3、“打非治违”上还有差距。仔细分析每起事故,基本上都是非法违法行为造成的,说明“打非治违”工作存在差距,致使隐患存在,并进而发展为事故。一是一些企业安全生产主体责任不落实,隐患排查治理不深入,非法违法行为屡禁不止。二是少数执法单位和人员存在有法不依,执法不严的现象。三是在“打非治违”上没有形成部门联动机制,没有形成强大的打击合力。
4、队伍建设上还有差距。***办公室无专门编制、经费和工作人员,综合监管权威不够,难以形成真正意义上的指挥调度安全生产工作机制。安监、消防、交通、交警、质监等部门和街道安监站存在编制少、监管手段落后、综合素质不高、队伍不稳定、执法装备不完善等问题,制约了隐患排查治理工作的有效开展。
5、经费投入上还有差距。隐患治理资金的投入和保障方面存在不合理之处,尽管***区政府每年安排隐患整治引导资金已由原来的30万元增加到80万元,但与实际隐患整改需求仍有较大差距,且街道、社区、企业的隐患治理资金并没有纳入专项预算。从近几年的****厂、***小学、***花园护坡等重点隐患看,都是区政府投入较大资金才得以解决。
三、重点安全隐患整治的五项措施
1、从“打非治违”上入手,坚决堵住一个根源。一是实施联合执法。进一步完善政府统一领导、相关部门和街道共同参与的联合执法机制,使各类非法违法行为得到有效根除。二是打击与引导相结合。对典型非法违法行为,要明确对象,重拳出击,公开严惩,形成强大影响力、威慑力。引导***市场、****市场、***批发市场向城外转移。加快项目拆迁安置进程,以拆迁带动拆违。三是强化社会监督。充分发挥舆论监督和群众监督的作用,不断健全完善《****安全生产奖罚暂行办法》,鼓励群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为,形成强有力的、快速反应的监督机制。
2、从完善机构上入手,着力解决两个问题。一方面,加强安监队伍建设。增设各级安委会办公室编制,增设安监、消防、交通、交警、质监等部门和街道安监站的编制,保证街道安监队伍相对稳定,科学解决基层安监站执法主体和执法装备问题。另一方面,理顺监管体系。积极向上级呼吁,理顺建筑领域的分级监管机制、消防领域的三级管理机制与安全生产属地监管机制的关系,确保安全监管中的权责一致。
3、从责任追究上入手,严格落实“三个责任”。一是进一步落实企业主体责任。从企业安全生产宣传、培训、教育、制度、完善责任体系建设,到规范操作流程等标准化建设入手,责令企业及其负责人切实履行隐患整治主体责任,采取“专职人员排查治理和群众性排查治理相结合、经常性排查治理与专项集中整治相结合、依靠人力排查与运用技术排查相结合、责任追究与奖惩激励相结合、静态监管与跟踪整治相结合”的方法,对重点隐患进行彻底整治。二是进一步落实部门和属地监管责任。区安委会要进一步明确区直部门和街道在隐患排查整治工作中的职责。完善安全生产目标管理考核体系,将区安委会成员单位和街道纳入安全生产工作目标考核体系,严密组织考核。三是进一步落实“一岗双责”。按照“生产经营重大事故隐患排查行政责任追究”规定,要求各单位领导干部严格履行安全生产和隐患整治的“一岗双责”职责,形成全社会共同整治隐患的良好局面。
4、从宣传教育上入手,牢固树立四种理念。一是在思想认识上牢固树立“隐患就是事故”的安全新理念。要以十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本和安全发展的理念,注重隐患治理和事故防范。二是在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。隐患排查治理的受益者是企业,各级各部门应该积极督促企业建立健全隐患排查治理制度,帮助指导企业治理隐患。三是在方法手段上树立风险管理的新理念。生产必然带有风险和隐患,企业要发动每一个职工,从细节入手,从身边做起,树立风险意识,善于查找和发现隐患,并及时整改治理。四是树立“发现隐患是能力,消除隐患是功绩”的理念。在其位谋其职,各级各部门要坚定“所有隐患都是可控制的,所有事故都是可预防的”的工作信念,采取切实有效的措施,扎实开展隐患排查和治理。
5、从创新方法上入手,构建五个长效机制。一是隐患整治资金定期投入制度。建议由区委、政府发文规定:区、街道、社区、企业每年投入一定数额的重大隐患整改资金,并根据经济社会发展状况定期增加。二是建立安全生产隐患挂牌督办和分级管理机制。对事故隐患实行分级管理、分级整改,根据隐患危险程度将事故隐患分一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患,分别由企事业单位、街道和区政府负责管理和组织整改,对整改不力的实行挂牌督办。三是建立隐患整改工作诫勉谈话机制。对事故隐患排查整改不力的部门和单位分管领导,由区政府分管领导和纪委进行诫勉谈话,将事故隐患的部位及危害性告知。通过诫勉谈话机制的建立,促使各部门单位限期、保质完成事故隐患整治工作。四是建立隐患整改联席工作会议和联合执法制度机制。事故隐患涉及到几个部门和多个单位时,或者遇到影响大、涉面广的重大隐患,安委会要发挥牵头、协调、组织的作用,召开联席会议,组织联合执法,促使事故隐患高效快捷整改。五是建立全区安全生产应急救援指挥调度系统。加快科技兴安的推进步伐,在全区建立应急救援、监测监控、信息管理、企业隐患自查自报四位一体的安全监管模式。通过系统的建立,安监部门和企业安全管理人员可以24小时远程监控生产现场情况,对于事故隐患和违章行为,可以早发现、早报警、早处置,确保排查隐患到位,事故整治到位,监管责任到位,专项行动到位,日常工作细节到位。