三、安全规范承包监管模式
　　安全规范承包监管模式是澳大利亚在上世纪90年代中后期才开始实行的一种监管模式。这种模式在欧洲大陆比较盛行，目前新西兰、巴西等国的油气行业监管也实行的是这一模式。这是一种旨在充分调动被监管者责任感，在被监管公司自定安全规范基础上，监管机构进行评估、监督，以产生一种互动机制，保证安全风险的控制。国家海上石油安全局成立之前，澳大利亚政府专门就这一监管模式进行了评估，经确认这是一种较为成功的监管方式，新的监管机构可以继续按这一模式运转。
　　1. 安全规范承包监管模式的概念和特点
　　所谓安全规范承包监管模式就是一改传统的命令式监管，对监管机构来说，是只设定监管目标，规定具体监管原则，而不列举具体监管要求的监管方式；对被监管公司来说，则是通过制定本公司的安全管理规范，向监管者承诺企业应该达到的安全标准，对安全采取义务承包的方式。这种监管模式使企业把安全管理当作自己的份内之事，当作从事生产经营活动必须履行的义务；这种方式使监管者执法更有针对性，目标和方向都更为明确。
　　安全规范监管模式具有以下特点：一是安全规范必须由企业自行制定，基本原则是，谁制造了风险，谁就必须有能力来控制风险。由于每个企业的每一套燃气设施或其他机器设备的使用年限、质量标准都不尽相同，只有企业经营者本人最清楚自己的设施所存在的危险，因而安全管理规范必须由企业自己来制定；二是安全规范必须明确燃气安全管理的关键方面，既要包括有关技术要求，也要包括管理方面的要求；三是安全规范管理必须明确关键环节的绩效要求，这样使企业及监管者都可以评估和测定其制定的安全规范的实际表现。总之，安全规范监管模式的核心要求是，被监管者必须说明其已经充分认识、充分评估了所有可能发生的风险，并会采取一切必要的措施，将风险降到尽可能低的水平。
　　随着海上油气勘探开发事业的发展壮大，企业的承包义务还应该加上健康和环保的内容，因此这一监管模式实际上是健康、安全、环保规范承包模式(以下简称“安全包模式”)。
　　2.安全包模式的监管程序和监管机构的职责
　　安全包实际是一种以预先防护为原则的监管模式，其监管程序是：先由公司制定健康、安全、环保方面的规范，再由监管机构进行评估，当安全规范足以保障企业安全运营时，监管者必须批准其规范。但如果规范未获批准，监管者必须指出规范的缺陷所在，相关责任人必须修改规范，这意味着企业经营者要制定更为严格的安全标准和改变其管理制度，直到其规范被认可。安全规范一旦经评估认可后，就由监管机构监督执行，以定期检查的方式确保企业经营者遵从其制定的安全规范。这种标准化的互动模式，增强了公众对有关责任人采取的风险控制措施的信心。
　　按照以上工作程序，监管机构的主要职责是：1)对企业制定的安全包和其实际应用中的证据进行评估，以确定有关责任人对管理健康、环保和安全事务是否建立了有效制度。2)对已建立起的管理制度进行检查、测试，找出存在的问题。3)对违反安全法规的情况采取必要的强制措施。4)履行必要的领导、指导和教育的职能。
　　为了更好地履行职责，增进监管机构执法的可信度和有效性，澳大利亚政府要求监管机构应该做到：1)提高检查活动和安全包审查的针对性，并使这两种工作方式保持合适的比例；2)增强监管的标准化水平，使相似的情况得出相似的处理结果；3)在评估有关责任人的安全包时要提高透明度；4)具备足够的专业技能和知识，以确保有能力履行职责；5)具有独立性和责任心，并愿意与监管对象和其他人在安全等方面上开展合作，并提供指导。
　　3.国家海上石油安全局组织结构和工作运转
　　为适应安全包监管模式，国家海上石油安全局在成立之初，对内部组织结构、工作运转程序、人员配备甚至办公地点选择都进行了精心安排。
　　(1)组织结构
　　国家海上石油安全局(以下用英文缩写NOPSA)采用矩阵式组织结构，在小组最底层人员与CEO之间最多有两层；所有任务都集中到CEO、小组组长和执行小组；每个小组配备执行助理，为本组或执行小组提供支持；任何小组不得自我封闭，都要接受来自其他小组的支持；设立行政执行办公室，管理为使NOPSA正常运转必须配备的信息及通讯技术、培训、财务、人力资源管理及与政府部门和议会沟通的功能，但从成本效益考虑，这一行政支持可采用外包方式解决，这需要行政办公室经理有很强的合同管理技能。
　　(2)内部管理
　　为确保NOPSA的有效运行，其内部成立了不同的委员会，这些委员会主要负责机构整体规划、机构绩效监测、风险管理、外部沟通及员工咨询委员会，由CEO、小组长、行政办公室经理分别担任委员会主席；建立一套内部管理制度，并与行业从业者及其员工代表在内的外部利益相关人员保持对话，以获得对NOPSA工作绩效的反馈。
　　(3)工作绩效测评内容
　　这既是NOPSA每年对自己工作的检查，也是政府对其工作监督的内容，包括计划对企业核查和调查次数实现的情况，准时完成安全包评估的情况，检查并改进公开的内部制度和程序的情况，通过调查，测评利益相关人对监管绩效的满意度，通过内部审计，测评内部绩效标准遵守程度等。
　　(4)人员配备
　　能够胜任海洋石油监管的人员需要具备各种相关知识、技能及素质，包括与海洋技术有关的操作和工程知识，与健康、安全、环保有关的技能和知识，他们应是这些领域的专家。除以上人员以外，NOPSA还必须聘用一些在化工、电力、采矿等方面具有操作经验的技术人员。为此，NOPSA的薪酬水平要足以吸引并留住监管所需要的高素质人才。
　　(5)工作运转
　　NOPSA每年要定期对被监管企业的作业设施进行检查、调查或核查；定期与作业人员的管理办公室召开会议，探讨作业风险及改进措施；在被监管公司的聚集地设立执行小组，使其与所在地的公司保持密切联系，管理安全包评估过程，设计核查计划，对事故调查做出立即反应。
　　四、可借鉴的经验
　　澳大利亚政府为了在海上油气的安全状况上最有效地体现成本效益原则，最终选择了实行全国统一的安全监管模式。实践证明，安全包模式是海洋石油比较合适的监管模式，通过对行业行为的适当约束，可以实现国际水平的安全状况。
　　根据澳大利亚的经验，实现有效的安全监管应具备以下前提条件。
　　1)建立全国统一的、专门的安全监管机构，以统一协调不同地区的安全事务；
　　2)建立明确的、有利执行的法律框架，以约束作业者切实履行其承担的责任；
　　3)由富有才干和经验丰富的专家、技术人员组成高水平监管团队；
　　4)监管机构的组织结构和管理体制要体现独立、透明、公开和成本效率原则；
　　5)在履行法定职责和与企业打交道时，要有一个各方认可的绩效标准；
　　6)必要时向企业及其员工授权，以识别和报告潜在的危害，并确保能够采取适当的控制措施；
　　7)在安全、资格、环保和资源管理方面的审批程序要顺畅和协调，以避免海洋石油工业的项目开发受到不应有的拖延。