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宣恩县官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设探究

文档作者：田海华1，朱雄峰2，钟子颖3 文档来源： 1.宣恩县环境监测站；2.宣恩县生态环境保护综合执法大队；3.湖北省环境科学研究院		更新日期： 2026年06月16日	点击数：
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区域治理 EXPERIENCE 经 验
作者简介：田海华，生于1986年，土家族，本科，工程师，研究方向为环境监测。
宣恩县官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设探究
田海华1，朱雄峰2，钟子颖3
1.宣恩县环境监测站；2.宣恩县生态环境保护综合执法大队；3.湖北省环境科学研究院
摘要：根据宣恩县人民政府中长期规划，规划修建二水厂，原水取自官千水库。按国家相关技术规范划定饮用水水源保护区，保障城乡居民饮用水安全，加强饮用水水源保护、开展饮用水水源地保护区划分迫在眉睫。本文将通过对官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设相关内容进行初步探究。
关键词：宣恩；官千水库；水源地；整治；规范化建设
中图分类号：TV697.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）41-0019-0002
目前宣恩县从龙洞水库取水，一水厂供水规模为1.5万吨/天。宣恩县为加强区域水资源综合利用，进一步核算水库来水、优化水库调水、平衡不同用水、保护水源水质，优先保证城市生产、生活用水，高效、经济、安全地利用水资源，规划修建二水厂，原水取自官千水库。本文对官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设进行初步探究，以期对水源地的保护提供参考。
一、水源地状况
（一）官千水库基本情况
官千水库位于湖北省宣恩县境内、忠建河右岸的一级支流官千河上，官千河全流域面积85.77km2，其中坝址以上集水面积43.6km2,水库正常蓄水位640m，水库总库容996万m3。库区右岸有鱼泉河及康家河两条支流，鱼泉河支流回水长度约1.5km，康家河位于库尾，回水0.1km。水库的主要功能以烟田灌溉为主兼顾供水、灌溉，供水对象为宣恩县晓关乡、椒园镇和珠山镇，共涉及晓关乡、椒园镇和珠山镇共30个行政村。
（二）水源地基本情况
官千水库水源地为水库型水源地，供水范围为宣恩县城区、珠山镇和平村及椒园镇20余村，供水人口为6万人，可解决3.58万亩农田的灌溉问题。二水厂修建完成后，官千水库作为宣恩县主要水源地，龙洞水库为备用水源地，并且暂时关闭一水厂。规划预留一水厂至二水厂原水供应通道，保证枯水期官千水库来水不足时，龙洞水库进入二水厂。一水厂优先就近使用龙洞水库来水，二水厂优先使用官千水库来水，水量不足时由龙洞水库补充。
（三）水源地水质概况
恩施州生态环境局宣恩县分局委托武汉市华测检测技术有限公司对水源地水质进行109项全指标取样检测，经检测，除总氮不参与评价外，各项监测项目参数指标均达到Ⅱ类水标准。
二、水源地保护区划分方法
（一）保护区划分方法
官千水库总库容996万m3，其库容小于0.1亿m³，因此官千水库属于小型水库水源地，按照小型水库的划分标准进行划分。
（二）保护区划分方案
1.一级保护区
水域范围，水库正常蓄水位以下全部水域。陆域范围，一级保护区水域外200米范围内陆域（不超过山脊线）。
2.二级保护区
水域范围，一级保护区以外，整个汇水范围内其他水域。陆域范围，一级保护区陆域外，整个汇水范围内陆域。
三、水源地保护区整治及规范化建设
（一）法律规定
《中华人民共和国水污染防治法》有关规定：在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。《饮用水水源地水源保护区污染防治管理规定》有关规定：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施；禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。
（二）水源地保护区整治
1.生态保护修复工程
