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易制爆危险化学品治安管理

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上一篇：危险化学品储存柜安全技术与管理要求培训

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易制爆危险化学品治安管理
贵州省公安厅治安总队高祥涛 
2025年7月

为什么管--案件事故
列管历程及依据管什么--物品名录怎么管--管控要求
努力方向
常见隐患集锦

1为什么管——案件事故1为什么管——案件事故

2014年5月22日，5名暴恐分子驾驶2辆越野车冲破新疆乌鲁木齐沙依巴克区公园北街早市防护栏，冲撞碾压群众，引爆爆炸装置，造成39人死亡、94人人受伤。
主要制爆原材料：高锰酸钾

2014年9月21日，新疆巴州轮台县阳霞镇派出所、铁热克巴扎乡派出所等处遭到恐
怖分子爆炸袭击，造成10人死亡、54人受
伤，79辆汽车受损。
主要制爆原材料：硝酸钾

2017年4月3日俄罗斯圣彼得堡地铁爆
炸事件，造成14人死亡、49人受伤
2015年11月13日，法国巴黎发生
多起枪击和爆炸恐怖事件，恐怖分子
使用了TATP炸药制作炸弹，造成了
严重人员伤亡和社会恐慌。

TATP炸药：化学名称三过氧化三丙酮，又称为
“熵炸药”，西方恐怖分子称之为“撒旦之母”。
该物质由丙酮、双氧水在低温、酸性环境下结晶
合成，是略带酸味的白色晶体，不溶于水。制作
TATP炸药的主要原材料丙酮是日用洗甲水的主
要成分，双氧水常用于医用伤口消毒、环境消毒
和食品消毒。

2015年9月30日
广西柳州发生快递包裹系列爆炸
案
主要制爆原材料：乌
洛托品、浓硝酸、硝
酸钾、硫磺、铝粉、
碳粉、试验用品、钢
管、钢钉、遥控器
2016年10月2日
山东即墨市发生一起因婚姻财产
纠纷极端爆炸案

2017年6月15日，下午4时50分许，江苏省丰县创
新幼儿园附近发生爆炸，爆炸造成8人死亡；65人受
伤。爆炸案系许某某（男，22岁，徐州市泉山区人）
自制爆炸装置所为，其已当场被炸身亡。
主要制爆原材料：乌洛托
品、浓硝酸、硝酸钾、硫
磺、铝粉、碳粉、试验用
品、钢管、钢钉、遥控器

*2018年12月26日，北京交通大
学市政与环境工程实验室发生爆炸燃烧事故，
造成3人死亡（两名博士、一名硕士）。
经查，该起事故直接原因为：在使用搅
拌机对镁粉和磷酸搅拌、反应过程中，料斗内
产生的氢气被搅拌机转轴处金属摩擦、碰撞产
生的火花点燃爆炸，继而引发镁粉粉尘云爆炸，
爆炸引起周边镁粉和其他可燃物燃烧，造成现
场3名学生烧死。事故调查组同时认定，北
京交通大学有关人员违规开展试验、冒险作业；
违规购买、违法储存危险化学品；对实验室和
科研项目安全管理不到位。
公安机关对事发科研项目负责人李某某
和事发实验室管理人员张某依法立案侦查，追
究刑事责任。对12名干部问责。

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天
津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事
故，造成165人遇难，直接经济损失
68.66亿元。
*事故直接原因：瑞海公司危险
品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉
由于湿润剂散失出现局部干燥，在
高温天气下加速分解放热，积热自
燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和
其他危险化学品长时间大面积燃烧，
导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险
化学品发生爆炸。
*有关地方党委、政府和部门存
在有法不依、执法不严、监管不力、
履职不到位等问题。
*处理责任人员123名。

