一、直辖以来安全生产取得的主要成绩、经验和启示
        直辖以来特别是近五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚定不移地实施安全发展战略，紧紧抓住建设全国安全保障型城市示范区这个重大历史契机，以加强基层基础建设为突破口，以落实企业主体责任、政府监管责任、属地管理责任为抓手，以防控重特大事故为重点，安全生产保障能力大大提升，走出了“事故高发”泥潭，安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实的安全保障。2010年跃居安全生产综合考评全国第一，2011年继续保持全国先进。
        （一）主要成绩
        1. 直辖十五年，安全事故“先升后降、趋于稳定”：
        --2011年与直辖前的1996年相比：事故死亡人数由2839人下降为1656人，减少死亡1183人，下降41.7%；较大事故由96起减少为40起，减少56起，下降58.3%；重特大事故由23起减少为1起，减少22起，下降95.7%。
        --“十一五”期间与“十五”期间相比：年均死亡人数由2916人下降为2146人，年均减少770人，下降2
        。　
        明确“一把手”负责制、“一岗双责”和属地管理责任制，对各级主要负责人、分管专项工作负责人和分管安全负责人的职责具体量化，规定了3种责任追究、9种行政问责和被行政问责的5种情形。同时明确不予追究的免责情形，实事求是追责、问责、免责。
        3. 转变监管方式，推动主体责任落实。企业是安全生产的责任主体，落实企业主体责任始终是安全工作的着力点和关键所在。一是创新举措抓企业主体责任落实。深入开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产主体责任进行实化、细化、量化，实行1000分制评估打分，依结果确定a、b、c、d四级，a级抓巩固、b级抓提升、c级抓整改、d级抓督办。通过企业申报、评估定级，实施分级监管，强化激励约束，使企业真正重视安全生产。目前，已完成全市12个行业领域第一、二批2万余户企业的级别评定工作。二是坚持不懈抓安全标准化。从2008年至今，按照“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”要求，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现持续达标、动态达标。全市高危行业企业80%以上已通过标准化验收。三是大力推进安全生产“四大行动”，有效防范各类事故发生。持续深化大宣教大排查大整治大执法行动，一般隐患即查即治，重大安全隐患实施市、区县、乡镇三级挂牌督办，重大危险源实施“一对一”监管。四是率先在全国开发“重庆市安全生产应急救援指挥平台”、“全市安全隐患排查治理管理系统”、“落实企业安全生产主体责任管理系统”、“安监系统行政权力网上公开透明运行系统”、“营运驾驶人安全评价信息系统”等，加快安全生产信息化建设，实施科学监管、效能监管和智慧监管。
        4. 提升监管能力，夯实安全基层基础。从2009年开始，市政府做出了连续4年抓基层基础建设的决定，着力提升安全监管能力。一是在机构队伍建设方面。所有区县均设立安监局、执法大队和应急救援中心，所有乡镇设立安监办，重点乡镇设立安全监察执法中队，部分村居建立安监站，配备安全专干，全市安监人员达7088名，平均每个区县安监局29.4人，每个乡镇安监办6.8人，安监人员配备数每万人比2.16，是全国1.34平均水平的1.6倍。同时，在重点行业设立安监机构，按市级5-7人、区县3-5人配备专人，新增安监机构151个、编制2046 个。二是在监管装备配备方面。制定了《安全监管装备配备三年实施方案》，投入3.8亿元为区县、乡镇配齐综合安全监管车辆、服装、检测检验设备。新建市安全应急救援指挥大楼和19个区县应急救援指挥中心。投入2.4亿元为11个重点行业的市、区县监管部门分别配备不少于20万元的安全监管装备。三是在队伍素质提升方面。探索实施安监人员职业化改革试点和“安全监察官”制度，推行高危企业厂长专业化、班组长资格化、员工职业化。充分发挥科研院校作用，形成多层次的教育培训网络体系。同时，从严治安与“从优待安”并举，建立对安监干部的人文关怀制度，落实平均每月200-800元安监岗位津贴、每次（天）50-80元的下井加班补助。四是在安全资金投入方面。建立以企业投入为主，政府投入引导，金融、保险等社会资金参与的投融资体系。设立安全专项资金，2011年市级为4500万元，逐年递增500万元；区县以300-500万元为基数，乡镇以10-20万元为基数，逐年递增10%。2011年全市累计安全资金投入达160亿元以上，企业安全费用提取使用达90亿元以上。
