3、建立市场准入和退出机制。坚持以规划为龙头，把安全生产纳入经济社会协调发展的战略布局和总体规划。主要有以下三个方面的举措：
    一是完善城市发展规划，实行区域准入和退出。我市修订完善了城市发展总体规划和产业发展规划，对城市布局进行功能分区，要求所有新上工业项目按产业聚集的特点进入特定的工业发展区域内，现有的企业也要从非工业发展区域逐步向工业发展区域迁移，改变长期以来工业项目点多面广，到处分散设立的状况。
    二是优化提升产业结构，实行行业准入和退出。在产业结构调整升级中，我市从统筹资源、环境和安全的总体要求出发，依据国家的产业政策，通过政策引导，大力发展高科技产业，改造提升有发展前景的传统产业，限制发展技术工艺落后、污染严重、危险性高的产业。对高危行业的市场准入和退出，我市制定了《佛山市高危险企业安全生产监督管理导则》，重点是严把高危企业市场准入关。在具体审批程序上，明确所有的高危企业要由区以上政府审批，并且对高危企业规划了专门区域，配套专门的公共安全管理资源，禁止在规划的区域外新设立高危企业。同时加强对现有企业的监管，逐步淘汰现有的烟花爆竹储存经营、小水泥、小化工、小冶炼企业和采石场。
    三是大力发展园区经济，规范园区的准入和退出。为了确保高起点建设园区，我们要求园区的安全生产规划必须与园区建设规划同步，完善和提高园区安全生产条件，园区在引进项目时必须综合考虑环境、安全的影响，防范于未然。我们结合园区建设，制定了《佛山市工业园区安全生产工作意见》，明确进入园区的企业在安全生产方面必须符合相应的要求。
    4、实施企业安全生产分类管理。我们把开展企业安全评估，实施分类指导和监督 ，作为落实“管得住”的重要举措。按照评估结果，划分为A、B、C、Ｄ四级，实施分类指导，严格分级管理。通过评估，掌握了辖区内的重大危险源情况，进一步明确企业安全生产的薄弱环节，实行“有的放矢”的监管，为加强对重大危险源核查和监控奠定了基础。采取这一措施，实际上也起到事半功倍的效果。事实上，全市包括个体工商户在内有十几万户企业，而全市安全生产监督专业队伍只有280多人，要对企业实施有效监管，必须是抓重点，抓主要矛盾。
    第三，运用经济手段，实施要素管理，确保非公有制中小企业安全生产“管得好”。
    加强非公有制企业安全监管工作，必须综合运用行政、经济、科技、文化等手段，探索适合非公有制企业特点的办法和途径，才能把非公有制企业安全监管工作真正管好。主要做法有以下五个方面：
    １、实施工伤保险费浮动率制，把企业安全生产状况好坏与企业经济利益挂钩，引导企业建立预防为主、持续改进的自我约束机制。我们把工伤保险缴费与企业安全生产情况挂钩，对各类企业缴纳工伤保险费实行差别费率和费率浮动，根据企业行业类别、工伤事故发生率、事故大小、工伤保险基金收支等情况，对其缴纳工伤保险费的比率实行浮动。对没有发生事故、安全生产工作做得好的企业，降低其缴费率，符合条件的还给予奖励；对安全生产管理差、风险水平高、事故多发的企业，提高其缴费率，加大监督检查力度。通过发挥经济杠杆的作用，促使企业为了降低缴费比率，完善安全生产设施 ，加大成本投入，自觉做好安全生产工作。
    2、实施“六个一工程”，落实“五要素管理”。“六个一工程”就是，培养一个负责的经营者、配备一名安全主任、读好一 本书（《“工程安”讲安全》）、唱响一首歌（《生命的诺言》）、推进一套方法（五要素 管理法）、建立一种信用（安全生产信用）。“五要素管理”，就是，以弘扬企业安全文化为核心，塑造以人为本、可持续发展、企业诚信经营的安全理念；以《安全生产法》为根本，建立企业安全生产工作机构力量配备制度、安全培训制度等十大安全制度；以培训注册安全主任为重点，为小企业配备安全使者；以做好安全教育和操作技能培训为手段，提高从业人员的安全意识和安全操作能力，消除违章作业，促进企业员工安全操作；以推行锅容管特持证运行，高危行业安全评价为内容，促使企业生产设备和作业环境达到安全环境的要求。
