各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
1996年全国安全生产形势趋于平稳，部分行业和地区事故呈下降趋势，重大、特大事故得到一定程度的遏制。但从全国总的情况看，安全生产工作中的一些深层次问题还没有得到根本解决，全国安全生产形势依然十分严峻。为了进一步做好1997年的安全生产工作，现将1996年全国安全生产情况通报如下：
一、全国各类事故情况
（一）非矿山企业事故情况
全国非矿山企业共发生职工伤亡事故10016件，死6894人，重伤5064人。三项指标分别比1995的下降16．04%、14．47%、15．67%。
这些事故按企业经济类型划分：国有企业共发生事故5628起，死亡3357人，重伤3157人，与1995年相比分别下降18．29%、13．%、20%；城镇集体企业共发生重故1869起，死亡1370人，重伤791人，与1995年相比分别下降21．17%、20．9%、23．06%；乡村集体企业发生事故1454起，死亡1424人，重伤465人，与1995年同期相比分别下降14．72%、12．37%、8．82%；私营企业发生事故309起，死亡330人，重伤182人，与1995年相比事故起数上升2．66%、死亡人数下降14．29%、重伤人数上升19．74%；其他所有制企业发生事故756起，死亡413人，重伤469人，与此同时995年相比，事故起数上升14．55%，死亡人数下降4．62%重伤人数上升27．45%，其中外商及港澳、台投资企业发生事故496起，死亡235人，重伤342人，与1995年相比分别上升20．1%、12．98%、29．55%。
全国非矿山企业共发生一次死亡三人以上事故192起，死亡977人，分别比一年同期上升3．2%和17．4%，其中一次死亡十人以上的事故共发生15起，死亡265人，与上年同期相比起数上升15．39%。
（二）矿山企业事故情况
全国矿山企业共发生职工伤亡事故7695起，死亡9974人，重伤1833人，三项指标分别比1995年下降6．20%、1．25%、9．44%。其中国有矿山企业死亡3010人，下降5．02%；集体所有制矿山企业死亡5654人，上升1．40%；其他所有制矿山企业死亡71人，下降18．39%；私营矿山企业死亡1239人，下降2．29%。
全国矿山企业共发生一次死亡十人以上重大事故66起，死亡1355人，事故起数和死亡人数分别比1995年上升22．22%和36．73%。
另外，非法开采的无证矿山发生事故842起，死亡2226人，重伤181人，与1995年相比事故起数下降4．32%，死亡人数上升20．65%，重伤人数上升7．74%。
（三）道路交通事故情况。
全国公安交通管理部门共受理道路交通事故案件287685起，死亡73655人，伤174447人，直接经济损失17．2亿元，分别比去年同期上升5．8%、3．0%、9．5%和12．8%。
（四）水上交通事故情况
交通部直属企业、地方企业、乡镇运输船共发生船舶交通事故1136．5起，比1995年下降17．9%，其中重大事故265件，沉船248艘，死亡和失踪663人，经济损失近2亿元，与上年相比，分别下降12．0%、10．1%、11．6%和1．05%。
（五）火灾事故情况
全国火灾稳中有降，共发生火灾（不含森林、草原、军队火灾）36856起，死2225人，伤残3428人，直接经济损失10．3亿元。每10万人口火灾发生率为3．1，比上年下降3．2%，每100万人口死亡率为1．85，比上年下降4．1%。其中，一次死亡10人以上、受灾50户以上、直接财产损失50万元以上的特大火灾196起，死亡246人，伤残330人，直接财产损失32088．88万元，起数和损失与上年相比分别下降4．9%和17．9%。
（六）铁路运输事故情况。
全国铁路行车事故件数明显减少。全路全年共发生行车重大事故10件，比1995年减少9件，下降47．4%；特别是旅客列车重大、大事故，比1995年减少3件，下降60%，且未造成人员伤亡。行车重大、大事故率为每百万机车总走行公里0．006件，比1995年减少0．006件。全路发生险性事故62件，比1995年减少25件，下降6．3%。
（七）民用航空事故情况
（一）非矿山企业职伤亡事故的特点
1、全国非矿山企业伤亡事故稳中有降，特别是国有和城镇集体企业下降幅度较大。从全国看，绝大部分省、自治区、直辖市伤亡事故都有不同程度的下降。
2、重大伤亡事故仍然十发突出。与上年同期相比，事故起数略有增加，而死亡人数上升幅度较大，说明重大事故严重程度较上年增加。特别是一种死亡十人以上的事故比上年有明显增加。
3、建筑行业仍然是占非矿山企业伤亡事故的大头。约占整个非矿山企业伤亡事故的三分之一以上。
4、从重大事故中可以看到，烟花炮竹事故占较大比重，共发生重大事矿26起，死亡161人，占全国重大死亡人数的16．17%。