官千水库水源地保护区生态保护修复，通过建设水源地保护区范围内入库河流上游河渠岸线修复工程，既可消减面源污染，又可稳固堤岸、美化河道环境，同时成为生态防护带，进行生物隔离防护，种植根系发达、常绿或少落叶乔木、灌木等树种，起到保护水体、美化饮用水水源保护区生态景观等作用。
2.保护区范围内农村生活污水治理方式
根据现场统计，官千水库水源地一级保护区内12户，约40人，二级保护区内约有居民1015户，约3698人。根据污染源调查的结果统计，官千饮用水水源地污染源COD排放量共计为146.05t/a，氨氮排放量共计为29.61t/a，总磷排放量共计为19.89t/a。
结合宣恩县官千水库保护区内农村的实际情况，可以选择集中式人工湿地、稳定塘、庭院式人工湿地、净化沼气池等处理工艺。人工湿地充分利用湿地系统净化污水能力的特点，利用生态系统中的物理、化学和生物的三重协同作用，通过过滤、吸附、沉淀、离子交换、植物吸收和微生物分解来实现对污水的高效净化。
（三）规范化建设工程
1.保护区内物理隔离栏及规范化标识标牌的建立
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等的相关规定，饮用水水源地一、二级保护区范围内应设置标志牌、警示牌、界碑、界桩等。同时在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施，防止各种活动等对水源地保护和管理的干扰。饮用水水源保护区标志包括饮用水水源保护区界标、饮用水水源保护区交通警示牌和饮用水水源保护区宣传牌。
2.建设水质自动监测站
目前官千水库水源地尚未设置水质自动监测点位，流域范围内亦无水质监测断面，
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经 验 EXPERIENCE 区域治理
为加强环境监测标准化建设，全面提升流域
环境监测的能力与水平，应初步建成先进的
环境监测预警体系，基本实现监测项目齐全、
监测网络全覆盖、监测手段自动化的目标。
针对本次设计范围内官千水库一级保护区设
置水质常规监测点位，并增加叶绿素α 和
藻密度，加强水质监测，以进一步掌握水质
状况，为宣恩县水源地水环境精准管理、科
学决策提供数据依据，为水环境管理部门提
供决策支持。
3. 安装视频监控装置
在取水口、一级保护区及交通穿越的区
域安装视频监控，视频监控系统与水利、水
务、生态环境等部门的监控系统平台实现数
据共享。
4. 应急能力建设
（1）成立饮用水源环境应急指挥部，
应急指挥部办公室由供水部门、水利管理部
门、环境保护等有关部门组成，保证饮用水
水源地环境应急工作及时、得力、有效。（2）
建立潜在污染隐患源档案库，认真开展潜在
突发性污染事故污染源调查，建立翔实的潜
在污染隐患源档案库，查清水源地流域内污
染事故隐患类型与污染物名称、所处位置及
分布，易燃易爆、有毒有害物质用量及管理
措施、安全手段等，为水源地环境应急打下
基础。（3）加强应急设备配置。全面配备
污染物吸附清除、饮用水净化处理、应急监
测等饮用水源环境应急物品设备。如活性炭
滤罐、磁化、紫外或臭氧发生器等三级处理
装，车载净水装置；环境应急监测设备及网
络系统等。（4）建立环境应急专家及应急
人员信息库，环境应急专家应包括通晓各类
环境污染处置技术和经验的专家。应急人员
应包括水处理工程师、安全人员、实验室操
作人员等。信息库应包括应急专家和人员有
关技术信息及通信地址，保证技术过硬，响
应快速。（5）建立环境应急技术方法体系，
针对水源保护区可能发生的环境事故，健全
相关的事故处理和处置技术规范体系，主要
包括城市供水管网应急处理技术体系、易造
成水体污染的有毒有害物质应急处理技术体
系、污染预警模型、污染应急评价技术体系
等，为制定科学合理的应急策略提供技术支
持。（6）加强环境应急培训及演练，组织
相关培训及演练，提高应急处置能力，保证
环境应急防治结合、常备不懈，环境应急体
系行动快速、运行有效。
四、水源地监督管理
一是建立长效管理机制。饮用水水源的
保护要和社会经济发展规划、国土、城市规
划等相关规划协调，明确饮用水水源地保护
工作等相关规划的总体思路。再次要做好“两
个强化”：强化饮用水水源保护工作的责任
机制，明确行政首长作为第一责任人，签订
环保目标责任状，将饮用水水源地环境质量
和环境保护工作纳入责任状的考核体系，真
正做到有目标、有落实、有检查、有考核，
奖惩兑现，坚决不打和牌；强化投入机制，
完善生态建设基金、环境污染治理补助基金
等基金的使用办法，重点保证生态工程建设
经费、环境污染治理经费和执法监管经费。
二是加强法律法规和政策保障。为使饮
用水水源保护区保护的工作能够落到实处，
必须严格执行水源地保护的相关法律规定，
