各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局、劳动（劳动人事）厅（局）：
为进一步搞好乡镇企业安全生产工作，农业部、劳动部决定从１９９５年起连续三年开展全国乡镇企业安全生产综合治理活动。现将《乡镇企业安全生产综合治理活动方案》印发给你们，请结合实际情况，安排本地区乡镇企业安全生产综合治理活动。
乡镇企业安全生产综合治理活动方案
（一）安全生产综合治理的指导思想
认真贯彻落实国家安全生产方针、政策和法律；树立安全第一、安全就是效益的观念，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系，确保全国乡镇企业的持续发展。
（二）安全生产综合治理的目标
通过１９９５－１９９７年连续三年的安全生产综合治理活动，强化安全管理机构，健全安全管理网络；提高全体乡镇企业经营者、职工的安全生产意识；强化安全基础工作，完善安全管理制度，建立安全生产自我约束机制和自查机制；加强事故多发行业、隐患严重企业的安全技术改造，认真治理事故隐患，控制事故发生，减少职业病，实现安全生产。
具体目标：三年内，千人死亡率每年下降８％；乡村两级集体企业厂长培训率重点行业达１００％，一般行业达９５％以上；普法教育覆盖面１００％；乡镇煤矿百万吨死亡率每年下降５％特殊工种持证上岗率为１００％，锅炉压力容器爆炸事故率降到０．８起／万台。
（三）安全生产综合治理活动的主要内容
安全生产综合治理活动重点办好十件工作。
１．深入开展安全普法教育。要求企业的经营者、广大职工了解、掌握与本企业有关的安全生产法规，做到学法、懂法、守法。当前要突出抓好《劳动法》、《矿山安全法》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、消防法规及其他安全生产法规的普及教育。并依据法律、法规建立健全安全管理制度。
２．普及厂长（矿长）的安全知识教育。各地要制定乡镇企业厂长（矿长）安全知识培训规划，对乡镇企业厂长进行分期、分批培训，以提高企业法定代表人的安全管理素质。
３．开展群众性反违章指挥、反违章作业、反违反劳动纪律的活动。“三违”事故约占乡镇企业事故总数的６０％－８０％。深入发动职工，开展群众性反“三违”活动。反“三违”活动要做到有声势、有重点，要开展对反“三违”有功人员的奖励和表彰工作。
４．广泛深入地开展检查、治理事故隐患活动。通过安全生产大检查等多种形式，找出生产与管理上存在的问题，对各类事故隐患和严重的尘毒危害，根据不同情况，限期治理整顿。
５．开展班组安全建设。据事故分析，９０％以上的事故发生在班组。加强班组安全建设是企业搞好安全生产、减少伤亡事故的有效办法。通过普及性的班组安全建设、先进安全班组评经活动，做好企业安全生产基础工作。
６．推广科学安全管理方法。通过推行安全目标管理制、安全生产责任制、全员安全风险抵押制、企业安全评价、事故因果分析等管理方法，实现安全管理科学化、规范化、制度化。
７．抓好矿山、花炮、建筑、建材等重点行业的安全卫生工作；抓好锅炉压力容器和特种设备的安全使用。
８．会同有关部门一起研究、提出关于解决乡镇企业安全技改投入意见。
９．根据乡镇企业安全生产工作的特点，配备专门管理机构和管理人员，切实抓好安全生产管理队伍的建设。坚决纠正撤并安全管理机构、削弱安全管理队伍的作法。
１０．开展安全综合治理考核。为使安全生产综合治理活动落到实处，从１９９６年开始对企业进行安全生产综合治理考核，考核合格的发给安全合格证。
（四）安全生产综合治理的步骤
各地乡镇企业安全生产综合治理活动，要统筹安排，并制定规划，分步实施。 第一阶段，部署发动阶段。
１．各地要采取多种形式，做好安全生产综合治理活动的发动、宣传工作。宣传工作要有力度、广度、深度，要动员各级管理部门和所有乡镇企业经营者和职工都参加安全生产综合治理活动中来。
２．大张旗鼓地开展安全普法教育。各地要制定普法教育计划，培训一定数量的普法教育骨干。普法教育的重点是企业经营者和职工；培训的形式可多种多样，生动活泼。
３．对厂长进行安全技术培训。１９９５年重点培训事故多发行业的企业法定代表人。各地根据实情和可能，也可开展其他行业厂长的安全技术培训。
４．突出抓好矿山、花炮、建筑、建材等事故多发行业的安全生产。要坚持依法办矿，严格审批手续，总结安全生产典型经验，千方百计控制各类事故。
５．根据本地实际情况，开展其他安全生产综合治理活动。
第二阶段，全面推进阶段
１．积极宣传安全生产综合治理活动的好人好事，进一步调动企业经营者和广大职工搞好安全生产的积极性、主动性、创造性。
２．全面落实综合治理的十件工作。切实做到一抓到底，件件工作见成效。
第三阶段，总结经验阶段。
全面开展安全生产综合治理考核。在此基础上，总结经验，表彰先进。
（五）搞好安全生产综合治理的工作措施
１．提高认识，加强领导。各级管理部门和所有乡镇企业都要提高对乡镇企业安全生产重要性的认识，主动向当地政府领导汇报，争取地方领导重视和支持，加强对安全生产综合治理活动的组织领导，进行具体部署，经常研究新情况，下大力气抓出成效。
为加强对安全生产综合治理活动的组织领导，农业部、劳动部联合成立全国乡镇企业安全生产综合治理领导小组，下设办公室，办公室挂靠在农业部乡镇企业局。
２．突出重点，抓出成效。各地要根据本地区事故多发行业、隐患严重企业的实际情况制定整改规划；要注重实效，重点抓事故隐患治理工作；要充分运用法律、行政、经济手段，千方百计控制各类事故的发生，大幅度降低死亡人数。
３．多渠道筹集资金，加强安全技术工作。要根据乡镇企业装备落后、安全欠帐多的实际情况，增加安全技改投入。各地对以乡镇企业安全为主要目的的技改工作，应在贷款方面予以大力支持。安全技改项目应列入各级管理部门的年度计划。
４．有效地开展安全检查、监督。企业要建立安全生产自查制度，各级乡镇企业主管部门、劳动部门要组织重点检查。检查要注重实效，落实整改措施。
５．加强安全岗位培训，提高安全技术水平。要采取各种形式，加强对特殊工种人员、新工人及广大职工的安全技术岗位培训，提高全员的安全技术水平。
６．大力表彰先进。各地要大力表彰安全管理先进集体和个人，命名一批安全生产先进班组。
７．总结交流经验。在安全生产综合治理活动中，各地要及时总结交流经验，树立先进典型，有声有色地开展安全生产综合治理活动。
８．加强乡镇企业职工伤亡事故的统计、报告工作，发生了事故一定要按照“三不放过”的原则严肃查处，并按规定限期结案。
全国乡镇企业安全生产综合治理办公室将及时通报安全生产综合治理情况和典型经验，不断将这项活动引向深入。