5、事故处理不严肃，事故结案率低。全国重大死亡事故结案率为66．7%，而一些地区结案率仅为10%左右。
6、重伤与死亡比例严重倒持。依据国际上重伤、死亡发生的规律，重伤与死亡的比率一般为3：1。而近几年一些省重伤与死亡比例倒挂越来越严重。据1996年全国因工伤统计，重伤与死亡比例为0．73：1。
（二）矿山企业职工伤亡事故特点
统计情况表明，与1995年相比，全国矿山企业职工伤亡事故虽然有所下降，但是全国矿山企来的安全生产形势仍然非常严峻。特别是一次死亡十人以上的重大恶性事故大幅度上升，非法开采的无证矿山事故剧增，乡镇煤矿重大事故比重大，国有重点矿事故有所遏制，重大事故多集中在湖南、四川、贵州、河南、山西、江西、云南和黑龙江等省，重大事故以瓦斯爆炸、透水、冒顶片帮、中毒窒息等事故比重大。山西大同市东村煤矿发生瓦斯爆炸死亡114人是近五年来最大的矿山事故。
（三）道路交通事故特点。
1、机动车架驶员违章造成的交通事故突出，因机动车驾驶员肇事最多，新驾驶员肇事占所有驾驶员发生交通事故事片总起数的52%。
2、非司机驾车肇事严重，因非司机无视交通法规擅自开车造成交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别比上年增长29．7%、30．1%和34．3%。
3、超速行驶、疏忽大意、措施不当、违章越线行驶和行人违章穿越车行道造成的交通事故多。这五项违章行为直接造成的交通事故死亡人数分别为10081人、5737人、4877人、4491人和6150人，分别占死亡总数的13．7%、7．8%、6．6%、6．1%和8．3%。
4、客运车辆发生的特大恶性事故大幅度上升。全年发生一次死亡10人以上的特大恶性事故80起，死亡985人，受伤1134人，比上年同期分别增长40．4%、30．8%、31．9%。
5、肇事逃逸案件仍呈上升趋势。
6、高速公路交通事故频发的势头没有得到有效遏制。
（四）水上交通事故特点
当前水上交通安全形势较为稳定，各项指标全面下降，但水上交通安全工作发展不平衡，事故基数仍很大，重大水上交通事故时有发生。
1996年事故主要有以下特点：一是老旧船所占事故比例较大，特别是船毁人亡的事故，大都是老旧船和滩涂船；二是管理不严和违章导致的事故多；三是在恶劣天气、海况下发生的重大事故突出；四是长江干线事故仍很突出，虽然下游事故有所下降，但中、上游，特别是事故总数仍在上升。
（五）火灾事故特点
火灾上升的势头得到了遏制，取得了较好的成效。但是，火灾严重的形势仍不容乐观。从火灾统计情况看，有以下特点：
1、群死群伤火灾仍时有发生。全国发生死亡十人以上的火灾9起，死亡183人，分别占特大火灾总数的4．6%和74．4%。
2、商品流通场所火灾突出。发生在商场、集贸市场等高品流通场所的火灾2856起，死亡223人，伤残347人，直接财产损失22470．9万元，损失数占火灾损失总数的21．8%，比上年上升16．5%。其中，烧毁大型商场、集贸市场21家。
3、大型公用建筑火灾日趋严重。各类建筑共发生火灾27588起，死亡2059人，伤残2998人，直接财产损失87918．4万元，四项数字分别占总数的74．8%、92．5%、87．5%和85．4%。其中，烧毁商场、宾馆、饭店、工厂等大型建筑147家。
4、易燃易爆化学物品火灾多发。煤气、液化氯及其它易燃易爆化学物品发生火灾18起，死亡57人，伤残66人，直接财产损失2353．8万元。与上年相比，起数上升2倍，直接财产损失上升66．7%，死伤人数上升1倍。
5、私营企业、个体户及个人承包企业火灾明显增多。私营企业、个体主避孕药及个人承包企业发生特大火灾28起，直接财产损失3200多万元，分别占特大火灾总数的14．3%和10．1%。其中，起数比上年上升86．7%。
6、电器是引起火灾的主要因素。因电器安装使用不当，产品质量低劣引起的火灾10492起，占总数的28．5%，其中特大火灾80起，占特大火灾总数的40．8%。
（六）铁路运输事故特点
1996年铁路全路行车安全取得了历史上的最好成绩，表现在、行车事故件数明显减少；全路安全周期延长；“错办”、“冒进”惯性事故减少；路外安全状况好转。从全年发生的行车事故看，有以下特点：
1、职工违章违纪问题仍很突出。全年发生的重大事故中，因职工违章违纪造成的事故占60%；在险性事故中，违章违纪造成的占37．1%。
2、行车设备质量不良，危及行车安全。在10件重大事故中，因设备不良造成的3件，占30%。其中车辆问题尢为突出，共造成2件重大事故、12件险性事故。
3、停留车辆溜逸，导致发生事故。全年发生2件由于专用线停留车组溜逸造成列车重大事故。
4、道口事故危及客车安全。全年在无人看守道口发生重大路外伤亡事故18件，其中涉及客车的11件，占61．1%，有3件造成旅客列车脱轨。
（七）民用航空事故特点
民航飞行实现了第二个运输飞行安全年，但是安全形势发展还不平衡，安全基础还很薄弱。事故主要有以下特点：
