节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
        【严峻形势】
        当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
        【现实意义】
        我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。
        【工作重点】
        一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。
        二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
        三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
        四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
        全国实现“十一五”期间20%的能耗减排目标，在“十二五”期间采取更加严格的应对气候变化和节能减排措施。
        政府提的目标包括单位GDP能耗降低20%，污染物排放量减少10%。单位GDP能耗降低20%，提高能源的有效使用。在金融危机背景下，中央层面节能减排的决心并没有改变。“但是各地拿到四万亿元后产生的一些项目，是高排放、中排放还低排放，情况并不是很明了。
        金融危机不仅是挑战，同时也是契机。如果做好科学和技术储备，催生最先进的技术，包括绿色和清洁能源技术，中国就能够实现产业的更新换代，在下一轮国际竞争中抢得先机，取得领先的地位。
        【实施措施】
        1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
        2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
        3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
        4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
        5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
        7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
        8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
        9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。2007年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。企节节能减排办法：
        1，按照有关节能减排的指示，加强节能减排意识的贯彻和普及。向全社会作出资源节约的承诺，与有
        关部门签订节能责任书。为确保承诺的兑现，还要制定节能减排工作的目标和工作措施。
        2.逐步完善节能减排的组织体系和规章制度。要求地方企业把节能减排的组织体系和规章制度的完善作
        为确保任务完成的一项非常重要的保障措施。成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长的节能减
        排领导小组，按照要求，根据本企业的实际制定节能工作的实施方案。
        3，推动企业进一步加大机构调整和技术进步的力度。把节能减排与结构优化、技术进步结合起来，淘
        汰一大批技术落后、污染环境、资源利用效率比较低的工艺、技术和设备，引进一批节能减排的先进设
        备和装置，自主开发一批低能耗、低排放的技术装备。
        4.加强节能减排的基础管理工作。在创新管理模式方面，要利用现代信息处理技术，将企业阿的生产经营
        全过程进行精细的控制，减少边角余料和其他材料的消耗。
        央企要在节能减排工作中发挥表率作用。
        1) 节能减排是央企加快发展的必然要求，节能减排不仅是资源节约和环境保护的客观需要
        ，也是企业提高竞争力、加快发展的必然要求；
        2) 央企是实现节能减排目标的重要力量。央企能源生产及消耗大户，有着不可低估的影响
        力和带动力；
        3) 央企与其他企业相比在技术、人才、装备、管理等方面具有独特的优势，因此在推进节
        能减排方面具有明显优势；
        4) 央企要从发挥国有经济控制力、影响力和带动力的高度，带头模范遵守国家节能减排等
        方针政策和法律、法规，充份发挥央企的表率和带动作用，推进节能减排工作。