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新环境下水土保持监督管理关键点分析

文档作者：丁玉芬文档来源：山东省德州市水利局		更新日期： 2026年07月23日	点击数：
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生 态 ECOLOGY 区域治理
新环境下水土保持监督管理关键点分析
山东省德州市水利局 丁玉芬
摘要：在社会经济高速发展的背景下，推动工程建设规模不断扩大，与此同时，也给生态环境带来一定的影响，水土流失问题日益严峻。通
过开展水土保持工作可以很好地实现对土壤的整治，对江河的治理，还能有效实现对当地气候的调节，改善生态环境，并降低自然灾害的发
生率。对于农村地区，特别是山区的产业结构调整和经济发展，起到巨大的促进作用，也是促进经济实现可持续发展的重要内容。因此，被
作为一项长期发展的基本国策，受到国家的高度重视。在新环境下，国家也出台了一系列政策，并在法制建设方面进行了完善。为更好地促
进这方面工作的有效落实，可通过加强监督管理工作，促进水土流失问题处理和生态环境保护。
关键词：新环境；水土保持；监督管理；关键点分析
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0118-0001
一、水土保持质量监督目的
水土保持质量监督是一种新兴的水土保
持工作模式，它不同于以往水行政主管部门
组织的水土保持专项监督检查，它是由建设
单位通过购买水土保持托管服务的方式，
对工程建设中的各水土保持服务单位进行监
督管理，代替建设单位去监督检查工程建设
过程中的各项水土保持工作，统筹解决建设
单位遇到的各种水土保持问题; 目的是为了
监督工程建设过程中对水土保持相关法律法
规、水土保持方案及批复意见的落实情况，
协助建设单位做好工程建设过程中的水土保
持工作，落实各参建单位的水土流失防治责
任，确保工程建设过程中依法依规开展水土
保持工作，保障水土保持设施竣工后发挥应
有效益。
二、水土保持监督管理的改进策略探究
（一）完善行政审批体系
在这方面要对无法律依据和不必要的审
批环节进行清除，可适当下放审批权限，也
要严格做好管理工作，通过优化审批方式，
使得在行政审批过程中漏报少报的现象得到
制止。在审批过程中上级部门要做好与下级
的有效对接工作，并进行工作指导，可通过
加强信息化建设，使行政审批信息得到有效
公开，还要依法建立相关的审批责任追究制
度，实现对违法违规行为的处理。
（二）建立档案管理制度
要明确水土保持工程档案收集、整理、
编目、统计、归档、排列、检索、保管等各
环节的工作要求，规范项目建设过程中各阶
段形成的技术文本、内业资料、图纸影像资
料，确保档案的真实性、规范性; 要遵循相
关技术规范，结合水土保持工程特点，根据
档案的主要内容、形成时间、立卷单位等因
素，对档案进行统一编码和编录，设定合理
的档案资料密级标准和解密期限。
（三）加强行政监督管理体系建设
要充分确保其具备高效性，要着重强调
人才队伍的建设，使人员的综合素质得到充
分保障，以更好地履行相应的工作职责。
要保障从省级到村级监督管理人员的有效配
置，使整个监督管理体系有可靠的支撑。
除了增强服务和责任意识外，还要抓住工作
的重点，明确监管工作的基本目标和要求，
使各项工作细化落实。为使不同层级的工作
人员得到有效配合，可通过以省级单位进行
组织培训交流会的形式，让下级工作人员能
够更清晰地明确工作要点。
（四）水土保持质量监督现场检查
质量监督单位针对每个查看点均进行了
无人机航拍，对工程现场原始资料建档，并
指出查看点存在的水土流失问题，以及需要
参建单位进行整改的区域和措施; 现场检查
完毕后返回项目部，对各参建单位的内业资
料进行检查，并就现场和内业检查中发现的
问题进行咨询、讨论形成会议纪要，会议纪
要中要明确各相关单位的单位职责分工及工
作要求。质量监督单位对施工现场和内业资
料检查情况进行梳理总结后形成水土保持质
量监督报告( 以下简称“报告”)，报告一
般在会议后10d 内报给建设单位。建设单位
审核后将以红头文件的方式将报告下发给各
参建单位，要求相关单位按照要求按时进行
整改，并将整改报告提交给建设单位和水土
保持质量监督单位; 水土保持质量监督单位
会在下一次的质量监督中查看以前各点的整
改情况，并在监督报告中用照片展示整改前
后的情况。
（五）加强相关单位部门的协作配合
当地政府应进一步加强对水土保持工作
的领导，进一步完善辖区项目联审审批制度，
进一步明确相关主管部门的职责，把水土保
持方案审批和土地审批等手续放在同等重要
的位置，促使项目建设单位重视水土保持工
作，在开工建设前认真履行水土保持工作的
相关审批手续，在项目建设中能够按照水土
保持监督管理行为，提高水土保持监督管理
能力。水土保持监督管理工作是一项政策性
较强的系统工程，必须以当地政府牵头，水
利、林业、农业、国土、环保、财政等部门
相互配合，共同制定相关配套政策。要因势
利导，尤其要充分借助当前扫黑除恶大趋势
等有利时机，多部门合作，加快辖区水土保
持工作及生态建设。
三、结语
“绿水青山就是金山银山”的理念已家
喻户晓，辖区生产建设项目水土保持工作也
在《中华人民共和国水土保持法》《陕西省
水土保持条例》等法律法规的约束下，逐渐
被大家所认识，对辖区经济发展和环境建设
起到了巨大作用，但在其规范化、程序化发
展过程中，依然存在诸多亟待解决的问题，
仍需要大家的共同参与和努力。
参考文献
[1] 刘辉. 浅谈水土保持监督管理工
作中存在的问题及几点对策[J]. 节能环
保,2019(7):79-81.
[2] 牛崇桓, 季玲玲. 新时期水土保持
监督管理的重点任务和措施[J]. 中国水土
保持,2019(4):14-16.
[3] 普一然. 浅析新时期水土保持
监督管理的重点和措施[J]. 建材与装
饰,2019(21):270-271.
作者简介：丁玉芬，生于1970年，大专，中级工程师，研究方向为水土保持。

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