，虽然部门不同，岗位不同，具体工作内容不同，但都必须执行即将颁发的《安全生产法》及有关规程中规定的企业和工作人员必须遵守的行为规则。要把依法行事、严格执行相关规程、规定的责任，订入本岗位的安全职责。工作中，要根据具体工作任务，以相关规程及规定作指导，明确为了安全生产在工作中允许做什么、不许做什么。保证做到遵章指挥、遵章操作，做到“三不伤害”。

2.2.2.3 依照规律，订好预控事故的安全职责

　　安全生产保证体系和监督体系的每一个成员，要结合岗位的安全职责，从专业、管理、监督等各自的专业特点去观察、分析和总结本职工作的经验。通过寿命管理和实际工作体会，去掌握生产系统、设备、设施、安全工器具从投入运行到发生异常、障碍、事故的规律及其主要影响因素。把按规律办事和运用可靠经验提前做好预防事故的控制工作，订入安全职责。以此来保证电网、设备的健康，保持安全生产的可控局面。

2.2.2.4 吸取事故教训，完善安全职责

　　要认真总结本单位和兄弟单位的事故教训，认真联系本单位的实际与本岗位工作的职责范围，明确预防同类事故(人员伤亡、电网事故、设备损坏)重复发生的责任，完善本岗位的安全职责。还要结合每项工作的实际情况，把相关的、具体的反措及时补充到本单位或本岗位的反事故措施中去。

　　凡是不符合上述制订岗位安全职责的原则和要求的，都要认真修订补充，因为这是执行“安全第一，预防为主”方针、实行制度化管理的基础工作，是对每个员工进行安全业绩考核的重要依据。

2.2.3 由安监部门牵头自下而上制定安全职责

　　制定安全职责是一项非常重要而细致的工作。由本单位的安监部门牵头，自下而上，先班组，从岗位开始，由每一个岗位按上述原则写出或经过讨论写出第一稿，经班长、技术员补充后由车间或部门(相关专责工程师及主任)修改补充，安监部门归口并审查，最后由主管安全工作的领导或安全第一责任人批准后颁发执行。

2.2.4 加强对安全职责的监督考核

　　在电力生产的全过程中，电力企业的每一个员工，都必须认真履行岗位的安全职责，做好各项安全控制工作，直接对安全生产负责，对企业负责。这是安全生产保证体系和监督体系有效运作的要求和体现，也是安全生产责任制的要求和安全生产责任书所保证要做到的；只有这样做，才符合《安全生产法》规定的从业人员“应当依法履行安全生产方面的义务”。各级安监机构及安监人员，要在职责范围内加强对各级领导、管理人员、作业人员执行规章制度和履行安全职责的有效监督。对认真履行安全职责，在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面作出贡献者，奖；对失职造成事故者，罚；以促进岗位安全职责及各项安全控制工作的落实。

2.3 “三级控制”每一级都必须认真做好本级的安全控制工作

2.3.1 班组一级的安全控制责任和目标：控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍 做好这一级的控制工作，主要包括：

(1) 弄清楚什么是异常

　　为落实班组的“控制责任”和各岗位的“安全职责”，班组每个岗位的工作人员，首先要弄清楚并熟悉所管的设备、设施、系统及所使用的安全工器具等，什么状况是正常，什么情况是异常，做到“异常”人人心中有数。

　　因为异常就是隐患、就是危险点。按事故发展规律，异常之后就是障碍和事故。从这个客观规律出发，每个作业人员要大大增强“控制未遂和异常”的迫切感和责任心，这是落实班组安全控制责任不可缺少的第一项工作，也是安全基础工作的重要组成部分。讨论清楚各种“异常”的表现是班组最基础的安全工作，因此随着设备的更新和新技术的引进，班组还要及时讨论可能发生的新的异常表现，并及时补充到“异常”的数据库中去，并在班组安全活动中经常复习，牢记心中。

(2) 及时发现异常

　　班组要集体讨论怎样及时发现异常，包括人员的不正常。班长、技术员在班组安全管理工作中的重要任务之一就是使全班人员搞清及时发现异常的方法，并不断加以补充和更新。要从检查办法的有效性，从影响正常运行、施工的各种因素，包括季节、气候的变化等去考虑。发现异常后要及时消除，尤其对自动化系统和保护装置，如不能及时发现和消除异常，就可能很快转化成障碍和事故。

(3) 预先掌握对不同异常的安全控制方法

　　班组要集体讨论、制定对每一种异常如何实现安全控制的作业方案，预先使每个作业人员都熟悉这些方案，这是一项十分重要的安全生产控制工作。因为每一种异常的安全控制方法是不同的，如果不讨论清楚，一旦发现了异常并需紧急处理时，就可能出乱子。

　　班组对系统、设备、保护装置和安全工器具等，按相关规定或规程进行定期检测和测试，也是控制异常的重要一环。

(4) 作业前必须进行“危险点分析”

　　　处理异常的作业前，必须进行“危险点分析”，找出可能造成人身伤害或设备损坏的因素。工作负责人要按相关规程断定并宣布作业中能做什么和不能做什么。采取切实可行的安全措施，并落到实处，坚决杜绝可能造成人身危害和设备毁坏的危险作业。同班或同岗作业人员要集中精力，发现违章，一定要坚决制止，严格履行“三不伤害”的安全职责。

(5) 车间对班组要指导帮助

　　车间(工区、工地)领导和专责人员对班组安全工作要进行指导，对班组未及时消除异常或发生了未遂事故，要及时帮助班组克服安全职责不到位，控制工作不落实的缺点。这是安全生产责任书规定的上一级“保证下属企业安全责任制的落实”的要求。