加大水源地保护的执法力度，严格查处各种
环境违法和破坏行为，提高执法工作的力度。
大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多
方面促进资源的节约利用，尤其是促进节水
工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污
染负荷，减轻水源供给的压力。严格执行环
境影响评价制度，尤其针对饮用水水源保护
区等重要控制区域，落实水源保护的以“控”
和“防”为主的原则，明确保护措施和奖罚
机制。在饮用水水源保护工作实施过程中，
给予一定的政策支持和鼓励。
三是加强对饮用水水源地保护的宣传教
育。深入开展环保宣传教育工作，广泛发动
社会各层面，提高群众饮用水水源保护意识、
法制意识、参与意识，形成环保公众参与机
制。积极实现环境信息公开化，进一步健全
和规范饮用水水源水质监测报告制度，定期
通过媒体和网站向社会公布，维护公众的环
境知情权。通过公布相关信息，借用公众舆
论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制
造者施加压力；加强环境决策民主化，让群
众参与决策，让公众监督决策；推动实行环
境公益诉讼，使广大人民群众掌握公众参与
和监督环境保护的法律武器；加强与民间环
保组织的关系，充分发挥他们的积极作用，
调动全社会力量、形成齐抓共管的良好局面。
四是强化监督检查，明确评估考核。
加强环境监测和监督管理。完善监测方案和
监测网络，对方案实施效果开展监测分析。
建立工程实施评估机制。对工程执行情况开
展评估，及时了解工程实施情况，发现并解
决相关问题，提出项目增补建议，判断、调
整和论证工程实施的后续方案。建立和完善
考核机制。各部门应根据工程内容和目标制
定具体的实施方案，落实年度任务和检查要
求，签订目标责任书，将相关指标纳入政府
和领导干部政绩考核的内容进行年度考核。
参考文献
[1] 肖璐, 胡靓. 集中式饮用水源地保
护区的划定及整治——以于都县罗江乡为例
[J]. 乡村科技,2019(32):124-125.
[2] 李祥平, 齐剑英, 陈永亨. 广州市
主要饮用水源中重金属健康风险的初步评价
[J]. 环境科学学报,2011(3):547-553.
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筹供地
镇村社集体组织一方面要通过挖潜新增
乡村产业发展用地，比如实施城乡建设用地
增减挂钩、高标准农田建设、废弃建设用地
复垦、村庄整治、集中村民居住区建设等为
乡村产业振兴筹措补充用地指标；另一方面
要根据不同乡村产业发展模式的性质，实施
统筹安排土地。
农旅模式（乡村休闲农家乐、休闲观光
乡村旅游、健康养老等）占地少，很多能
够实现特色农业与乡村旅游一体化，这种模
式特色农业部分可以使用基本农田和普通农
田；乡村旅游可以安排其他非基本农田，比
如林地、宅基地、集体建设用地、荒地、荒
滩、荒坡等。这类用地各级政府必须进行顶
层政策设计，出台支持休闲农业和乡村旅游
发展的综合用地政策，增加用于建设休闲农
业和乡村旅游项目配套的生产、管理用房以
及配套服务设施土地，从根本上解决这类建
设综合用地指标的束缚。
公司+ 农户、农副产品种养基地+ 农产
品粗深加工一体化、协会+ 农户等种养殖业
特色产业，这也是丘区乡村产业发展的重点
和主要模式。这种种养殖业特色产业用地镇
村社集体组织应该严格按照产业规划要求统
筹安排供地，把村庄规划和村土地利用规划
充分衔接，通过各种方式重点保证。特别
是养殖业和农副产品粗深加工企业用地，应
该综合考虑不同特点，详细分清生产设施用
地、附属设施用地的范围，放宽附属设施用
地面积限制，以此满足产业发展的长远需求。
公司+ 农户的模式也可以通过镇村社集体组
织以土地入股的思路保证用地需求，充分照
顾到公司企业、镇村社集体组织和农户的利
益诉求。
综上所述，中西部丘陵地区乡村产业振
兴只要抓住特色产业发展这个关键，积极探
索土地制度创新，找到乡村产业发展的新模
式，乡村经济发展就依然大有可为。
参考文献
[1] 罗远柱, 刘运沛, 刘波. 丘陵地区
农村经济振兴之路——金堂县开发农业的实
践及启示[J]. 农村经济,1991(11):12-13.
[2] 高广智. 丘陵地区乡村振兴路径初
探——基于济南市Z 镇的调查[J]. 现代农
业研究,2020(01):69-72.

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