第一部分 “人人都是安全员”

安全文化理念的渗透

“人人都是安全员”是煤炭行业安全理念的最通俗表达，每个人都能懂，也最不容易忘记。往往最浅显的语言中蕴含着最深刻的道理，保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。“人人都是安全员”不仅是“安全第一”理念的通俗化表达，而且是强有力的行动口号。“人人都是安全员”说起来容易做起来难，只有深入理解人人都是安全员的深刻内涵，才能把“人人都是安全员”自觉地落实在行动上，从而有效地保证煤矿的安全生产，真正把煤炭企业打造成为本质安全型企业。

一、“人人都是安全员”理念的构建背景

科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，保障人民群众的生命安全。安全工作是煤矿工作的重中之重。“人人都是安全员”新理念的提出，就是将每一个员工都纳入到了安全管理中，调动了所有员工的力量，各尽其责，分头把关，实施全员、全过程抓安全管理格局，从而实现安全工作事事有人抓，处处有人管，保证安全生产万无一失。

这一新理念紧紧抓住了“人”这个行为主体，明确了只要是员工就是安全员， 就得明确自身岗位职责；就得掌握相应的岗位技能；就得为矿井安全做贡献。“人人都是安全员”的理念切中了煤矿安全工作的要害，抓住了煤矿安全工作的主要方面。为了使“人人都是安全员”这一理念深入人心，从空泛“人人”变成实在的“我”，将“人人都是安全员”理念渗透到企业安全管理的各个方面、各个层次，用管理的手段、文化的力量、实施的效果，去促进企业整体安全水平的提高。

二、“人人都是安全员”理念的目标和基本内涵

(一)“人人都是安全员”理念的目标

煤矿安全管理的核心是人。“人人都是安全员”是指在科学、高效的安全管理体系建设中，以动态评估和考核为手段，促进员工自主安全管理，对作业设备和作业环境存在的危险进行预先防范和处理，具备“人人能查隐患、人人能治违章”的能力；具备行为自律和关爱他人的能力，实现人人操作达标、管理过程达标、环境动态达标，切实将“高标准现场管控”要求落实到位，推动集团公司安全高效发展。

(1)突出“以人为本”，强化人本管理，实现“人本安全”；

(2)全员达到“三懂”、“三会”、“六做到”要求。

(3)推进“岗位就近管理”和“手指口述”安全管理；

(4)推进安全风险预控管理体系建立和运行；

(5)推进安全短板管理

(6)创建零隐患现场，打造零事故环境。

(二)“人人都是安全员”理念的基本内涵

1、“人人都是安全员”，是落实科学发展观的具体体现

李克强总理指出，搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求；是建设和谐社会的迫切需要；是维护人民群众根本利益的重要举措；是保持社会和谐稳定的重要环节。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，首先要以人的生命为本，只有实现安全生产，煤矿职工的生命和健康得到保障，人民安居乐业才能实现。“人人都是安全员”，就是要求我们必须提高对安全工作极端重要性的认识，把责任落实到干部员工每个人的身上，群策群力抓安全，时时处处保安全，把安全管理工作落到实处。

2、“人人都是安全员”，是吸取事故教训，预防事故的治本之策

“人人都是安全员”，是搞好安全工作、预防事故发生的根本所在、治本之策。“人人都是安全员”理念，对于员工认识安全工作的重要性，提高安全责任心，增强安全工作的主动性、自觉性，有着极为重要的促进作用，最终从根本上预防事故的发生。

3、“人人都是安全员”，是落实安全责任的根本要求

煤矿安全工作责任重大，稍有不慎，就会酿成大祸。落实全员责任是搞好安全工作的关键，“人人都是安全员”就是紧紧抓住了“人”这个安全工作的行为主体，明确上到领导干部，下到普通员工，每个人都担负着不可推卸的责任。促使各级干部增强对安全工作的重视程度，把安全工作放在更加突出的地位，加强领导，逐级负责，认真研究问题，主动部署安全工作，积极采取措施，加强现场管理，把各项安全工作落到实处。促使工程技术人员严把措施制定关、实施关，加强对落实情况的检查，保证技术管理工作严密无误。促使广大员工更加关心安全工作，严格落实岗位责任制，并认真主动学习安全知识，提高安全业务水平和安全工作能力，在安全生产现场认真落实措施，发现问题，处理问题，将事故隐患消灭在萌芽状态。