1、违章飞行、违章操作问题突出。因机组原因发生的事故征候中，由于违章发生39起，占机组原因的74%。
2、有些飞行员应变能力差、技术素质低，发生问题多。在机组原因的事故征候中，属技术素质低的有14起，占机组原因的26%。
3、通用航空安全形势严峻。通用航空发生了4起飞行事故，除一起是由于飞机质量外，其它3起均是由于机组违章飞行、违章操作撞山失事。还有12家没有通用航空经营许可证单位、31名没有驾驶员执照的飞行员进行航空作业，是造成通用航空事故征候多、安全形势严峻的一个重要原因。
4、航空地面事故及保障单位征候多。发生航空地面事故5起，其中为原因4起，飞行设备原因1起。还因空管原因发生飞行事故征候9起。
三、各类事故发生的主要原因
1、一些领导对安全生产工作重视不够，“安全第一，预防为主”的方针在一些行业和企业未能落到实处。一些地方和企业及行业主管部门不能摆正经济发展与安全生产的关系，重效益轻安全的思想严重，放松了安全生产管理，安全责任制不落实，安全管理队伍被削弱，造成安全工作无人管、无法管的被动局面。尢其在相当一部分私营企业、乡镇企业和外商投资企业中，安全生产无人管无人监督的状况更为突出。某些地方和企业，存在着竭泽而渔，急功近利的行为，在制定计划和使用资金时，忽视安全工作，不重视安全投入，而是靠拚设备来出效益，致使事故不断发生。
2、安全管理松懈，有间不循，违章指挥，冒险蛮干现象严重。据统计，违章指挥和违章操作造成的事故约占事故总数的60%以上。忽视安全管理，甚至出现了效益好的企业忽视安全，效益不好的企业顾不上安全的不正常现象。一些企业对事故隐患抱侥幸心理，不闻不问，安全生产的监督、检查职能流于形式。
3、设备陈旧，事故隐患得不到根本消除。许多老企业设备陈旧，电器及管理线路老化，隐藏着发生重大事故的危险。
4、有法不依、有令不行、有禁不止的现象相当严重。许多上岗人员没有接受过安全培训，缺乏基本的安全知识，劳动者的生命安全得不到保证。许多无证开采的矿山和部分乡镇矿山企业违反国家有关法规，安全生产条件极差。
5、安全教育跟不上，一些干部职工安全意识淡薄，缺乏处理突发性事故和自我保护能力。许多中、小型企业的法定代表人未意识到自己应负的安全责任，本身素质不高，对企业生产中的安全风险认识不足。如某地有46个化工企业中，懂得化工知识的法定代表人仅有1一2人。随着用工制度的改革，大量的合同工、协议工、临时工等以农民为主的人员不断涌入企业，而很多企业在劳动强度大、危险性大，劳动条件差的岗位上大量安置使用农民工、外包工，这些人员文化素质低，没有安全意识。
6、事故查处工作不够严肃。对事故查处不及时，不彻底，事故责任者得不到应有的处罚，大事化小、小事化了，隐瞒不报、姑息迁就等情况仍然存在，致使事故调查处理没有真正起到吸取教训，防止类似事故再次发生的作用。
四、进一步做好安全生产工作的意见
1997年我国历史发展上的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会，这对安全生产工作提出了新的要求，为此，要切实做好以下几方面的工作。
1、认真贯彻1996年12月26日全国安全生产电视电话会议的精神。各地区、各部门的领导要按照吴邦国副总理在全国安全和平电视电话会议上的讲话中提出的要求，身体力行抓安全，以对党和人民高度负责的精神，制定出切实可行的措施，确保安全。
2、加强安全管理。要切实抓住本行业、企业的薄弱环节，有的放矢，强化安全教育，增强安全意识，做好安全工作，积极督促各地各部门认真落实领导安全生产责任制。
3、继续抓好事故预防工作。将重大事故隐患的确认、评估整改列入重在议事日程，防止因重、特大事故隐患的失管失控而发生事故。各级劳动安全监察人员要把主要精力放在现场监察上来，督促企业严格落实各项规章制度，发现问题及时处理，使企业吸取教训，提高认识。
4、促进企业建立完善的安全生产自我约束机制。在建立现代企业制度中，企业是安全生产的主体，应围绕企业自身的特点，研究、探索其安全生产管理的经验，逐步建立符合现代企业管理模式的安全管理机制，形成完善的企业安全生产自我约束机制。
5、严肃事故查处和事故批复结案工作。凡是发生了重大责任事故，都要按照“三不放过”的原则，尽快查清原历和责任，严肃处理，同时要追究事故责任单位上级部门有关领导的责任。对于特别重大事故，要按照《国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知》的精神，加强批复结案工作。
6、加大安全生产宣传和教育的力度，要把安全生产宣传和教育工作放到重要位置，抓实抓好。重视培训，不断提高企业职工安全素质，教育职工遵守安全生产规章制度，提高安全意识。认真组织好全国第七次“安全生产周”活动，有针对性地组织一些专题性的宣传教育活动，宣传教育活动要常抓不懈，务求实效。
一九九七年三月二十六日