计算公共用水过程中的节水量和节水费用
节水设备: 校园绿化水肥一体化管理
系统、校园节能监管平台、校园智慧
供水系统、校园水量计量系统、学生
浴室空气源热泵技术等
合 同 期 间
估算项目节水效益
第三方评估机构
节水服务企业和高校根据合同约定
共享收益
高校独享节水设施带来的收益，节水服务企业通过
设备维护获得长期收益
高校
节水服务企业
合 同 后
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合供、排、用水情况及管网漏损等进行综合研
判，提出符合实际情况的节水改造方案[6]。节
水服务企业寻求金融机构的支持，寻找适宜的
设计、施工、技术、材料供应单位，以保障项
目的顺利实施。
3.1.2　合同期间（实施阶段）
节水服务企业结合高校实际情况进行节水
改造方案的科学编制，选择信用较高、规模较
大、运行良好的节水设备供应商，成立项目部，
与高校共同对项目的质量、进度、安全等进行
管理。项目验收后，由节水服务企业进行运营
维护，高校自行或通过第三方机构对项目的节
水收益进行核算，高校与节水服务企业按照合
同约定及节水总收益分享收益。
3.1.3　合同后（期满阶段）
合同期满后，节水服务企业将节水改造的
设备设施和项目运营维护权交予高校，由高校
自行负责项目管理、运营维护，并独享节水收益。
3.2　配套保障机制
为保障高校合同节水管理项目的顺利落
地，需从政策支持、财政支持、第三方服务、
风险管控等方面制定保障措施。
3.2.1　完善政策法规
水利主管部门应联合教育主管部门，共同
推进高校合同节水管理模式，联合出台相关政
策法规，指导高校实施合同节水管理项目。如，
制定相关规划，要求实施合同节水管理项目的
高校达到一定比例；编制专门的高校合同节水
管理项目实施方案，供各高校参考；设立专门
的“投资引导金”，引导社会资本投入。
3.2.2　加大高校财政支持力度
水利、教育等主管部门可建立高校合同节
水管理项目奖励机制，合理分配项目收益，增
强高校推进合同节水改造的内生动力，提升高
校实施合同节水管理项目的积极性和主动性。
3.2.3　完善第三方服务
水利、工业与信息化、科技等主管部门应
积极引导产业资金的投入，孵化技术能力强的
节水服务企业，从而在技术上保障高校合同节
水管理项目的实施。高校可委托第三方机构，
进行科学合理的节水量核算，以作为节水服务
企业与高校分配节水收益的依据，从而有效降
低双方收益分配风险。
3.2.4　加强风险管控
强化高校合同节水管理项目风险识别，结
合实际项目的风险应对措施，建立完善的事前、
事中、事后风险防范与控制机制，全方位提高
风险评估、管理、控制能力。一旦发生风险，
高校应会同节水服务企业及时处理，最大程度
上减少由此带来的影响。
4　结束语
综上所述，以高校合同节水管理模式为
研究对象，分析高校合同节水管理项目全生
命周期的项目准备、项目实施、运营维护、
节水量核定和效益分享、项目移交5 个部分
的具体内容，梳理当前高校合同节水管理模
式存在的节水服务市场供给不足、项目融资
不理想、节水改造技术不足、项目管理风险
较大等实际问题，并按照合同前、合同期间、
合同后划分制定了高校合同节水管理项目实
施路径，为高校实际项目的落实提供具体的
实践参考；同时，针对性提出了完善政策法
规、加大高校财政支持力度、完善第三方服务、
加强风险管控等措施，以保障高校合同节水
管理项目的顺利落地。
总之，上述研究为高校实施合同节水管
理模式提供了基础理论和实践参考，不仅有
利于高校针对自身实际系统性开展合同节水
管理，提升高校开展合同节水的过程管理能
力，确保高校合同节水管理项目成功落地，
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还有利于培养高校师生的节水意识和行为习
惯，进而辐射至家庭乃至全社会，最终带动
全民自觉节水。
参考文献
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作者简介
周瑶（1986—），女，汉族，陕西宝鸡人，
高级工程师，硕士，研究方向为节约用水、
水资源管理保护。
王强（1997—），男，汉族，陕西榆林人，
硕士，研究方向为高校节水、合同节水。
周子源（2000—），男，汉族，河南平顶山人，
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刘波波（1989—），男，汉族，山西晋城人，
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加工编辑：王玥
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作者简介
武成辉（1989—），男，汉族，河南洛阳人，
工程师，硕士，从事土壤污染修复、温室气体
排放与监测和核算研究等环境咨询，以及填埋
场、餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧厂等环卫设施
环境管理工作。
加工编辑：冯为为
收稿日期：2024-06-18
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