4、“人人都是安全员”，是加强安全工作全员、全过程管理的有力措施

煤矿安全工作是一项复杂的系统工程，涉及到每一条巷道、每一个工作面，并且它是一项动态的工作，因此安全管理工作仅靠安全人员来管理显然是不够的，只有各级组织齐抓共管，井下所有员工共同参与，才能保证安全工作的正常运行。井下员工处在安全生产的各个环节，人人肩上有责任，“人人都是安全员”，将每一个人都纳入到安全管理系统中，调动所有员工的力量，各尽其责，环环把关，全员、全过程抓，就是抓住了安全生产过程中的每一道工艺流程、每一个环节的安全工作，做到安全工作事事有人抓，处处有人管，保证安全工作的万无一失。

5、“人人都是安全员”，是实现超前预防，加强安全工作细节管理的迫切需要

“安全工作无小事”，在安全工作上，任何一个细节上的微小疏忽，都会造成灾难性的后果。因此，安全工作必须实现超前管理，将每一项具体工作超前部署，责任、措施超前落实。同时，要加强细节的管理，从点滴小事做起，从每个人规范自身的行为做起，把住细节关，做到防患于未然。

——“三懂”、“三会”、“六做到”要求。

即：懂基础知识、懂基本常识、懂规程标准；会本岗位正规操作、会识别安全隐患、会正确避灾；做到不安全不作业、事故隐患不排除不作业、规程措施不落实不作业、安全防护不可靠不作业、防灾措施执行不到位不作业、工作环境超标不作业。

三、灌输“人人都是安全员”理念的重要意义

1、“人人都是安全员”是对煤矿人的共同要求

安全员是专职负责安全工作的重要岗位，安全员不仅要有专业安全知识和技术，而且要具备专职安全员特有的锐利眼光和过细的工作作风，因此专职安全员是保障煤矿安全生产的关键岗位。但是在现实中专职安全员毕竟人数有限，难以全方位、全时监控生产全过程，许多安全隐患就难以及时发现，特别是人为因素的安全隐患更是难以监控和预防，因此对于煤矿这一高危行业来说，仅有专职安全员负责安全工作是远远不够的。必须使全体员工都加入到安全员的行列，无论是煤矿的领导还是普通员工，无论是管理岗位还是生产岗位，在做好本职工作的同时，都必须首先把自己打造成一个名符其实的安全员，随时随地充当安全员的角色。这样就能把安全员的安全慧眼扩展到每一个人的身上，不仅能够相互监督和提醒，还能及时发现问题的蛛丝马迹，及时消除安全隐患，更重要的是“人人都是安全员”强化了“安全第一”的理念，通过宣传和实施“人人都是安全员”活动，可以大幅度地提升每个员工的安全意识，把人的不安全行为降到最低，杜绝人为的安全隐患。煤矿大多数事故都缘于人的不安全因素，强化了人为安全因素就为安全生产提供了强有力的保障。“人人都是安全员”要求切实提高全员对安全工作的认识，提高全体员工的安全素质，自觉养成安全行为习惯，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，实现由被动管理向主动参与转变，把“人人都是安全员”岗位责任落实到位，进一步推进阳煤的安全生产工作更上新台阶，从而达到创建零事故现场，打造零事故环境的目标。

2、“人人都是安全员”是煤矿安全生产的基石

“人人都是安全员”就是把安全放到一切工作的首位，保证安全才能保证生产的正常进行，因此“人人都是安全员”是保障煤矿安全生产的重大举措。安全是生产的前提，安全又贯穿于生产过程的始终。安全生产人命关天、责任重大，无论怎么强调都不过分，多看一眼，安全保险；多防一步，少出事故。只有真正做到“人人都是安全员”才能构建矿井的本质安全生产系统，才能为安全生产保驾护航。安全不是某一个职工或某一个管理人员的事，安全生产容不得半点疏忽，每一个人都应该从思想上、行为上防微杜渐，牢固树立“安全为天”的理念，让安全行为成为习惯，让良好习惯变成企业优秀的安全文化，最终促进企业安全生产局面的长远发展。因此，“人人都是安全员”就是煤炭企业狠抓安全生产的具体体现，是对安全生产务实求真、重在落实的具体体现。

