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浅谈新形势下煤炭企业内部改制单位如何强化安全生产管理

文档作者：刘梦烨文档来源：鹤壁鹤煤众兴工贸有限责任公司		点击数：	更新时间： 2021年01月16日
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财会研究Finance Research
100 质量管理
2009 年，河南能源集团鹤煤公司根据
省委省政府的要求，进行了主辅分离，辅
业改制工作，将原依附于煤炭主业的地面
生产经营单位从主业中剥离出来。改制后
的企业从隶属于鹤煤公司的下属单位转
变为鹤煤公司参股的独立法人，管理模式
从原来紧密的上下级关系变为较松散和
自由的相互独立的关系。几年来，改制企
业大都完成了角色的置换，自主经营，自
负盈亏的经营管理体系也逐步成形，在这
种经营方式下，企业的安全生产管理尤显
重要。怎样强化改革新形势下煤炭企业内
部改制单位的安全生产管理模式，探寻出
一套适合企业可持续发展的安全管理机
制，是企业面临的重要课题。
1 强化改制企业生产安全管理的重要
性
以往安全生产管理工作大多采用传
统安全管理模式，与企业改制后的管理要
求不相符，其管理方式与企业实际需要相
比存在明显不足。
河南能源长期以来一直坚持“安全
第一，预防为主，综合治理”的安全生产方
针，这个指导思想充分体现了企业安全生
产管理的重要性。首先，“安全第一”要求
企业在工作中始终把安全放在第一位，当
安全管理与企业的生产经营、经济利益发
生冲突时，必须以保证安全为前提，不安
全坚决不能生产；其次，“预防为主”要求
企业在日常生产经营中时刻注意防范安
全事故的发生，在生产过程的各个环节，
都要严格遵守安全生产管理制度和安全
技术操作规程，认真履行各岗位安全职
责，防微杜渐，防患于未然，发现不安全隐
患及时处理，全员重视，积极主动地预防
事故的发生；最后，“综合治理”是要求企
业运用各种管理手段，多管齐下，吸取以
前的经验教训，制定相应的防范措施和方
案，增强企业员工规避安全风险和因对突
发事件的能力，充分发挥企业由上而下的
全员的监督监察，强化安全生产的全方位
管理。
改制企业不断强化安全生产管理的
重要性还在于: 一方面改制企业几乎包括
了鹤煤公司全部的地面生产经营单位，其
浅谈新形势下煤炭企业内部改
制单位如何强化安全生产管理
刘梦烨 鹤壁鹤煤众兴工贸有限责任公司 458008
经营额在鹤煤生产经营中占有相当比例，
安全生产情况与集团公司的生产经营总
体情况有密切影响；另一方面，安全生产
是每个企业正常运营的基本保障，关系着
企业员工的生命安全，与企业、职工的利
益休戚相关，容不得关点马虎。因此，企业
必须提高安全生产管理水平，切实落实企
业安全管理措施。
2 改制企业安全管理现状及存在的问
题
2.1 企业安全生产管理现状
当前，随着企业改制的不断深化，原
地面生产经营单位由鹤煤公司的分公司
子公司变成了股份制企业。在这一脱胎换
骨的变革中，企业为了自身的生存和发
展，尤其是近几年煤炭形势极其严峻的情
况下，各单位采取了一系列与之相适应的
挖潜增效、下岗分流、机构合并等行之有
效的内部改制。但是，在企业实行的一系
列改制过程中，由于种种主客观因素的制
约，加之配套措施不能尽快完善，也给安
全管理工作带来了不同程度的影响。
对于大多数改制企业来说，目前的企
业管理存在很多的问题，企业也切实加强
了对安全管理的投入，但是收效甚微。企
业的安全生产管理模式跟不上时代发展，
职工安全意识仍然较薄弱，安全隐患得不
到很好整改，各类轻重安全事故仍然时有
发生。
2.2 目前企业安全生产管理存在的问
题
2.2.1 企业改制后，过去那种依靠上
级抓安全生产的管理方式已不复存在，企
业需要通过“自我约束”机制来搞好安全
生产管理，由于这种约束机制目前尚不完
善，这给安全生产带来了新的问题，做好
企业的安全管理工作需要克服相当大的
困难。
2.2.2 生产经营方式由过去的指标性
经营方式逐步转变为自主经营、自己承担
