中小型、民营企业的安全生产责任制和安全管理制度落实、执行也表现的不尽人意。一是责任制、制度制订时缺乏设计，系统性和完整性不够；二是依法与反映企业运行状况衔接不够，存在先天缺陷；三是执行成效评估不够；四是检查不严、考核不认真、改进措施跟踪不够；五是持续改进坚持不够；六是责任追究力度小；七是安全生产成效与经济收入关系弱化；八是组织负责人经济收入与该组织的安全成效挂钩不紧密。

没有安全责任制和管理制度的真正落实就难以把不安全行为关进笼子里。

6、作业条件、环境建设。作业条件、环境是安全生产的基础，没有任何经验表明人的行为能够代替安全生产条件的建设和保障。

中小型、民营企业安全生产条件普遍投入不足、建设规划有缺陷、更新提高不够、维护保养质量低，直接导致员工在安全生产条件有缺陷、不规范的环境下开展作业活动，也作用到人的作业行为，与现场作业过程的违规违章成为互为因果的共同体。其缺陷表现有，一是设施、设备建设、安装不符合安全技术规范，存在隐患；二是环境建设中人-机工程缺失，缺乏安全设计，操作条件不安全，没有为安全作业建设一个本质安全条件，为不安全行为提供土壤；三是安全设施建设不够，自动化、智能化不足；四是作业工具配备不规范、不足；五是安全防护设施配置不规范、不足；六是改造过程执行规范不够，有一定的随意性；七是使用落后、技术等级低的设备设施；八是作业现场不规范、不安全，没有做到安全、有序、文明。

二、减少不安全行为的对策

人的不安全行为是企业安全生产的大敌，是最大的安全隐患，具有动态性、习惯性、反复性、传染性等特点，因此，减少、消除不安全行为不可能一蹴而就、一劳永逸。依据不安全行为发生的原因分析，还是应该从国家关于安全生产的法规、安全生产管理体系建设和成功企业经验层面高屋建瓴，结合企业具体现状特殊性寻找对策。

1、依法管理安全。安全生产是社会经济发展的基础，是人民幸福生活的基本要求，是最大的民生，企业必须依法依规经营和管理安全。一是贯彻《安全生产法》等安全生产基本法规，按照“打非治违”、“六打六治”的要求消除违法、不守法的隐患；二是依法加大惩戒力度，加大对违法企业和负责人的依法追究；三是加大对企业主负责人和管理层的普法，开展有效的学法、守法活动；四是管过程与管结果相结合，加大过程控制和隐患排查及整改督查，属于重大隐患的必须停产整改；五是增强员工的法律意识，倒逼企业依法、守法；六是企业员工自治组织发挥监督企业守法行为作用；七是项目建设、技术改造严格执行审核程序和技术规范，把技术规范作为建设法规执行。

2、严格制度落实。企业在安全管理中就是要能够严格执行制度，减少不安全行为就是严格执行安全生产规程、制度。一是把安全法规要求转化为企业执行的规章制度，落实依法办企业管安全；二是从主要负责人到任何一名职员都要执行制度，对高层管理人员执行制度情况更不可忽视，对主要负责人履行安全生产职责进行考核；三是违规必受罚，制度面前人人平等，确立红线意识和底线意识；四是按检查-整改-验收-总结-审核程序评估制度的执行情况；五是完善、修订制度，保持制度的有效性。

3、以培训为抓手。无知者无畏，盲人骑瞎马，作业人员和部分管理人员无法辨识安全行为和不安全行为，没有能力掌握正确的安全操作方法在中小型企业、民企尤为突出。因此，减少不安全行为还是要抓住培训教育不放松，从安全培训教育入手。一是培训内容全面性，涵盖法规、操作技能、安全技能、风险分析、危害识别、应急处置等；二是时间要保证，根据企业劳动组织，安排合理的培训时间，得到职员的理解、配合；三是教案要有针对性，结合现场做培训；四是不同岗位人员各有侧重，不搞“一锅煮”；五是对重点人群、重点人员多下功夫；六是全员培训，全员提高；七是形式多样，日常培训与专门培训相结合，以实际效果评价培训成果；八是培训有考试，培训讲成效；九是优胜劣汰，不合格者即淘汰，不迁就不勉强。

4、推进安全文化建设。安全文化建设是安全生产的环境条件，安全意识养成需要长期的熏陶。安全文化建设是企业的弱项，没有形成养成教育的环境。通过安全文化的推进，全员安全意识的提高，形成安全制度执行的自觉氛围，不安全行为就可能无处藏身。一是评估企业文化现状，分析企业组织、员工、经营、历史、发展、愿景，提炼积极、文明、和谐的文化基因，形成共同的价值基础和行为准则；二是有规划、有目标地开展安全文化建设，展开安全文化职能，推进安全文化落地；三是加大文化建设投入，在环境、人员等方面予以持续投入；四是形成安全文化建设氛围，提升全员安全意识，延伸安全文化建设范围，扩展到社区、家庭，积极寻找有利于安全生产的有效途径；五是开展形式多样的安全文化活动，在活动中提升在活动中养成。活动设计和运作得到员工的响应；六是安全文化建设与安全责任制落实、安全管理制度执行结合起来，以安全文化建设目标和员工幸福生活追求统领安全生产管理；七是对违反安全文化价值观、理念、准则的行为设置底线，予以抨击；八是评估建设成效、优化建设方法、巩固建设成果、总结建设经验，持续坚持，循环上升。

不安全行为的主体是人，人是最为活跃的因素，企业的建设、经营、管理都是由人在运作，因此减少不安全行为还是要着重从培训人、教育人、约束人的行为、提高人的素质去对策。