食品企业委托生产管理程序

1、目的

依据《食品委托生产监督管理办法》（市监总局令第 113 号，2026 年 12 月 1 日施行）及配套实施问答，规范本公司食品 / 食品添加剂委托生产全流程管理，明确委托方、受托方法定职责，落实食品安全主体责任，管控委托生产全链条食品安全风险，合规完成委托资质审核、合同签订、监管报告、原辅料管控、生产监督、标签管理、检验留样、不合格召回、记录留存等全部法定要求。

2、适用范围

2.1 适用于本公司作为委托方全部食品、食品添加剂委托生产活动（OEM/ODM、商超自有品牌、商标授权 / 特许经营类委托生产、多层转委托生产等符合 113 号令委托生产三要素的合作模式）。

2.2 本程序覆盖受托方准入、合同管理、市场监管报告、原辅料管控、生产过程监督、标签审核、成品检验、留样、不合格处置、产品召回、档案记录、合作终止全流程。

2.3 不适用情形：集团内部统一管理的子公司自产、仅商标授权不参与生产管控、专供内部半成品不对外销售、辐照外包加工、仅联名无生产管控约定等不属于委托生产的业务。

2.4 特殊食品（保健食品、特医食品、婴幼儿配方食品）委托生产除遵守本程序外，同步执行特殊食品专项法规；婴幼儿配方乳粉禁止委托生产。

3、职责划分

3.1 食品安全总监

审批本《委托生产管理程序》、受托方准入名单、委托生产合作合同；

统筹委托生产食品安全日管控、周排查、月调度，审核受托方年度安全评价报告；

发生委托生产食品安全隐患 / 事故时，牵头启动停产、召回、上报监管部门；

监督食品安全员落实全流程委托生产管控、档案留存、监管报告义务。

3.2 食品安全员（质量部）

受托方资质、生产保障能力现场查验、资料归档；

委托生产合同食品安全条款审核、标签标识合规审核；

委托生产向属地市场监管局提交首次 / 变更 / 终止报告；

受托方驻厂 / 定期巡查、生产过程监督记录；

受托方出厂检验报告核验、成品抽样送检、留样管理；

委托生产全流程档案归集、保管、到期销毁；

受托方年度食品安全状况评价、不合格受托方整改跟踪；

不合格产品召回、投诉溯源、风险处置。

3.3 采购 / 业务部

受托方开发、商务洽谈，配合质量部完成资质核验；

签订书面委托生产合同，同步提交质量部审核食品安全条款；

原辅料、包材供需对接，禁止授意受托方使用不合格物料；

订单下达、成品交付对接，配合质量部开展现场监督、召回执行。

3.4 受托方（合作工厂）法定责任

核验本公司（委托方）许可 / 备案资质并留存记录；

在许可类别范围内组织生产，完整落实生产工艺，不得擅自拆分完整工艺；

履行原辅料进货查验、过程管控、出厂检验、成品留样；

配合本公司驻厂、巡查监督，提供全部生产、检验记录；

预包装产品标签按法规标注双方主体信息，配合标签审核；

出现不合格产品第一时间通知委托方，配合召回；

合同签订 10 个工作日内，向受托方属地市监局提交委托生产报告；

妥善保管全部委托生产相关记录，满足法定保存期限。

4、工作流程

4.1 受托方准入资质审核（委托前必备）

4.1.1 准入硬性门槛（不符合直接否决）

受托方持有有效食品生产许可证，副本载明食品类别、品种明细覆盖拟委托生产品类；

具备匹配产能的生产场地、设备、工艺、检验设施，食品安全管理制度、食安总监 / 食安员配齐；

无重大食品安全处罚、无超范围生产、无证照吊销 / 撤销记录。

4.1.2 资料核验 + 现场核查

资料核验：营业执照、SC 生产许可证、生产明细、检验设备校准证书、食安管理人员考核证明、近半年监督抽检报告；

现场核查（食品安全员执行）：车间环境卫生、工艺布局、人员卫生、原辅料仓储、关键工序管控、出厂检验能力、留样设施；

