编者按：印度是世界上居中国和美国之后的第三产煤大国。在印度，煤炭被认为是最重要的发电资源。另外，其他工业，像钢铁、水泥、化肥、造纸和成千上万个小企业都依赖于煤炭。由于印度经济发展对能源的需求，煤炭产量近年来一直在提高，整个国家的57%的商业能源由煤炭提供。本版将分两期介绍印度的煤炭安全生产体系，以飨读者。

1.印度矿山安全监察总局（DGMS）的作用

印度宪法规定，煤矿与非煤矿的工人的安全、福利和健康归中央政府管辖。1952年颁布的矿山法细化了有关法令、法规和目标等，由劳工部下属的矿山安全监察总局具体执行。除执行矿山法外，还执行印度相关的联合法规，包括电力法。

印度矿山安全监察总局执行的法规如下：1952年矿山法和有关规程和条例，1910年印度电力法，以及一些联合法令，其中包括：1948年工厂法，1989年关于有害化学品制造、储存和运输的条例，1986年环保法，1974年煤矿保护和开发法。

该机构总部位于丹巴德市，最高负责人是矿山安全监察总监。总部设有专职的采矿、机电工程、职业健康、法规、观察、统计、管理和财务方面的官员协助总监工作。此外，总部还设有计算机中心、技术图书馆和科技实验室等辅助设施。通过两层网络设立地方机构。全国分成6个矿区，每个矿区由一名副总监负责，每个区域又设3—4个分区安全监察办事处。每个分区由矿山安全监察总局的处长负责。共有21个分区安全监察办事处。除分区安全监察办事处外。在一些重要的矿区还设有当地安全监察办公室，共有6个当地安全监察办公室，由副处长负责。每个矿区除配有采矿监察官员外，还有机电工程和职业健康方面的官员。

2.安全监察

由下列机构监察煤矿安全。

（1） 矿山安全总监。

（2）工人监察员。每个煤矿的安全状况由每个矿采矿、机电方面的工人代表监察。监察报告内容以及建议要递交给矿山安全监察总局办事处。

（3）煤矿安全委员会。安全委员会也监察每个煤矿的安全状况，通过召开会议评估煤矿的安全状况，该机构由工人和管理人员组成。

（4）矿区三方安全委员会。矿区一级的委员会包括工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员，定期检查每个矿区的安全状况。

（5）煤炭子公司的三方安全委员会。由工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员组成，任务是检查安全措施。

（6）印度煤炭公司安全董事会。由印度煤炭公司董事长牵头，成员有工人代表、印度煤炭公司技术副总裁、每个煤炭子公司的总裁、矿山安全监察总局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司负责安全和救护的副总裁担任秘书长。董事会讨论安全状况、制定政策并指导改进印度煤炭公司的安全标准。

（7）煤矿安全委员会。该委员会由煤炭部部长担任负责人，负责制定安全政策，并检查煤炭公司的安全状况。

（8）矿山安全大会。劳工部3—4年召开一次矿山安全大会，对整个矿山的安全进行全面回顾。大会要对矿山安全标准提出改进建议，有些建议以后要加进有关法规中。

3.印度煤炭公司安全政策的主要内容

规划计划的生产系统要消除或减少采矿的危害。

坚决执行法规和法令竭力达到最高的安全标准。

通过适当的技术更新改善工作条件。

为顺利有效地执行安全计划提供资金的支持。

设置专职安全员。

组织职工代表召开研讨会，专题商讨安全事宜，以保证他们对安全管理的热情和尽责。

在每个年度开始时准备年度安全规划和长远安全规划，全面执行国家安全大会的决议，采取有效措施消除事故的苗头。

通过矿区的总经理、代理和其他机构的安全员建立执行安全政策的框架。

通过内部安全处（公司总部、矿区安全官员等）监察安全规划的执行情况。

各级领导要时刻灌输安全意识，在实践中提高防止事故的安全性能。

有关机构要继续教育、培训和重新培训所有员工，在提高安全技能方面加大力度。

帮助煤矿内外的所有员工改善居住条件。

4.印度煤炭公司的安全管理

印度煤炭公司各级负责安全的官员共有650名，不包括从事救护和培训的官员。每个子公司都建立了内部安全处，包括在印度煤炭公司总部内。一般是总经理职务的官员担任内部安全处的负责人，直接向公司的技术副总裁汇报。

每个子公司和印度煤炭公司总部的内部安全处通常定期检查煤矿的安全状况，指出差距，提出改进意见。

每个矿区的安全官员都有权向负责安全的总经理提建议，每个煤矿设一个安全员协助矿长处理矿上安全事宜。另外在工人中委派一个工人安全员，以保证工人安全生产。

每个矿的安全委员会每月召开一次会议，总经理一级的碰头会每季度召开一次。每个子公司的三方安全会议每半年召开一次，主要讨论安全方面的问题并欢迎提出改进的建议。印度煤炭公司董事长每年主持召开两次安全董事会，有关工会组织、DGMS官员和煤炭部官员都要出席，商讨印度煤炭公司的安全状况。印度煤炭部每年在首都新德里召开两次安全常务委员会会议。在上述会议中，代表工人的工会领导都积极参加。

每个煤炭子公司负责安全和救护的常务副总裁和印度煤炭公司的副总裁每月定期碰头商讨安全事宜以及需要采取改进安全的措施等。在每月召开的各个子公司总裁与印度煤炭公司董事长的碰头会上，都要全面商讨安全状况，并发布必要的指令。

每个事故都要由内部安全处详细调查，找出原因、采取改正措施。

为了进一步提高煤矿安全标准，除内部安全处的检查、设备安全审计之外，还举办安全周、安全月等活动。

5.矿山救护

印度煤炭公司安全部在每个子公司都设立了独立的救护机构。每个子公司设一个救护中心。救护中心配有先进装备，由一名总经理级别的官员负责。除救护队队员外，矿上还有大量的经过培训的注册救护队员。每个救护中心下的矿区还设有一些救护站和重新培训基地，这样一旦召唤，救护队员可以在半小时内到达煤矿。安全救护部门还通过培训中心对工人进行假期培训和重复培训，并为工人定期体检。

6.职业健康

印度煤炭公司一直非常重视职业病防治。为减少粉尘对工人的危害，1978年印度政府专门修改了1955年颁布的矿山法，要求定期对工人进行体检。1989年印度煤炭公司专门成立了国家粉尘防护委员会，预防和监察粉尘防护情况。1990年还对1957年颁布的煤矿法进行了修改，规定要求，如果工人连续工作8小时场所地方抽样检查空气粉尘含量的指标超过规定含量，那么这个地方就不适合工人工作。

7.结束语

在当前和平年代的职业生产中，煤炭工业是具有一定危险性的作业区域。因为它的工作环境条件很难预知，有些甚至超过技术控制范围。尽管如此艰难困苦，印度的煤炭工业安全状况一直在改善，安全标准在不断提高，这些都在死亡率的数据中得到反映。毫无疑问，采煤随时都会发生危险，但是通过正确处理、采取必要的措施可降低这些灾难对生产的长期和短期影响。

去年印度煤炭公司通过采取对顶板的分类和连续监测井下环境等措施，对一些以前出现过问题的地方加强了监控。为了提高工人们的技能，印度公司还特别重视假期培训和其他形式的培训。尤其在露天矿，特别加强了培训、设备维修、大修等，还定期检查工人福利和健康状况。

沙师库玛