利润和，在这个前提下，企业往往陷入只
顾眼前利益，单纯追求经济效益，忽视安
全生产投入的误区，致使事故隐患和危害
得不到及时治理，形成企业安全状况令人
担忧的局面。
2.2.3 改制企业都是依附于煤灰主业
生存的中小企业，企业生产规模小，生产
方式也单一，生产场所、设施、设备也相对
落后，这些也成为安全管理中存在的不利
因素。
2.2.4 企业职工普通的文化程度较低，
改制前员工的技能培训和职业教育系统
缺失，尤其是生产规模较小的企业，往往
忽视员工的安全培训，生产过程中处处存
在违规现象，小事故接连不断，一旦出现
重大安全事故就会直接影响企业的正常
经营。
2.2.5 企业的领导层盲目追求生产效
率，为了压缩成本忽视了安全生产管理。
企业内部缺乏有效的监察机制，安全生产
措施流于形式，不能真正落实到生产细节
中。
3 做好安全生产管理工作的应对措施
与方法
3.1 提高认识，强化安全生产管理
在长期安全生产过程中，企业往往会
产生轻视或忽视安全生产的思想，因此，
必须时刻牢记“安全为天”这个安全管理
的重要原则。
在当前煤炭经济形势持续下滑的情
况下，煤炭内部改制企业，尤其要正确处
理好安全与效益的关系，明确安全管理对
企业效益的基础保障作用。因此企业必须
对各个职能部门和员工的责任、权力和利
益进行合理的系统分配，制定完善的安全
生产岗位责任制及安全风险应急预案，签
订安全生产责任协议，将责权利落实到实
际生产过程中，一旦出现安全管理问题能
够及时找到相关的责任负责人，充分发挥
安全管理的作用。这种管理方法，使企业
职工自上而下，提高对安全生产管理的认
知水平、具备较强的分析判断能力和处理
紧急情况的应变能力，提高职工的安全意
识，将安全生产作为工作的“第一需求”，
实现从被动的要我安全到主动的我要安
全并且懂安全、会安全的转变。
3.2 以人为本，全面落实“从零开始，
向零奋斗”的安全管理理念
以人为本是科学发展观的核心，安全
生产的目的是在避免伤亡事故、保障员工
生命安全的前提下，实现企业利润的最大
化。以人为本的管理模式确定企业安全生
产管理中职工的主体地位，能在很大程度
上调动员工的积极性。
“从零开始，向零奋斗”是河南能源
集团公司的安全管理理念，经过多年的实
践，确实是以人为本的具体体现，体现在
万方数据
Finance Research 财会研究
质量管理 101
【文章摘要】
随着科教兴国战略的实施，科学技
术是第一生产力的观念已深入人心。
高校历来是人才济济的宝地，高校教
师一方面肩负着为国家高等教育培养
高素质人才的重任，另一方面自身在
课余时间还积极地搞科研写论文，出
版学术专著。高校教师在报纸杂志上
发表文章，在出版社出版专著一般都
会取得稿酬。有些高校教师对稿酬所
得究竟如何缴纳个人所得税的认识还
是存在误区，本人应用举例说明加比
较的方法来谈谈这个问题，以期对大
家有所帮助。
【关键词】
高校教师；稿酬所得；个人所得税
谈谈高校教师稿酬所得缴纳
个人所得税的常见误区
周玲玲 南京晓庄学院财务处 江苏南京 211171
稿酬所得，是指个人因其作品以图
书、报刊形式出版、发表而取得的所得。这
里所说的作品，包括文学作品、书画作品、
摄影作品，以及其他作品。根据个人所得
税法规定稿酬所得属于应征个人所得税
的收入，稿酬所得适用20% 的比例税率，
并按规定对应纳税额减征30%。经调研分
析发现高校教师存在以下认识误区：
误区一：高校教师发表作品，出版单
位支付高校教师稿酬，等作品出版后因为
销量很好出版社加印作品再付高校教师
稿酬，常见误区是高校教师会把作品出版
稿酬和加印稿酬当成两次稿酬分别计税。
现举例说明如下：一、张教授2014 年
3 月所写小说出版，取得稿酬10000 元，
2014 年8 月小说加印又得到稿酬3000 元，
计算张教授稿酬所得应缴纳多少个人所
得税？
错误计算为：
（1）2014 年3 月张教授取得稿酬
10000 元应纳税额=10000×（1-20%）
×20%×（1-30%）=1120（元）
（2）2014 年8 月张教授取得加印
稿酬3000 元应纳税额=（3000-800）