四、渗透“人人都是安全员”理念的方式方法

1、加强宣传教育，营造“人人都是安全员”的安全文化氛围

通过板报、标语、牌板、矿工报、阳煤安全新闻、微信、互联网等多手段、多平台的宣传教育，把“人人都是安全员”的理念根深蒂固地渗透到每一个员工的思想中，营造安全文化氛围，让环境教育人、感化人，让环境成为全体员工的无声老师。为了让员工树立自保意识，企业开展了安全文化“四进”活动，即进家庭、进现场、进班组、进小区。除在井下工作场所设立危险点牌版、安全警示牌外，每次班前会都组织员工宣读安全誓词。在办公区、生产区、生活区张贴安全全家福和安全生产宣传画，创办《阳煤安全月刊》和阳煤安全电视频道，让每一个员工了解安全生产现状，学习安全生产知识，发表自己在工作中的感想和经验，所有员工共同学习、共同进步，在潜移默化中提高自身安全管理水平。

2、树先进典型，坚持正向引导

一个先进典型，就是一面旗帜；一个先进人物，就能带动一批人，影响一大片。先进典型具有强烈的感染力和吸引力，能够产生不可替代的示范、鼓舞和引导作用。选安全典型要选得准，树得住，立得牢，得到职工群众的普遍认同，主要从“真”、“精”、“时”，“优”四个方面选好典型这个“点”：

“真”，是典型要保证真实性。

“精”，是典型要体现群众性。

“时”，是典型要突出时代性。

“优”，是典型要具备先进性。

在选好“点”后，要加强引导，深化学习效果，把广大职工通过学习先进典型激发出来的热情和积极性，引导到立足本职、为煤矿安全生产做贡献的实际工作中去，从而达到示范引导“面”的效果，主要有“大”、“广”、“实”三个方面。

“大”，宣传力度要大。

“广”，是辐射面要广。

“实”，学习典型要注重实效。

通过树立典型活动，使不同单位、不同岗位的人员都学有标杆、追有目标，营造起浓厚的典型文化，从而形成人心思上、比学赶超的良好局面。

3、换位思考，开展“今天我当安全员”活动

员工处于生产第一线，对作业场所存在的隐患和问题发现得最早。开展“今天我当安全员”活动，充分发挥全员参与安全管理的积极性，真正把“我要安全、我会安全”和“我的安全我负责，你的安全我有责”贯穿于生产作业的全过程，最大限度的消除不安全因素。

“今天我当安全员”活动，促使每个职工能换位思考，把一个安全员变成了人人都是安全员，大家都来讲安全。通过当一天安全员，不少职工转换了角色，发现了很多以前熟视无睹的问题，提高了对安全规章制度的认识和理解，提高了职工主动学习安全知识的积极性和自觉性，增强了自我约束、自我管理的意识，促进了安全管理水平的整体提升。

4、以强化“双基”建设，推动“人人都是安全员”实施

加强煤矿基层和基础建设是实现安全生产、适应市场经济和稳定发展的基本保障。推行“三项管理”，规范班组工作程序。

(1)推行岗位就近管理，通过“想、看、干、管”方法，把安全生产责任制进行细化、量化、现场化，将安全管理职责辐射到整个岗位工作空间，有效履行现场岗位安全职责，消除管理盲区。“想”就是上岗前明确自己要管什么，想自己的职责所在；“看”就是上岗后按要求对自己分管范围进行详细的检查，查隐患、查不符合标准的人和物；“干”就是要行动起来，着手处理发现的隐患和不符合标准的地方，制止自己管辖范围内的违章行为；“管”就是要负起责任，既要对工作现场的自己负责，又要保障他人和设备、物品的安全规范。岗位员工除保证本岗位安全外，还要负责全面检查责任区段的安全状况，保证环境、设备以及进入责任区域人员的安全，使井下一个个孤立的岗位作业点联系起来，形成全方位的安全整体，消除了安全管理的盲区，从而强化了员工的责任意识，做到事事有人管，提高了现场安全管理水平。

