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生产建设项目水土保持监督性监测工作探讨

文档作者：王自军常卓文档来源：新疆中天则生态环境科技有限公司		更新日期： 2026年06月23日	点击数：
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上一篇：生态保护下的流域综合治理与水土保持实践

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论 道 ON THE WAY 区域治理
作者简介：王自军，生于1993年，本科，研究方向为水土保持。
生产建设项目水土保持监督性监测工作探讨
新疆中天则生态环境科技有限公司 王自军，常卓
摘要：伴随着社会经济的高速发展，生产建设规模不断扩大给我国生态环境造成严重破坏。因此，本文归纳了生产建设项目水土保持工作中存
在的主要问题，分析了问题产生的原因，并提出了改进的意见建议，以期为监督管理部门、生产建设单位、技术服务单位开展生产建设项目水
土保持工作提供新思路。
关键词：监督性监测；生产建设项目；水土保持
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）48-0272-0001
随着我国经济的高速发展，大型开发建
设项目不断涌现，大型项目巨量的土石方、
大量扰动地表、大跨度纵向穿越、复杂的生
态敏感点、日益严格的环保形势等给传统水
土保持监测工作带来挑战。全面提高水土保
持监测工作效率，充分发挥信息化监测技术
的作用，借用智能化手段，克服传统监测技
术弊端，加强监测管理力度亟须推广。近年
来，水利行政部门也在积极构建水土保持监
测信息化管理平台，规范监测流程。
一、生产类项目投资背景分析
水土保持投资可研阶段一般采用《开发
建设项目水土保持工程概( 估) 算编制规定》
(2003［67 号］)，该规定适用于交通运输、
水工建设、电力建设等可能引起水土流失的
生产建设项目。它是编制和审批生产建设项
目水土保持投资的依据。但因其颁布时间较
早，其中人工单价、取费费率、定额数量等
已无法满足当下各类生产建设项目需要。
二、生产建设项目水土保持监测存在的
问题
（一）监测方法与技术较为落后
现阶段水土保持监测领域涌现出一系列
新技术和新方法，但由于缺乏足够的推广力
度，新技术、新方法等并没有深度、广泛应
用于项目建设监测当中，传统监测设施、技
术等依然发挥主导作用，如地面监测、调查
巡查等。传统监测方法的自动化水平、精度
不高，容易受到人为因素的影响，无法高效
监测范围较大的线性工程。
（二）监测技术人员能力不足
部分监测人员不具备较高的技术能力，
缺乏丰富的专业知识，严重降低监测工作效
率，不能够提出针对性的建议，影响到水
土保持工作的实施效果。一些监测人员的责
任意识缺乏，为最大程度谋取自身利益，可
能会故意减少监测频次，延缓进场时间等，
影响到监测工作的开展效果。
三、强化水土保持监督性监测工作行政
职能的主要措施
（一）建设监督管理、监测技术能力一
流的监管队伍
监督管理、监测技术能力一流的监管
队伍是实现强化水土保持监管职能的重要基
础。结合现有水土保持监督性监测管理平台，
形成独立的水土保持机构负责水土保持监管
工作，并安排专业技术能力较强的人员开展
监督性监测工作。推动各地有经验的监督性
监测人员积极交流，重视水土保持监管工作
制度、人力的协调，积极引进激励机制，调
动工作人员、技术人员的积极性，使其能够
独立、灵活行使监督管理职权。明确水土保
持行业监管职能重点，予以积极有效的落实
推进，根据统一标准确保人员、装备、素质、
区域统一调配，建设监督管理、监测技术能
力一流的监管队伍。
（二）修订《开发建设项目水土保持方
案编报审批管理规定》
对《开发建设项目水土保持方案编报
审批管理规定》(2017 年12 月22 日水利部
令第49 号第二次修改) 再修改，根据国家
生态文明建设新形势新要求，以及水利部
2018 年之后的规范性文件精神，建议从以
下几个方面加以修改、完善:1. 明确生产建
设项目水土保持报告书( 表) 由县级以上
水行政主管部门审批。2. 编制单位的项目
负责人和技术人员应当是编制单位的全职人
员。3. 项目负责人应当取得注册水利水电
工程水土保持工程师职业资格证书，且具有
近3 年主持过一定数量类似生产建设项目水
土保持方案报告书( 表) 的业绩。4. 参考《建
设项目环境影响评价报告书( 表) 编制监督
管理办法》，增加“监督检查”和“信用管
理内容”。
（三）加强水土保持监测信息化工作监
督力度
确保水土保持监测信息化工作质量，使
监测信息更好地服务于水土流失防治工作，
则必须加强监督力度，充分发挥环境管理部
门和监测机构之间的信息传递。简而言之，
环境管理部门应联合监测管理机构建立完善
的监测快速数据对接渠道，及时跟踪水土保
持监测信息变化，随时了解和审核水土流失
的动态。其次，应构建水土保持监测信息
化工作信用机制与奖惩机制，加强对各地方
环境管理部门和监测机构以及工作人员的监
管，编制详细的监测工作档案记录。对于建
设单位、监测机构和工作人员的严重违纪行
为，应及时列入惩戒名录。另外，应做好
监测人员的在职培训工作，不断提高他们的
职业技能，为水土保持监测信息化工作提供
优质人力资源。
（四）技术服务单位应提高技术能力，
提高专业技术服务水平
技术服务单位承担着政策传达、落实水
土保持相关工作等义务，也承担着为水行政
主管部门反映项目水土保持进展、问题和成
效，是建设单位与水行政主管部门的纽带。
应从人员和技术入手，在技术上强手段，充
分利用无人机低空航测、卫星遥感、“互联
网+”等信息化手段，增强水土保持监测、
监理成果数据的准确性、针对性和实效性；
加大人才培养力度，打造一支专业精通、业
务娴熟的技术服务队伍；增强服务意识，严
格履行月报、季报等报告制度，及时向建设
单位、水行政主管部门反映项目水土保持工
作情况。
四、结语
综上所述，生产建设项目虽然能够加快
现代化发展步伐，但也会带来不同程度的水
土流失问题。针对这种情况，需于生产建设
项目全过程中贯穿水土保持监测工作，遏制
水土流失问题。要深入分析现阶段水土保持
监测工作中的不足，制订针对性的完善方案，
保证水土保持监测效果。
参考文献
[1] 张博, 郑钧潆. 生产建设项目水
土保持监测工作探析[J]. 华东科技: 学术
版,2018(6):179.
[2] 王爱娟. 以需求为导向的水土
保持监测工作任务解析[J]. 中国水土保
持,2017(10):43-46.
[3] 牛崇桓, 钟云飞. 生产建设项目水
土保持监测的政府职能与法人义务[J]. 中
国水土保持,2016(2):8-11.

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