填写《受托方资质及生产能力查验记录表》，双方签字确认，原件归档；

禁止委托：法规要求完整工艺生产的食品，不得拆分部分工序外包；禁止委托无资质、超许可品类工厂。

4.1.3 委托方自身资质自查

本公司确保持有有效食品生产许可证 / 食品经营许可证 / 仅销售预包装食品备案凭证，具备全过程监督受托方生产的人员、技术、检验能力，方可开展委托生产。

4.2 签订书面委托生产合同

所有委托生产业务必须签订纸质书面合同，禁止仅口头 / 商标许可 / 特许经营协议替代；

合同必须包含 113 号令第九条全部食品安全条款：

（1）双方完整资质信息；

（2）委托食品名称、品种、执行标准；

（3）原料、添加剂、接触食品包材提供方、验收要求；

（4）委托方监督方式、频次、核查内容；

（5）食品安全事故、不合格品处置、法定责任划分；

（6）其他食品安全约束条款；

合同明确：不得通过合同免除双方法定食品安全责任，委托方对产品食品安全总负责，受托方对自身生产行为负责；

合同初稿先经质量部（食安员）审核食品安全条款，食品安全总监审批后盖章生效；

合同一式两份，双方各留存原件。

4.3 向属地市场监管部门履行报告义务（合同签订后 10 个工作日内）

报告类型：首次报告、变更报告、合同终止报告、证照撤销 / 吊销报告；

报告材料使用总局《食品委托生产报告（参考样式）》，内容包含：双方名称、地址、负责人、联系方式、许可证 / 备案编号、食品类别、执行标准、合同起止期限；

本公司（委托方）向自身所在地县级市监局提交，受托方同步向其属地市监局提交；

合同信息变更、合同终止、任意一方证照吊销 / 撤销，10 个工作日内提交变更 / 终止报告；

优先通过监管部门信息化平台线上提交，无线上系统则提交加盖公章纸质版，留存受理回执归档；

禁止提供虚假报告信息，杜绝逾期不报。

4.4 原辅料、包装材料管控

双方各自对己方提供的原料、食品添加剂、直接接触食品包材质量安全负责；

受托方无论物料由谁提供，均必须严格执行进货查验记录，留存供应商资质、合格证明；本公司不得阻碍、干扰受托方进货查验；

本公司自行提供物料时，随货附带合格证、检验报告，食安员留存台账；

受托方自行采购物料的，食安员定期核查其供应商台账、验收记录，发现不合格物料立即要求停用、更换；

严禁委托方授意、强制受托方使用不符合食品安全标准的原辅包。

4.5 受托方生产过程监督管理

监督方式：驻厂监管、定期现场巡查、线上信息化实时监控（鼓励）；合同明确最低巡查频次；

监督核查内容（全覆盖）：

车间环境、设备清洁消毒、从业人员健康与操作规范、原辅料存储领用、关键工艺参数控制、添加剂使用、车间标识管理、出厂检验、标签使用、成品仓储运输；

每次监督填写《受托方生产监督记录表》，记录风险点、整改要求，受托方现场签字确认，双方分别留存；

定期（每季度）开展受托方食品安全全面检查评价，出具《受托方食品安全评价报告》；

发现受托方生产条件不达标、存在食品安全事故潜在风险的，立即下达整改通知；风险严重时，立即要求受托方停止生产，并向受托方属地市场监管部门书面报告。

4.6 预包装食品标签标识管理

所有委托生产预包装食品标签必须在紧邻位置标注：

冠以 “委托方 / 委托单位” 标注本公司名称、地址、联系方式；

冠以 “受托方 / 受托单位” 标注生产工厂名称、地址；

禁止使用 “监制、经销、推广” 替代法定标注字样；

标签设计稿由质量部食安员审核合规性，留存《标签审核记录表》，双方确认后方可印刷使用；

非面向终端消费者的半成品、原料，可通过合同 / 说明书标注双方主体信息，不强制印刷在最小销售单元；