×20%×（1-30%）=308 ( 元)
（3）2014 年张教授小说出版及加
印净所得=（10000+3000）-（1120+308）
=11572（元）
此例中张教授计算出的小说出版及
加印净所得是不正确的。因为根据个人所
得税法规定个人每次以图书、报刊方式出
版、发表同一作品，不论出版单位是预付
还是分笔支付稿酬，或者加印该作品后再
付稿酬，均应合并为一次征税。张教授把
出版稿酬和加印稿酬当成两次分别计税，
这种计算方法是不符合个人所得税法规
定的。由于出版社对张教授所写小说进行
加印再付稿酬，张教授取得的加印稿酬按
照个人所得税法规定应和出版稿酬合并
为一次征税。
正确计算为：
企业安全管理中，就是采取人性化管理方
式。马克思说过：人们追求的一切，都同他
们的利益有关。因此，想要追求生产的安
全管理，必须充分调动企业职工的主观能
动性，了解职工的实际需求，并尽力满足
这些合理需要，让职工和企业的利益融为
一体。将企业所有的职工都划入管理主体
的范畴，给予一定程度的管理权和监督权
等，激发员工的主人翁情感和主动工作、
热爱工作的积极性。
3.3 加强企业安全生产文化建设
我国的安全生产方针是“安全第一、
预防为主，综合治理”，在此基础上，企业
应该结合自身生产经营现状，制定更加符
合自身需求的安全生产文化方针，使安全
工作做到有的放矢，明确企业安全管理的
目的和方向。企业安全生产文化主要包括
三方面的内容。一是建立完善的安全管理
考核机制。即通过合理的规章制度明确安
全生产的责任，将安全任务作为一个长期
的、持久的本质任务来完成。坚持不懈的
进行安全管理考核，始终保持思想的不放
松、不麻痹。二是建立完善的安全理念渗
透机制，安全生产管理不只是管理层或者
基层生产者的工作，而是应该形成一种自
上而下的渗透机制，此外，企业的安全理
念应该被全体员工认可并且形成共识。三
是建立完善的安全制度落实机制，没有切
实可靠的实施制度作为监督，再好的安全
措施都形同虚设。将企业的安全制度经过
约束机制落实到日常生产的方方面面，能
使员工形成良好的安全习惯。
4 结合生产实际情况，强化教育培训
搞好安全生产管理工作，首先要加
强安全生产意识，切实把安全教育摆到重
要位置。不能否认，改制企业职工安全教
育工作明显滞后，从近年来的工伤事故来
看，绝大部分事故的发生均与企业员工安
全意识薄弱、违章操作和违规违纪有密切
关系，分析原因都属于人为因素所致。随
着企业经营机制的转变，更是远不适应企
业发展的需要，加强安全教育迫在眉睫，
时不可待。从企业生产实际情况看，职工
安全教育既要通过安全培训、常规性学习
进行，又要充分发挥安全会议、安全讨论、
安全活动、黑板报的作用，同时注重安全
生产教育方式的创新。例如，建立更加接
近生或的人性化教育方式，开展员工祝
福、亲人嘱咐等形式的宣传活动，体现个
人生产安全对家庭幸福生活的重要性；开
展零违规、技术比武、劳动竞赛等竞技项
目，通过合理的奖惩制度调动职工参与安
全生产管理的热情；举办安全漫画展览、
安全知识讲座等活动，促进员工的安全生
产自觉意识。
5 建立完整的安全监督检查制度
要真正落实安全检查制度，一是要求
企业认真组织，确保安全检查工作落到实
处，不能流于形式；二是检查人员应该具
备相应的专业素质，对企业的生产工艺、
设备操作、设施管理等具有一定程度的了
解，能够及时发现和识别隐患; 三是安全
自查要按规定进行，不能草率敷衍，做文
字游戏; 四是要做到科学合理的检查，对
于各类安全问题和事故隐患，及时做好定
期检查，以防控为主要手段，将安全事故
的扼杀在摇篮之中。
总之， 煤炭内部改制企业安全生产
管理方面存在的问题，主要是不能适应不
断变化的新情况，缺乏严格有效的管理措
施。这就需要企业下大力气，加大人、财、
物的投入，尽快适应新形势下安全管理的
需要，探索出一条符合企业生产实际情况
的安全管理新模式，总结出一套新经验，
使安全生产管理工作步入良性循环的轨
道。
万方数据

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