本质安全是指事物具有能够从根本上防止事故发生，或事故发生后能够减轻损失的一种功能，是安全生产预防为主的根本体现。为贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，提升安全生产重点行业领域本质安全水平，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和考察安徽重要讲 话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步落实”党政同责”和“三管三必须“要求，从源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理等方面，推动实施一批人防、物防、技防措施，着力补短板、强弱项、固根基，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供有力安全保障。到2027年底前，全省安全 生产重点行业领域本质安全水平明显提升，生产安全事故和死亡人数逐年下降，基本实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、严格安全源头管控

（一）严把安全准入关口。制定并落实建设项目“禁限控” 目录，严格控制高风险项目，严防产业转移带来的安全风险。停止规划产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的新建煤矿。提高铁、铜、铅、锌、鸽、钜、锦、金、方解石、建筑石料、玻璃用硅质原料、萤石、水泥用灰岩、白云岩矿等14个矿种采选行业准入标准。严禁新建“头顶库”, 原则上尾矿库总扯只减不增。严格控制引进涉及爆炸性化学品等高风险项目，原则上不再批准新设光气生产企业。严控油气管道高后果区增量，新建管道原则上应避开人员密集区、环境敏感区和地质灾害易发区。严格规范闪点低于60°C的醇基燃料在民用领域使用，不得在同一房间内使用两种及以上气源。

（二）严格安全审查许可。严格落实项目安全设施“三同时”, 严禁"边审批、边设计、边施工”，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、民爆、特种设备等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。首次申请安全生产许可证的矿山应进行现场核查。涉及剧毒化学品生产企业和硝化危险化工工艺企业由省级负贵许可审批，不得委托和下放。对瓶装液化石油气企业开展风险评估，不达标的坚决清理退出。严格经营性自建房新建、改建、扩建，督促依法办理用地、规划、建设等审批手续。加强公共聚集场所建设工程消防设计审核、备案，做好与消防监督管理、灭火救援的有效衔接。

（三）提高安全管理标准。加快制定修订一批行业领域亟需短缺的安全生产技术标准、管理标准，在事故查处时，及时将本 故背后的安全标准问题反馈行业主管部门，推动在标准上堵塞涌洞并提高强制性，着力以标准提升促进产品和工程质量提升。开 展电动自行车停放充电场所消防安全、餐饮用辞基液体燃料使用安全等标准研究，完善安全管理、风险隐患识别评估、安全生产社会化服务等标准。推动设区的市加强安全生产地方性法规建设，惮决区域性安全生产突出问题。

三、加快设备淘汰更新

（四）全面推进设备淘汰更新。定期更新先进技术装备推广、落后工艺设备淘汰目录，建立行业老旧装置及拟改造项目清单， 及时更新、改造、替换、淘汰不符合安全标准、安全性能低下、风险高的装置设备和落后工艺。做好学校、医院、民政服务机构、 A级景区、宗教活动场所、文物建筑、监狱和戒毒场所、大型活动经常举办地等重点场所安全设施升级，推动视频监控、红外感应、人车分流、防冲撞、消防器材、应急照明等安全设备在人员聚集场所全面应用。

（五）加大重点领域推进力度。加快矿山、危险化学品、燃气、交通运输、建筑施工、工贸、民爆、特种设备等重点领域老 旧设备淘汰更新，推广应用机械化、自动化生产设备。加快淘汰 国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快8年及以上老旧城市公交车辆更新使用新能源汽车，严格15年以上或行驶40万公里 以上校车报废。鼓励引导内河客船10年以上、货船15年以上以及沿海货船20年以上船龄的老旧船舶，以及老旧渡船提前报废更新。推动电动自行车以旧换新，对达到报废条件的蓄电池一律强制报废。推进消防站、市政消火栓等公共消防设施建设，指导 人员密集场所所在建筑分做设置不少于2部疏做楼梯。推进住宅电梯维修改造更新，及时对安全评估不合格、交付年限15年以上的住宅老旧电梯进行更新、 造或大修。推进农村闲置沼气设施安全处置，推动变型拖拉机全部淘汰退出。

四、强化安全科技赋能

（六）加强安全风险监测预警。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，健全安全生产和自然灾害风险监测预警体系，加大能源、消防、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全监测预警系统建设应用和升级改造力度，推动基础数据、监测数据、业务数据互联互通，尽快实现重点行业领域安全风险实时监测、动态预警、智能研判、及时处置。

（七）推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人"。积极应用电控、物联网、云计算、大数据、人工智能等高科技手段， 加快高危行业领域”设备换芯、机器换人、生产换线”等智能化建设，建立覆盖生产经营全过程和人员、物料、环境等生产要素的安全管控体系。推动矿山智能化升级 造，减少井下人员10% 以上。对涉及硝化、重氮化、过氧化、氯化、氯化工艺企业实施高危工艺全流程自动化改造。推动钢铁企业煤气区域机器人巡 检，加快粉尘涉爆、建材企业高风险作业环节减人换人。开展工业炸药生产线“无0化无人化”技术 造。持续做好工业互联网建设和普及应用，鼓励企业建设智能制造单元、智能生产线、数 字化车间、智能工厂。