(2)推行班组全程管理，建立班组全员从入井到作业地点、直至交接班出井的一整套全过程的安全管理制度，抓好整个作业过程中的安全管理，实现班组集体行为的可控和班组全过程的安全生产，提高班组的整体安全保障能力。消除个体不安全、不标准行为的发生，达到班组全员人人都做放心人、干标准活，从而实现安全自保互保联保。

(3)推行安全程序化管理，明确规范生产工艺、工序、操作流程，明确各环节操作标准，落实岗位责任，明确监督考核规定，消除盲目作业，减少人的不安全行为，使之形成程序化、模式化和标准化，要求员工做到执行程序严谨，落实标准到位。

5、采取“角色转换”形式，人人都过“主持瘾”

各队组结合自身实际情况，推出新的安全活动方式，由员工轮流主持，让员工结合活动主题，融入各自风格，开展各具特色的安全活动。活动中，主持人不再是照本宣科，而是把一个个关键点提出来，其他与会人员在主讲人专题发言完毕后，逐个对主讲人的讲座情况进行点评，通过互动方式使班组全员参与，共同讨论和分析。新型班组活动模式强调“人人主持、人人主讲、人人点评”，让员工当“主体”，给予员工在工作中、学习中、培训中展现自己素质的机会，尽最大的努力表现和展示自己，通过你、我、他的互动，去实现班组活动的目的性。同时，这种人人发言、多人讨论、班组分析的形式，大大增强了学习活动的趣味性和实效性，在轻松的氛围中，使大家对安全法规和安全生产知识的掌握由难而易，促进了“人人都是安全员”活动的开展。

6、做到“四个互相”，实现安全生产互保自保联保

作业中，每位员工做到四个互相，即互相提醒：发现对方有不安全行为与不安全因素、可能发生意外情况时，要及时提醒纠正，工作中要呼唤应答；互相照顾：工作中要根据工作任务、操作对象合理分工，互相关心、互创条件；互相监督：工作中要互相监督，严格执行劳动防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度；互相保证：保证对方安全生产(检修)作业，不发生人身事故。

7、交流教训，勇于承认工作失误

定期组织开展经验教训会议，让每一个员工都发言，总结教训，把存在的问题不折不扣地摆出来，逐个解剖，不但能够起到引以为戒的作用，还能变教训为财富。这样一来，不仅可以警示他人，而且“家丑”曝光后，全体员工可以监督，对存在的问题更快更彻底地予以纠正，促进今后工作获得更大的突破和发展。

8、干部以身作则，发挥好先锋模范带头作用

只有落后的干部，没有落后的群众。只要干部在安全管理中率先垂范，做出样子，就会影响和带动职工参与安全管理的积极性，从而实现齐抓共管的良好局面。

9、推行“手指口述”安全工作法，把安全责任落实到工作中

只有懂安全、会安全，才能做好安全工作。“手指口述”安全工作方法，就是运用“心想、眼看、手指、口述”对作业现场的每一道关键工序、每一处关键部位、每一个关键环节进行确认，实现现场操作程序化、工序更替确认化。树立“安全连着你我他，人人操心为大家”的安全理念，和“安全永远是第一”的意识。以对自己生命、对他人安全高度负责的精神，自觉遵章守纪，自觉参与管理，为矿井安全尽心尽力。

10、亲情“润物细无声”，着力构建安全工作第二道防线

从职工的安全意识人手，培育具有阳煤特色的安全文化，把安全思想教育贯穿各项工作的全过程，在“责任”二字上做足文章。一是坚持推行“一人平安、全家幸福”的亲情管理理念，将亲情融入到安全工作中，强化“以人为本”的安全管理理念。让员工家属为在岗工作的亲人送上祝福或期盼的话语，张贴在各单位设立的亲情寄语专栏上，使员工时刻为了家人的幸福绷紧安全弦。二是每年定期组织召开员工家属座谈会，邀请员工家属参观员工的工作环境，了解工作中的危险特性，加大他们对员工工作的支持力度，为煤矿安全宣传教育工作引入新的模式。三是在每个区队会议室制作了“全家福”牌板，张贴着全队每个职工“全家福”照片，班前会上由跟班队长带领大家面对家人，宣读安全誓词，在亲情中增强了安全自律意识。

