城市与工业安全工程计划

　　评论：　更新日期：2015年08月12日

建筑业在国内外都是事故多发行业。在我国建筑行业工伤事故发生频率很高，居非矿山企业首位，占35%左右，但最为严重的还是在中小企业，估计每年在中国建筑业死亡3000人的事故中，70%以上是发生在乡镇建筑企业。

其它类型的中小企业，如化学、机械、建材也存在类似的状况。

我国中小企业事故多发，安全状况差的原因很多，从存在的问题和技术需求上分析最主要的原因还是安全管理水平低和安全技术装备落后，急需加强技术创新、技术改造，从根本上改变我国中小企业安全卫生形势严峻的状况。

根据我国中小企业发展和安全技术水平现状，在安全生产中主要技术需求表现在三个方面：

·一是针对我国中小企业安全技术落后的现状，急需对具有共性与综合性的安全生产技术问题给予技术指导。其产出形式是：中小企业安全生产技术指南。该指南可分为综合指南和各种中小企业的分类指南。指南中给出在现阶段生产发展水平条件下如何采用科学、简便、有效的安全技术预防伤亡事故，控制职业危害，该指南也可以作为中小企业安全生产技术培训的大纲。

·二是在中小企业中广泛推广人机工效学的技术方法，减轻工人负荷，改善人机环境，使工人从劳累、危险的工作状态中解脱出来。设计出不同行业、不同工作方式的人机工效学方案及相应的工具与设备，以最低廉的投入，最科学的方法，争取获得最佳的安全效益和经济效益。要改变设备条件差，经费投入不足就难以解决安全生产问题这样一个过时的观念，使人机工效学这项最适用于发展中国家和最适合于中小企业的先进技术在中国的中小企业得到发展，从而提高安全生产科学技术水平。

·三是建立适合于中小企业的安全生产科学管理系统，如在中小煤矿集中地区，采用高瓦斯矿井区域治理计划，从科学管理入手，提高事故多发地区，多发行业的规划，监测、治理、信息交流和紧急救援的能力。

4.缺乏有效实施的特（重）大事故应急预案和抢险救援技术

随着管理和技术水平的提高，虽然发生特（重）大事故的概率会随之降低，但绝不意味着可以完全杜绝恶性事故的发生，因为很多事故是由意想不到的偶然因素引发的，因此任何时间、任何条件下，都有发生恶性事故的客观实事。所以应该高度重视特（重）大事故应急预案的建立和抢险救援技术与装备的开发。有效的应急预案和抢险救援技术，可以将发生的事故控制住并把损失减少到最小程度，否则会丧失良机，酿成恶果。如1998年3月5日西安市400立方米液化石油气球罐法兰泄漏事故，发现泄漏后各级部门领导亲赴现场指挥，但因没有有效的抢险措施，最终在发生泄漏两小时后接连发生三次爆炸，造成12名抢救人员牺牲、30人受伤，直接经济损失477万元的恶果。失败的原因就是没有对此类突发事件的应急预案并缺乏行之有效的抢险救援技术和装备。

目前，在以下几个方面，存在着发生事故后，会蔓延和发展成恶性事故的可能，需要实施紧急抢险救援工作：

·大型储油、储气罐（区），油、气泄漏事故的应急预案和抢险救援技术，已发生诸如西安液化石油气罐泄漏和北京东方化工厂油罐泄漏等多起恶性事故；

·化学危险品的铁路、公路、水路运输中，化学毒物泄漏事故的紧急处理，已发生过西江氰化物落江污染水质的严重事故；

·水运船舶溢油，尤其是长江三峡库区和长江口及珠江三角洲等经济发达、人口密度大的敏感地区的溢油紧急处理；

·煤矿井下瓦斯、煤尘爆炸和突水及火灾后人员的紧急救援问题；

·城市地铁和铁路运输发生重大事故后的紧急处理问题。

事故发生后，如何有效地组织和实施抢险救援工作，需要有一套科学的技术手段和方法，这方面的科技需求主要有：

·研究并建立起快速、有效的指挥系统网络，以便在事故发生后能够快速调动组织起专家、抢险队伍、医疗保障等相关的组织和人员；

·研究针对不同类型事故的应急预案，以便保证抢险救援工作程序准确，反应灵敏；

·研究针对不同事故类型的抢险救援技术和装备，以保证抢险救援工作的切实有效。

5.科学管理和信息及网络化技术与应用落后

安全生产中相当重要的一个方面是科学管理问题。当前在许多企业中安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，这种管理模式，由于受管理人员的知识水平、经验及责任心的影响，根本不能满足生产中日益复杂的情况。目前在安全生产科学管理方面存在的突出问题有：

·法律、法规不健全。在工业发达国家，早已出台了诸如《职业安全卫生法》等许多重要的法律、法规，以此来约束和指导雇主行为，保护从业者的切身利益，同时也是政府进行职业安全卫生监察工作的行动指南之一。而我国的安全生产法才刚刚出台；

·安全技术标准数量少。发达国家的安全标准体系完善，涉及面广，从作业场所、生产设备到安全防护用品等等均建立有全面、完整的标准。据统计1995年仅安全防护标准，欧洲就有225个，而我国目前仅100余项。而且我们的许多标准中的技术指标水平偏低，难以和国际标准接轨，因此在国际贸易中受到发达国家的抵制和批评。这一情况的出现有诸多原因，重要的一条则是我国的经济发展水平和技术水平所限，但这绝不应成为今后在国际贸易和交往中的一种借口，必须要迎头赶上；

