中国粮食产量总体上呈现连年增产的趋势，进入21世纪的十多年粮食综合生产能力突飞猛进，2004～2012年实现“九连增”，取得举世瞩目的成果，但粮食消费结构发生变化，饲料粮、工业用粮增长迅速，粮食生产结构矛盾突出，供求结构不对称，粮食生产成本不断上升，资源性约束作用凸显，受气候影响较大，产量仍有可能发生较大波动，粮食安全形势依然严峻。建议采取更严格有效的政策措施加大耕地保护力度，保障耕地生态安全，完善现有补贴政策，采取更灵活的补贴方式，加强对农业科技研发推广、农业机械应用等方面的补贴投入，提高粮食生产科技含量，高效利用粮食资源，调整、优化粮食生产及相关产业结构，加快农村土地制度改革，提高农业生产规模效益，切实保障粮食安全。