        5. 实施治本举措，提升安全保障能力。2008年以来，市政府坚持标本兼治，运用先进科技实施安全治本。一是针对薄弱环节，大规模、持续性增加投入，在较大范围内彻底解决了一批安全生产源头性、基础性问题。道路交通投资20多亿元，国省道6米以上高路堤和危险路段安装防护栏1万余公里；2万余辆营运车辆安装gps监控设备。水上交通建成长江干线客渡船gps监控系统，改造短途客船411艘，改造危桥150座。全市742个煤矿中，618个矿井建成“五大系统”，118个矿井建成紧急避险系统，瓦斯联网监控面达100%。非煤地下矿山机械通风率、露天矿山机械铲装率均达100%。重点建筑工地100%实现现场电子监控；危化品推行集散控制、安全连锁系统和阻隔防爆技术，改造加油站84座；6100余家消防安全重点单位“四个能力”建设达标，其中a、b单位90%以上；特种设备cng气瓶电子标签系统封闭运行，安装电梯远程监控系统1.3万台，改造老旧电梯854台。二是淘汰落后安全产能，促产业调优升级，投入18.7亿元整顿关闭高危行业领域的“四小企业”，一次性关闭小煤矿303家、非煤小矿山638家、小危化52家、小烟花爆竹10家。实施安全搬迁，化工企业进园入区，累计投资681亿元完成113户企业，实现搬迁搬大、搬强、搬安全、搬环保。三是累计投资42亿元组建综合应急救援队伍和物资储备基地，市级层面组建了“1+8+12”的综合救援队伍，各区县组建了综合救援支队，乡镇（街道）及村居也因地制宜组建了综合应急救援队伍，并配备了必需的应急装备设施。应急预案实现简明化、图表化、程序化。四是积极推进产业调查，制定产业标准，构建投融资服务体系，通过政府搭台、市场运作，打造全新安全产业化模式。目前，我市已编制安全产业发展规划，正式启动安全产业园区和安全产业研发、科研成果转化、培训实训三大基地建设。计划用3年时间，打造成集生产制造、交易物流、技术研发、培训演练、信息集成“五位一体”的产业基地，形成千亿级产业集群，真正改变安全只投入、没产出、无效益的观念。
        （三）重要启示
        近几年，我市安全生产工作有以下六点启示值得充分记取：
        1. 坚持科学发展、安全发展，是建设安全保障型城市的首要前提。安全发展是科学发展的重要内涵，没有安全发展，就没有科学发展。科学发展的核心是以人为本，安全发展的目的是在保护人民群众生命财产安全的前提下，实现经济社会持续快速健康发展。发展是第一要务，安全是第一责任。城市已成为我国经济社会发展的增长极，是各种生产经营建设活动的集聚地，也是安全生产工作的重心。对于经济社会发展来讲，安全发展不是战略选择而是战略必须。只有把安全发展摆到战略位置，纳入经济社会发展的顶层设计，同步规划、同步部署、同步推进，才能统领城市的经济社会发展，才能真正地把安全摆到第一和首要位置。
        2. 坚持党政齐抓、协同配合，是建设安全保障型城市的根本保证。党委领导，党政齐抓共管，是我市在建设安全保障型城市进程中获得的宝贵经验。执政党拥有调动、配置、指挥全社会政治、经济、法律、文化等各种资源的所有能力。党委重视，就是全面重视。安全生产涉及到经济社会发展的方方面面，单靠一个部门，难以有效推动全局，必须党委政府高度重视，党政齐抓，把人、财、物向安全生产倾斜，政策措施向安全生产倾注，明确责任、落实任务、严格考核，才能推动全社会贯彻党的方针政策，重视安全生产，支持安全生产，实现科学发展、安全发展目标。
        3. 坚持明确职责、严格考核，是建设安全保障型城市的重要保障。安全生产责任重于泰山，其最根本的涵义就是对人民群众的生命财产安全承担义务。市委市政府针对安全责任的普遍性和社会性、重要性、强制性、可量化性和可追究性，把安全责任量化分解到党委政府、工青妇、社团组织、企业及社会各个方面，形成严密的安全责任体系。