·国际社会都在积极行动和努力，以使职业安全卫生标准化管理体系发展成为ISO9000和ISO14000相类似的规模。在全球经济一体化的今天，将是每个企业都必须要遵守的规则，是职业安全卫生规范化管理、减少事故的有力手段。目前这方面的工作尚未引起有关部门的足够重视和配合；

·信息和网络化技术发展迅速，已渗透和应用到各个领域。但它们在安全生产管理、安全监察，尤其是在灾害事故、重大危险源监控以及灾害的应急抢险救援等方面的应用落后。应该努力发挥现代化技术手段在安全生产管理的积极作用。

因此，“十五”期间，需要开展下面的研究工作：

·需要大力制订相关的安全技术标准，并注意采纳和等同于国际标准；

·需要积极研究和落实职业安全卫生标准化管理体系，结合中国实际，提出切合国情且先进的体系，使国内的职业安全卫生标准化管理与国际社会同步发展；

·需要研究信息和网络化技术在安全生产管理中的应用方式，将地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）以及虚拟现实等技术应用在灾害事故，重大危险源监控、事故应急处理等方面，从而提高对灾害事故的监控水平。

6.安全防护技术水平和产业化水平较低

减少伤亡事故和职业危害的一个有效的手段是使劳动者在生产活动中使用安全防护用品，这样可以保护他们免遭或减轻各种物理性、化学性、生物性等外界因素对人体的伤害。工业发达国家，特别是自二次世界大战后，工人要求提高劳动生活质量，工会更多地参与工作场所的安全与卫生防护，雇主对职业安全与卫生综合计划给予较多支持，政府也采取更为有效的长远措施。这一趋势在国家一级的劳动环境和劳动保护的立法中得到了反映。伴随着经济的快速发展、法制法规的健全以及工人自我保护意识的增强，安全防护用品发展很快，形成和建立起了比较完整的法规标准体系、生产销售体系、监督检验体系。安全防护用品已经形成了相当大的产业规模。安全护品使用非常普遍，已经成为伴随工人进行工作的必不可少的安全保障物品。

国外生产安全防护用品的企业往往是大型集团，像美国的3M公司、IBM公司、杜邦公司和欧文斯科宁，法国的巴固集团等。这些企业的共同点是资金雄厚，技术力量强大，生产和检测设备先进，因此，他们可以不断开发出技术含量高的新产品，生产出质量上乘的安全防护用品。同时，防护用品是一种消耗品，而且随着经济和人民生活水平的提高，安全防护用品的需求会随之上升。因此国外有实力的大公司在占领本国市场的同时、纷纷向国外延伸，争取主动。目前英国的科尔康，美国的3M、路美达、卡博特，日本的新宇宙，德国的德迩格公司等已在中国设立办事处或代理机构，宣传或推销他们产品。其中3M公司在国内的运作力度最大，他们已经觉察到中国的安全护品市场潜力巨大，随着经济发展和企业改革振兴以及政府的重视，安全防护用品的需求越来越大，因此3M公司在国内相关的媒体上开展了大量的宣传，同时组织各种培训讲座活动。

伴随着国内经济的逐步振兴，劳动保护法律法规的完善和严格，再加上国民物质生活水平的提高和劳动者自我保护意识的增强等条件，会有效刺激安全防护产品的生产和使用，使之成为一个有生命力的、规范的经济活动点，从而发展成为有广阔市场前景的安全防护用品产业。

但总体上讲，国内劳动防护用品还是一种技术含量较低的产品，其生产厂家多为劳动密集型企业，规模较小，以手工作业为主，粗放经营，技术和管理水平较低；研究设计工作相对落后，基础研究薄弱，研制周期长，产品的外观、性能、舒适度差，评价、检测手段不够先进；对护品的改造与创新，多数是表现在式样的翻新、档次的提高方面，而真正内在质量的提高或者说高技术含量的产品并不多；防护用品的标准也存在需要改进和提高的地方，例如有些标准已经制订和使用了十几年、从技术上讲，已经处于落后状况，难以满足现今的技术要求。还有些标准，将不同技术性能的指标放在同一个标准中，难以执行。也有规定简单，只强调个别的性能而不考虑其它的指标；另外某些特种护品品种不齐，甚至空白，新品少，档次低。

因此针对安全防护用品需要做好下面一些科技工作：

·积极制订技术水平先进的标准，并注意采纳国际标准；

·需要积极开展安全防护新材料的研究开发，特别要重视多功能防护材料的开发；

·需要积极开展用于火灾、爆炸、毒物泄漏等事故中抢险救援人员使用的新型装备及材料，如新型空气呼吸器，防毒面罩、阻燃服等；

·随着安全防护内涵的深入，对安全防护的需求，现已不仅仅停留在传统意义上的概念，而是有了更高的需求，如对劳动者提供劳动保健功能饮料，以消除他们在工作中进入体内的有害物质或减轻作业疲劳感等。

三、“十五”安全生产科学技术发展目标

1.提高安全生产科学管理水平：

·使安全技术标准的种类、数量和技术水平在“十五”结束时，有较大的进步，并逐步与国际接轨；

·在国有大型企业和重点企业积极组织并实施职业安全卫生标准化管理体系工作，保证此项工作在“十五”期间与国际同步发展；

·初步建成并完善安全生产信息网络、重大危险源地理分布与监控网络等。“十五”重点是建成和优化局（区）域网络。

2.攻克影响安全生产全局的关键技术，遏制和减少特（重）大工业事故的发生。

重点放在城市重大危险源、煤矿企业的瓦斯与煤尘爆炸、非矿山企业的重要或大型生产系统（过程）的事故预测与监控及城市埋地管道的寿命预测与泄漏检测方面。