摘要：随着国家煤炭产业战略调整，大型煤炭企业集团对小煤矿的整合，使得煤炭行业的安全生产问题得到了很大改善。然而部分集团在收购过程中存在的收购速度过快、片面强调物权整合、在对所收购的小煤矿的人员培训、装备改进和管理提升等投入精力有限，小煤矿的安全事故依然屡有发生，不仅造成了巨大的人员和经济损失，同时也影响了企业集团的社会形象。本文主要探讨的是集团如何加强对中下小煤矿安全管理。
    关键词： 
    安全生产   安全责任制       
    近年来，随着国家对煤炭产业发展战略调整，逐步取缔关闭小煤矿、倡导大型煤炭集团发挥自身优势，整合、收购小煤炭企业资源等政策的出台，使煤炭行业的安全问题得到了很大的改善。然而在整合过程中，部分煤炭集团存在收购整合速度过快、只注重物权收购，而对所收购的小煤矿人员培训、装备改进、管理提升等投入精力有限，小煤矿安全事故依然屡有发生，不仅造成了巨大的人员和经济损失，同时也影响了企业集团的社会形象。
    （一） 小煤矿安全事故频发原因分析。
    2013年第一季度全国煤炭企业共发生较大安全事故17起，其中国有煤矿集团管理下的中下小煤矿发生较大事故8起，占总事故率的47%。安全事故的发生原因主要有一下几方面造成。
    （1） 重生产，轻安全。部分煤炭企业依然存在安全管理工作薄弱的现象。良好的安全管理是安全生产运行的重要保障。一些煤炭企业在实际工作中，安全意识不强，安全管理不到位，开采中未执行相关安全措施规范，导致事故的发生。贵州水城矿业集团马场煤矿煤与瓦斯事故中正式由于违章作业所造成。
    （2） 资金不足、装备落后制约技改升级，存在巨大的安全隐患。部分小煤矿虽然被大煤矿收购整合，但由于近期煤炭行业整体效益下滑，其资金不足，装备改造技术升级困难，一些煤矿的井下系统依然使用国家已经淘汰禁止的系统。
    （3） 煤炭安全监管力度不强，部分小煤矿中依然存在违章开采情况。部分监管机关对监管工作重视不够，缺乏采掘、通风等技术人员，致使在资源整合过程中，有的矿井在许可证过期的情况下仍进行采掘活动；部分改扩建项目不按批准的方案施工，有的煤矿存在着边建设边生产现象。
    （4） 从业人员素质底，缺乏经验丰富的专业技术人员。小煤矿中一线职工大多是以农民工为主，劳动技能、综合素质大多比较低，安全意识相对薄弱，而掌握丰富经验的专业技术人员或大学毕业生又因环境、生活条件等因素不愿呆在小煤矿，对小煤矿的安全生产造成了巨大威胁。
    （二） 加强安全生产的措施
    煤炭企业中小煤矿事故频发的原因主要是安全管理意识、装备设施、及从业人员的整体素质等造上成。针对以上状况，煤炭企业应将安全培训工作作为确保安全事故零发生的重要战略举措，努力做好安全管理意识教育工作、加快装备设施技改及提升从业人员素质三篇文章。