五、“人人都是安全员”实施的具体措施

一是认识宣传到位。当前，井下员工中一些非专职安全人员安全意识不强，这对安全工作健康发展造成极大制约。落实“人人都是安全员”，必须进一步提高员工对安全工作重要性、危害性、长期性、复杂性和艰巨性的认识，增强员工的安全思想观念，增强超前预防的主动意识，落实超前预防的措施，彻底消除麻痹心理，居安思危，防微杜渐，从思想上做到防患于未然。

结合组织开展“人人都是班组长”活动，利用多种形式开展宣传活动，营造舆论氛围，强化理念渗透。致力于从理念渗透转变为行为养成，从制度落实深化到现场管理，把“人人都是安全员”作为促进煤矿安全工作稳步发展的主要内容抓好抓实。

二是责任意识超前。“人人都是安全员”的安全管理模式，给予井下每一位员工权力，也赋予井下每一位员工以任务和使命。落实“人人都是安全员”的安全理念，必须进一步细化管理责任，彻底消除安全管理上的死角和盲区，真正做到安全工作事事有人抓，处处有人管。

做到责任意识超前，首先完善健全“人人都是安全员”的组织体系，把安全工作的责任逐级分解，层层落实。从安全第一责任人开始，一级抓一级，一级保一级，一级对一级负责，做到“人人为安全操心，个个为安全出力”，实现安全管理真正意义上的群防群治。

其次进一步增强专职人员责任意识，明确安全的工作目标，安全专职人员不仅要干好安全员，更要做到“人人都是安全员”，在实际工作中身先士卒，以身作则，带头落实安全管理的各项规章、制度和措施，经常深入各作业现场指导、帮助和监督其他非专业人员的安全工作，带动和促进各项工作的顺利开展。

明确了工作任务和目标之后，要及时地建立和实行落实工作责任制，限定完成任务的时间和标准，做到职责明确，责任到人。对落实指标进行不断的检查和考核，克服那种对工作落实不落实一个样，落实好落实不好一个样，落实多落实少一个样的现象，使各项安全制度、措施都能够落实到位，确保企业安全生产。

三是基础工作扎实。

1、充分利用班组阵地，普及各类安全知识，按照“干啥学啥、管啥懂啥、缺啥补啥、干啥会啥”的原则，提升安全培训的针对性和实效性，进一步提升全员安全素质。

2、有计划、有安排地开展安全工作，彻底消除安全隐患，真正做到先安全，后生产，不安全，坚决不生产，超前考虑可能出现的问题，超前采取防范措施，做到防隐患于末然。

四是考核落实到位。与隐患排查治理、安全质量标准化达标和创建标准岗、精品岗建设相结合。通过进一步开展“人人都是安全员”，力争人人达到“三懂”、“三会”、“四做到”要求。运用“手指口述”和岗位就近管理方法，主动排查隐患，解决现场安全问题。在岗位实现安全质量标准化达标的基础上，加大标准岗、精品岗建设力度，逐步实现人的行为的本质安全，努力创建零隐患现场，打造零事故环境。使管安全、抓落实成为员工的行为准则和自觉行动，真正做到安全管理要到位，安全隐患排查治理要到位，安全制度措施执行要到位，各级安全责任落实要到位，安全培训到位，真正做到全员、全方位、全过程安全管理。

五是提炼、丰富、完善“人人都是安全员”核心理念，促进煤矿安全文化建设。做到“三个引深，三个提高”：引深到班组，提高基层现场安全管理水平，做到“人人都是安全员”和“人人都是班组长”活动的有机结合；引深到部门，深入现场，做实专业隐患排查治理工作，提高业务素质和指导服务水平；引深到领导层，落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，提高对安全生产的掌控能力。进一步拓展以“人人都是安全员”为核心的煤矿安全文化内涵和外延，扩大安全文化的渗透力、影响力和覆盖面，以文化促安全，真正实现用安全文化引领煤矿安全发展。