第一节 概述
一、公共安全危机应急组织文化
   （一）组织文化的含义
被卷入灾难的人往往缺乏与其他人进行合作与协调的能力与技能，他们的行为倾向于维护他们心目中的组织的利益这些组织往往倾向于指挥更多的人，作出更多的决策。但目的不是出于应急处置工作的真正需要，而仅仅是要表明他们在现场。这种特殊的现象被称为公共安全危机应急处置的组织文化。
在公共安全危机应急处置现场，一般情况下会有一个以上的机构或组织的应急人员，或者更多。每个应急组织也会有负责的人员。为了使应急处置工作更好地协调，就需要处理一个领导机构，如果参与的组织过多，就需要更高层次上的协调小组。
（二）按照组织文化对人力资源的分类
按照应急处置过程实际需要的机构、队伍等人力资源情况，以及组织文化的特征，可以大致把应急处置过程的人力资源分为的四种类型。既有组织、延伸性组织、扩展性组织、    临时性组织。各种类型的组织形式虽然不同，但在公共安全危机的应急处置中所发挥的作用不可忽视。
二、公共安全危机应急组织的类型与结构
（一）应急管理组织力量多元化
（二）应急管理组织力量的组成
1、政府部门
2、企业事业单位与社会组织
3、非政府组织或第三部门
4、武装力量
武装力量包括人民解放军，武装警察部队和民兵组织。
5、国际援助
如果国内的应急资源有限，可以通过外交途径，经过联合国向国际社会呼吁，请求国际社会援助，特别是周边相邻国家与地区的援助。

第二节  人民警察在公共安全危机应急管理中的职责

一、人民警察参与公共安全危机应急的必要性
（一）人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的后果决定的
（二）人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的
（三）人民警察参与公共安全危机的应急管理是由其法定的职责和义务所决定的
二、人民警察在应急管理工作中的职责分析
（一）维护公共安全危机现场以及相关场所的秩序
保证现场秩序稳定是对现场进行有效处置的重要条件。但在公共安全危机突然发生的紧急情况下，现场秩序混乱又不可避免。
1、有较多的人被卷入公共安全危机，引起现场秩序混乱；
2、有些公共安全危机现场范围较大而且情况复杂；
3、直接受害人的家属、亲友、同事等由于焦虑、悲痛、着急而在现场与应急处置人员产生冲突；
4、大量新闻机构与媒体的记者在现场获取新闻与进行采访；
5、参与应急处置的各个部门与机构的人员由于组织指挥问题，或由于缺乏明确的分工而出现工作无序；
6、错误的信息在群众中传播而引起周围群众的心理恐慌等。
（二）组织保护现场
（三）组织疏散群众
在公共安全危机发生的情况下，把处于危险环境中的受害者和潜在的受害者疏散到安全的地方，是一项非常重要的工作，在某些情况下可以认为是核心的工作。
（四）对新闻媒介进行管理
由于公共安全危机具有的特殊新闻价值，因此到危机事件现场以及相关的场所收集新闻资料、进行现场新闻报道的机构和人员可能会在短时间内大量聚集。在由政府主导新闻媒体管理的前提下，公安机关的人民警察应参与对新闻媒体的管理工作。
（五）对直接受害人作出处理
在公共安全危机中的直接受害人包括死亡的人员、受伤的人员以及失踪的人员。
（六）对危机事件引起的社会反应与社会心理影响进行调查、评价与控制
公共安全危机发生后，会引起社会各方面的反应。对这些社会心理的反应如果不能及时得到准确而全面的信息，一方面可能不利于社会的稳定，一方面也可能留下长期的隐患而不利于恢复。
（七）保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全
当公共安全危机事件的规模较大，现场比较混乱时，人民警察在进行现场控制的同时，必须根据具体情况做好重要基础设施与重要目标的保护，防止违法犯罪分子乘机盗窃、抢劫贵重物品与财产，防止破坏、损毁、冲击重要基础设施与目标，防止灾难性的事故或事件蔓延波及。
（八）适时介入调查
除非是明显的自然灾害，或原因非常明确的公共安全危机事件，否则在应急之后必须由公安机关人民警察进行事后调查，如人为事故灾难、恐怖袭击事件、严重的社会骚乱与动乱，以对有关的责任者作出处理。
（九）采取法律规定的其他措施
当发生对抗性的公共安全危机（如社会冲突事件）时，公安机关的性质决定了必须由人民警察依法采取相应的应急处置措施。
三、 消防部队
我国的公安消防部队在公共安全危机的应急处置过程中担负着最重要、最危险也是最多的任务。在公共安全危机数量不断增加，范围不断扩大的形势下，我国消防部队参与应急处置的范围已不是单纯的扑救火灾，非火警的应急救援处置出动呈现出逐年增多的趋势。