2026 年 12 月 1 日之后生产产品严格执行本条款；实施前生产库存产品可在保质期内正常销售。

4.7 成品出厂检验与留样管控

执行 “受托方出厂检验、委托方核验抽检” 双控模式：

（1）受托方每批次成品全项出厂检验，出具出厂检验报告，按规定留样；留样、检验记录留存不少于保质期后 6 个月，无保质期则不少于 2 年；

（2）每批交货前，受托方向本公司提供出厂检验报告；食安员核验报告完整性、合格性；

（3）本公司按食品安全风险等级制定抽样方案，每批次 / 定期抽样送检，检验合格方可入库销售；

委托方可根据合同约定向受托方索要成品样品，自行留存复检；

检验不合格批次，禁止出厂、禁止交付，受托方按不合格品流程处置并书面告知委托方。

4.8 不合格食品处置与产品召回

双方任一环节发现产品不符合食品安全标准、存在健康风险，立即书面通知对方停止生产、停止发货；

由委托方（本公司） 依法启动食品召回：通知经销商、发布消费者召回公告、建立召回台账，完整记录召回数量、处置方式；

受托方全程配合召回，提供生产批次、流向、库存数据，召回产品统一按合规销毁 / 返工流程处理；

发生食品安全突发事件，食品安全总监第一时间上报属地市场监管部门，同步启动应急预案。

4.9 档案记录管理（法定保存期限）

4.9.1 必须留存的委托生产档案（委托方）

受托方资质查验、现场核查全套资料；

委托生产合同、监管报告回执、变更 / 终止报告；

原辅包台账、供应商资质、标签审核记录；

受托方生产监督巡查记录、季度安全评价报告；

受托方出厂检验报告、本公司抽样检验记录；

成品留样台账、不合格品处置、召回全过程记录；

委托生产订单、交付、追溯台账。

4.9.2 保存期限

自该批次最后产品保质期满后不少于 6 个月；产品无明确保质期的，自最后批次生产日期起不少于 2 年；档案分类存放、电子 + 纸质双备份，到期经食品安全总监审批后统一销毁并记录。

4.10 合作终止流程

合同到期、提前终止合作，业务部 3 个工作日内告知质量部；

食安员 10 个工作日内向属地市监局提交《委托生产终止报告》；

完成剩余成品、包材、半成品盘点，明确处置方案；

归集全部合作期间委托生产档案，统一归档封存；

存在未整改安全隐患、未召回不合格产品的，不得终止合作。

5、违规管控与考核

5.1 受托方出现下列情形，下达限期整改；逾期未改暂停下单、终止合作：

（1）超生产许可范围生产；

（2）拆分完整工艺委托第三方、擅自转委托未告知；

（3）原辅包无进货查验、使用不合格原料；

（4）标签未按法规标注委托 / 受托方信息；

（5）未做出厂检验、伪造检验报告、不配合委托方监督；

（6）隐瞒产品不合格、拒不配合召回。

5.2 本公司内部人员违规：

（1）未审核受托方资质即签订委托合同、未提交监管报告、未开展监督巡查，给予岗位处罚；

（2）授意受托方使用不合格物料、规避标签法规，从严追责，造成食品安全事故的承担相应法律责任。

6、附则

6.1 本程序依据《食品委托生产监督管理办法》（市监总局 113 号令）及官方实施问答制定，2026 年 12 月 1 日正式同步实施；国家法规更新时同步修订本程序。

6.2 本程序由公司质量部（食品安全员）负责解释、更新。

6.3 配套记录表单（附件）：

《受托方资质及生产能力查验记录表》

《委托生产合同食品安全条款审核单》

《食品委托生产监管报告（首次 / 变更 / 终止）》

《受托方生产现场监督巡查记录表》

《委托生产食品标签审核记录表》

《委托生产成品检验核验台账》

《受托方食品安全年度评价报告》

《委托生产不合格品及召回处置记录表》

《委托生产档案保管与销毁台账》