（八）加大先进技术装备配备。加大安全生产科技项目攻关力度，发布安全应急产品信息库，鼓励各地在应急处置、消防救援、防灾减灾等领域选择先进适用的安全应急产品。推动电焊机“加芯赋码"，实现全省存耸电焊机应接尽接。推动道路运输车辆主动安全装置安装应用。开展燃气智能物联网表具研发推广和泄漏报警器联网政造。加大“智慧工地”建设力度，鼓励建筑工地开展证照扫码验真、人脸识别、安全帽定位等先进技术应用。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。鼓励居民住宅电梯安装电动自行车智能阻止系统。试点开展无人机巡堤查险、航空护林、巡查油气管道等。

五、推进安全工程治理

（九）实施“三大工程”治理。深入实施城市生命线安全工程，加快应用场景向城市全域延伸，健全省市县三级城市生命线安全监测服务体系，努力建设城市生命线安全发展先行示范区。启动实施全域水患治理工程，完善淮河、长江千流骨干防洪工程体系，加快淮河流域行蓄洪区调整建设，实施长江千流安徽段治理工程，推进巢湖和新安江流域防洪治理工程建设，统筹中小河流治理，加快形成安徽现代水网格局。统筹实施城乡安居工程， 因地制宜、分类处置城乡危旧房，持续推进自建房安全专项整治， 确保房屋安全隐患动态清零。

（十）强化重点领域工程治理。开展煤矿重大灾害超前治理， 推动建设一批瓦斯、水窖、火灾、矿压防治示范煤矿。持续推进非煤矿山整合重组、关闭退出、升级玫造“三个一批“转型升级， 推动尾矿库采取回采销号、闭库销号、升级改造、搬迁下游居民等措施实施“一库一策"综合治理。推进燃气等老化管道更新改造和餐饮等场所"瓶改管”  “气改电"，确保实现应改尽改。做好化工园区”十有两禁“安全整治提升，推进创建较低安全风险等级(D级）。实施公路生命安全防护工程，加快改造国省道危 险路段、危旧桥梁，加强临水临崖、急弯陡坡、高路基路侧防护。开展铁路平交道口"撤、并、改",推动高速铁路封闭设施更新  和普速铁路开放区段封闭改造。

六、任务分工

按照“安办统筹、部门负贵"的原则，制定”1+13+N"工作方案并组织实施。  “1"，即提升本质安全水平的指导意见， 由省安委会办公室负责制定并督促协调落实。 “13",即一是城镇燃气领域本质安全水平提升工作方案，由省住房城乡建设厅牵头制定并组织实施；二是道路运输领域本质安全水平提升工作方案，由省交通运输厅会省公安厅牵头制定并组织实施；三是煤矿领域本质安全水平提升工作方案，由省能源局会国家矿山安监局安徽局牵头制定并组织实施；四是非煤矿山领域本质安全水平提升工作方案，由省应急管理厅牵头制定并组织实施；五是危险化学品领域本质安全水平提升工作方案，由省应急管理厅牵头制定

并组织实施；六是城乡危旧房和自建房领域本质安全水平提升工作方案，由省住房城乡建设厅牵头制定并组织实施；七是建筑施 工领域本质安全水平提升工作方案，由省住房城乡建设厅牵头制定并组织实施；八是水上交通领域本质安全水平提升工作方案， 由省交通运输厅牵头制定并组织实施；九是重点消防领域本质安 全水平提升工作方案，由省消防救援局牵头制定并组织实施；十 是电动自行车全链条本质安全水平提升工作方案，由省消防救援局牵头制定并组织实施；十一是重点工贸领域本质安全水平提升 工作方案，由省应急管理厅牵头制定并组织实施；十二是民爆行 业本质安全水平提升工作方案，由省工业和信息化厅牵头制定并组织实施；十三是醇基燃料领域本质安全水平提升工作方案，由 省应急管理厅牵头制定并组织实施。"N"，即特种设备、电力、 学校和培训机构、铁路沿线、农机和渔业船舶、水利、邮政快递、电化学储能站、大型群众性活动、森林防火、地质灾害、加氢站等重点行业领域本质安全水平提升工作，分别由相关单位根据工作职责制定方案并组织实施。

七、保障措施

全省安全生产重点行业领域本质安全提升工程在省委、省政 府领导下，由省安委会组织实施，作为督察督导、考核巡查、明 查暗访等重点内容。各地各有关单位要落实”党政同贵、一岗双责”和“三管三必须“要求， “一地一策”“一行业一策”制定工作方案，综合施策、精准治理。建立企业增加安全投入的激励约束机制，健全投融资服务体系，鼓励社会资本参与，完善安全生产投入保障机制。要将安全生产科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划并组织实施，加快安全生产领域科技攻关、成果转化、技术推广、示范工程建设。要强化工作统筹，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策支持，为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。