第三节    志愿者组织
一、志愿者组织参与应急管理的实践
志愿者组织是社会力量的一部分。当今社会发展的一个明显趋势是社会自治的程度日益提高，体现社会自治的标志之一是市民社会与各种非政府组织的发展。
按照在应急过程中所能发挥的专业特长，又可以分为如下几种类型：
（一）类似于红十字会、救护车队的组织；
（二）能够提供专家技术的组织，如海上或高山救援组织；
（三）能够对受害者本人以及家属提供感情、心理、精神方面的安慰、援助的组织，如英国的妇女皇家志愿服务组织；
（四）有特殊技术的个人。
二、 志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论背景
（一）治理是一种由共同的目标支持的管理活动
（二）治理意味着政府不是唯一的社会公共事务的管理者
（三）治理意味着社会事务管理的参与者会形成一个自主的网络
（四）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力
三、 志愿者参与公共安全危机应急管理的意义
（一） 提供特殊的专业与技术支持
从公共安全危机应急处置所需要的资源来说，志愿者最大的作用在于提供特殊的专业与技术支援
（二） 提供辅助性的工作服务，弥补人力资源的不足
有些公共安全危机的应急处置过程所需要的人力资源不仅有专业素质的要求，而且数量也很可观，政府与专业应急管理部门的人力资源往往严重不足，一些辅助性的工作需要动员志愿者来完成。
（三） 体现社会的自治能力与水平
志愿者组织是一种在志愿的基础上成立的具有非官方性与非营利性的组织，它存在的价值在于通过保护与促进自身利益与价值的实现，从而提高社会的自治能力。
（四）增强社会公众之间的亲和力，促进社会和谐
处于灾难中的受害者，最需要的是精神上的理解、安慰与关怀。志愿者从社会普通一员的身份对受害人给予关心和帮助，使受害人感觉到人与人之间真诚的感情，进一步增强社会公众之间的亲和力，提升全社会的精神文明与道德水平。
（五） 增强公众的社会责任感
当灾难降临的时候，每一个有良知、有责任感的人都会在需要的时候投身到应急工作之中去，主动承担起社会责任。志愿者的主动参与和社会责任感也会使现场受到控制而免于陷入失控状态。
四、组织志愿者参与公共安全危机应急管理的基本途径
（一） 充分认识组织发动志愿者的积极意义
（二）通过法律与政策制定，保障志愿者参与公共安全危机的应急管理
（三）制定相应的职业标准与管理措施

第四节  公共安全危机管理运行机制

一、 协调机制
（一）协调的必要性
协调有别于协作，协作是指参与应急处置的部门、组织、单位与个人互相配合来完成任务，有合作的含义，而协调是指使参与应急处置的各部门、组织和单位产生协作行为的管理工作，协作的效果取决于协调功能的发挥。
1、 应急处置工作是一项多部门联合反应的工作。
2、保证各个应急组织之间保持良好的互动关系。
3、建立不同层级应急机构之间的合作机制。
（二） 协调机构的职责
一些发达国家的经验证明，无论是当地政府还是上一级政府，应急机构的重要工作是协调而不是控制。
1、明确应急体系框架、组织机构及其各自职责。
2、合理配置应急资源。
3、制定应急政策。
4、获取与沟通各方信息。
（三）协调机构的职权
1、及时获取信息的权力。
2、请求协助的权力。
3、请求支援的权力。
（四）应急管理协调工作的实践
二、指挥机制
（一）指挥的含义
指挥是指“社会组织和有组织的群体为了协调一致地达到某个目标，由领导者所实施的一种发令调度的活动。属于一种特殊的领导管理活动。” 主要的指挥关系包括：（1）隶属关系。（2）配属关系。（3）支援关系。
（二）指挥与协调之间的区别
1、指挥功能一般发生在应急处置现场较多。
2、在各个参与部门职责任务清楚的情况下，各部门、系统保持相对的独立性，因而指挥职能主要发生在各应急组织与系统内部
3、指挥带有一定的强制性，即指挥者与被指挥者之间应是命令与服从的关系，具有不可违抗性。而应急处置过程的协调关系虽然也带有一定的强制性，但强制的程度要低。
（三）指挥权与管辖权的区别
一般来说，管辖权所反映的只是公共安全危机的性质与种类，并与公共安全危机管理的全过程相联系，如监测、预防、预警、善后、恢复，甚至调查等工作环节。但在危机事件一旦发生之后的具体应急处置过程中，管辖权应根据实际情况加以调整变化，以适应公共安全危机不确定性的特点。
（四）指挥的职责与权力
1、 职责
（1）识别紧急情况与潜在的危险，并进行初期处置；
（2）启动与指挥、协调现场的应急力量；
（3）如果必要，下达人员疏散的命令；
（4）向上级领导报告情况；
（5）请求支援或其他帮助；
（6）作出紧急通告。
2、 权力
（1）紧急征调使用的权力。
（2）紧急排险权。
（3）紧急管制权。
（4）即时强制的权力。
三、预案启动机制
（一）按需分级启动，重视发挥第一反应者的作用
这一原则决定了应急预案的启动应按照分级管理、分级反应，自下而上的原则进行。
（二）地方政府的应急资源有限时，及时请求支持
（三）按照程序启动