    ４、借助信息化手段，建立现代监管模式。我市出台了安全生产信息网络指导意见，利用我市优越的信息网络资源，以政府政务电子信息平台为依托，建立市-区 -镇（街道）安全信息网络，把三级巡查、信息网络与安监档案管理运用结合起来，形成层层互动、互联互通、动态管理、动态监控、应急指挥的安全生产管理平台，对全市安全生产状况进行监控，促进传统监管方式向现代监管方式转变，实现更大范围的有效监管。
    ５、建设安监文化，形成良好安全生产文化氛围。我们广泛收集企业安全生产管理的好经验好做法，如班前安全一句话、四个为零目标管理、安全直通车等，在中小企业中大力推广应用。根据安监工作的行为规范，编写《“工程安”讲安全》一书，通过通俗易懂、生动活泼的漫画形式，在企业员工中普及安全生产知识。以事故案例为题材，创作安全生产之歌《生命的诺言》，以人文关怀唤起全社会关爱生命，关注安全。
    三、抓好中小企业安全生产监管工作取得了阶段性的成效
    目前，我们在加强中小企业安全自我约束等方面取得了阶段性的成效，基本上建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的新格局，为建立长效机制打下了良好的基础，初步的成效有以下两个方面：
    （一）企业安全生产管理水平得到提高，初步建立了自我约束机制，保证了安全生产形势的稳定
    企业的安全生产水平稳步提高，企业实现安全生产的自觉性进一步增强，从经营者到员工安全意识进一步加强，安全生产制度进一步规范、完善，作业环境和作业条件得到有效的改善，安全设施和职工劳动保护用品配置达到要求，安全管理全面加强。 据统计，2004年1～10月，我市工矿商贸企业事故88起，死亡54人，重伤36人。与去年同期相比，事故起数下降33 %，死亡人数下降25 ％，重伤人数下降50％；
    （二）呈现了经济持续快速增长而安全保持稳定的良好趋势，实现了安全生产与经济社会的协调发展
    去年我市实现国内生产总值1381.39亿元，增长16.1%，创近8年最好水平；工业总产值3297.25亿元，增长23.2%，其他主要经济指标均有较大幅度增长。经济持续增长的同时，安全生产形势继续好转，与试点前情况相比，全市安全生产事故各项指标全面下降，工矿商贸企业事故、道路交通事故和火灾事故的死亡、重伤人数均有较大幅度下降，其中2003年工矿商贸企业发生事故比2002年下降13.3%，死亡人数下降15.3%，较好地完成了省下达的安全生产目标，实现了社会经济和安全生产的协调发展。
    当然，我们的工作与国家和省的要求还有一定距离、与各兄弟市也还存在不少的差距。在这里，诚恳希望各位领导继续对我们的工作多批评、多关心、多指导。
    国务院和广东省政府领导对推广试点经验做出了一系列的重要批示，对我市的试点工作给予了充分肯定。同时对如何巩固提高、推广普及试点工作做法提出了具体的要求。下一阶段，我们将认真学习、深刻领会、贯彻落实国务院和省政府的指示精神，按照推广工作方案和实施计划的要求，在全市全面、多层次、多渠道推广加强非公有制中小企业安全监管的基本做法，把好的做法推广到企业，推广到基层，进一步强化全社会尤其是企业的安全意识，从源头上预防和遏制安全生产事故，推动我市安全生产工作再上一个新的台阶，为促进全市经济社会发展创造良好的安全生产环境，为全国安全生产监管工作做出更大的贡献。