2.3.2 车间(工区、工地)一级的安全控制责任和目标：控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故

(1) 要抓好“标准化”作业

　　车间领导及专责工程师和管理人员，必须对车间工作实行科学管理。首先要抓好“标准化”作业，要制定运行、检修、施工标准化作业的规定，并带领班组制定标准化安全作业方案，使班组在机组运行和设备检修中的各项工作按规范化、标准化的程序去进行。每项工作的作业方案都要有针对性、操作性强的安全措施，并监督执行，以保证安全。在安全作业方案的执行过程中，还要注意发现问题并不断完善。实践证明制定标准化作业方案，对实现安全生产目标具有极重要的意义。

(2) 要完善设备的“寿命管理”

　　车间一级要抓好本级所有设备的“寿命管理” 工作，要从台帐、设备现状和在线监测三方面入手；要制定和完善设备、设施及系统的维护管理制度，及时解决执行中存在和发现的问题；要使在线监测装置能正常运行，及时分析有关数据，这样就可做到对设备的寿命心中有数，以便及时检修或更换，尽快实现由定检到状态检修的过渡。

(3) 要着力解决保护装置的拒动和误动问题

　　随着电网增大和联网加快，自动化和保护装置在电力安全生产中的作用越来越突出；对自动化装置正常运行和保护装置正确动作的要求越来越高，但继电保护拒动和误动的问题还一直存在，因此，车间一级一定要组织全车间的力量加以解决，保证自动化装置投入率100%、保护装置正确动作率100%，确保障碍发生后能迅速、准确地切除，不扩大成事故。

(4) 要承担的防止重伤和事故重复发生责任

　　不发生重伤和事故是车间的安全目标，如果障碍没有控制好，发生了事故，一定要按《电业生产事故调查规程》的要求，组织力量，查清发生事故的原因，采取针对性强的反措，周密预防事故，特别是防止特重大事故的重复发生。安全生产法在“法律责任”一章中，对“玩忽职守”等原因造成生产安全事故者，要根据情节追究“重大事故责任罪、重大劳动安全事故罪或其它罪名”。因此车间一级要承担起防止重伤和事故重复发生的责任。

(5) 车间一级安全职责的落实情况要定期向厂一级汇报并接受审评

　　车间一级每季度或每半年要向厂(局、公司)报告安全工作业绩；厂(局、公司)主管安全工作的领导要亲自阅看或认真组织审查，并在作出评价后进行奖罚，以督促车间一级进一步落实安全职责，这要成为一项制度化的工作。

2.3.3 厂(局、公司)一级的安全控制责任和目标：控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故

(1) 厂一级要带头依法行事

　　为了实现本单位的安全生产目标，厂一级领导要认真执行《劳动法》、《安全生产法》、《电力法》、《职业病防治法》以及国务院和国家电力公司关于安全生产工作的规定和要求，做依法行事的模范。

(2) 必须及时治理重大安全隐患

　　厂一级领导为了“控制重伤和事故，不发生死亡和重大事故”，必须及时了解电力生产中的重大安全隐患并及时治理，任何拖延都是失职。

(3) 要保证安全生产必备的资金

　　落实“两措”，实施“生产现场安全设施标准化”，采用安全技术，更换老旧设备，购买劳保用品等改善安全生产条件的必要资金，要得到合理的保证，列入领导者的安全职责

(4) 要执行好事故处理的“三不放过”

　　单位的安全生产第一责任人和主管安全工作的领导，一定要执行好国电公司关于坚持事故处理“三不放过”的规定，并全力支持安监人员执法和依规监督，支持安监机构对安全生产有功人员的奖励和事故处理的意见和建议。绝不可为了所谓的“影响创一流”、“评先进”，做出“统一口径”隐瞒事故的错误举动。

(5) 把好重大生产任务的安全关

　　避免人身死亡事故重复发生，厂(局、公司)一级负有很大责任。除加强培训和教育，提高员工的技能和安全意识外，重大的电力生产项目，包括老旧设备的更换、成熟技术的应用、重大隐患的治理决策以及重大生产任务的执行，都是落实领导者控制责任的具体体现。厂一级领导一定要用足安全工作的领导权、决策权、指挥权和审批权。

(6) 加强对厂一级安全职责的监督检查

　　由省级公司按《安全生产工作奖惩规定》中的奖励和惩罚标准，对厂一级领导实现安全生产目标的业绩进行考核，或奖或罚。为了推动厂一级领导更好地落实安全职责，奖励或处罚都要及时，要注意时效性，不必等到年终。

　　“三级控制”中每一级的目标和控制责任是不同的，因而具体的控制工作内容也是不同的，但对电力安全生产工作尽心尽力、责任到位的要求是相同的，而且上一级要对下一级进行指导、监督和帮助，这个要求也是十分明确的。各省级电力公司，每个厂、局、施工单位和调度单位在做好商业化运营工作的同时，应严格按制度化管理的要求，履行好各级、各岗位的安全职责，努力做好本级的安全控制工作。

3 落实安全生产责任制要解决的几个问题

3.1 要达成“为一线服务”的共识

　　从设计到运行，有许多环节，牵涉到许多单位和部门，有许多工作要做，如各单位要落实安全生产责任制，履行岗位安全职责；党政工团齐抓共管，“两个体系”有效运作等，所有这些都是为电力生产和建设的一线工人的安全服务的，为实现连续、稳定和安全可靠发供电服务的。只有每个部门的负责人及管理人员，在本职工作中想到一线工人的需要，想到安全生产的需要，才能