据百度搜索统计，从2001年至2024年，我
国高等院校实验室因化学实（试）验引发爆炸（爆燃）
事故26起（包含台湾），均不同程度造成人员伤亡，
相关责任人违法犯罪行为受到法律制裁。
上述事故给伤亡人员家庭、相关高校造成严重
影响。各相关单位要深刻吸取教训，加强严格管理，
落实主体责任。
目前，未发现医院易制爆危险化学品非法流失
发生爆炸事故案件情况，但不能说明管理没有问题，
仍然需要严密防范，确保安全。

爆炸物品
安全监管
执法体系
民爆物品：《条例》、规范、标准
《反恐怖主义法》《危险化学品安全
管理条例》原则性规定
填补缺项
补齐短板
烟花爆竹：《条例》、规范、标准
具体化
可执行
可操作

易制爆危险化学品
日常生活用
“合法不合情理”
“合情理不合法”
对易制爆危险化学品作进一步分类、细化
将部分危险程度低、生活常用的易制爆危险化学品区分在外，依照其他法律法规
管理
最大限度减少对人民群众日常生活的影响，实现法律效果与社会效果的统一

2列管历程及依据2列管历程及依据

易制爆危化品列管历程易制爆危化品列管历程
Ø初步列管。2008年公安部三局“关于印发《特定种类危险化学品目录（稿）》通知”，请有关
专家列出了部分常见制造爆炸物品的原材料（六类55种），要求各地按照治爆缉枪专项行动的
部署要求，开展排查管控、流向登记等工作，实际上工作中已经称为“易制爆危险化学品”，
之后各地在重大活动安保工作中都将其作为重要方面。 
Ø依法列管。经过前期经验积累，2011年修订的《危险化学品安全管理条例》在第23条中正式提
出“国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的原材料（以下简称易制爆危险化学品）”，
当年制定公布了第一版《易制爆危险化学品名录》（6类64个品种），2017年修订并公布了第二
版（9类74个品种）。 
Ø正式列管。公安部在2011年公布第一版名录并给出了每种物品涉及的主要行业，2014年部三局开
展调研工作，提出制定易制爆危险化学品治安防范标准和治安管理办法的要求。2017年4月部三
局下发《关于进一步加强易制爆危险化学品治安管理工作的通知》，要求各地高度重视并严格
落实排摸管控、流向监控、治安防范和查处打击等工作措施。2018年8月《易制爆危险化学品储
存场所治安防范要求》发布，同步下发贯彻通知。2019年7月发布《易制爆危险化学品治安管理
办法》，同时下发贯彻实施工作的通知。

易制爆危化品列管依据易制爆危化品列管依据
Ø法律：反恐怖主义法，刑法、治安管理处罚法等； 
Ø法规：危险化学品安全管理条例 
Ø标准：易制爆危险化学品储存场所治安防范要求； 
Ø规章：易制爆危险化学品治安管理办法； 
Ø通知等规范性文件。如公安部三局下发的关于加强易制爆危险
化学品治安管理工作的通知以及贯彻治安防范要求的通知等。

3管什么——物品名录3管什么——物品名录

危险化学品（2828种）
第1类爆炸品
第2类压缩气体和液化气体
第3类易燃液体
第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品
第5类氧化剂和有机过氧化物
第6类毒害品和感染性物品
第7类放射性物品
第8类腐蚀品
公安机关管制物品
剧毒化学品品名表148种
民用爆炸物品品名表59种
易制毒化学品品名表23种
易制爆化学品品名表74种
危险化学品和公安机关管制物品对比图

含能材料定义：在一定的外界能
量刺激下，能自身发生激烈氧化
还原反应，可释放大量能量(通常
伴有大量气体和热)的物质。广义
上可将在分子结构或组成上兼有
氧化性基团(组分)和可燃性基团
(组分)的物质统称为含能材料。
危险化学品——含能材料
含能材料主要基团
－OH羟基
－NO2硝基
－N＝ 
N－重（偶）氮基
－C≡C－炔基
－O－O－过氧基
－N＝ 
N－NH－N－四
氮基
－C≡N－O－雷酸根
－N≡N＝N－叠氮基
　　　　　
四唑基
这些类物质均为
亚稳态类物质，
它们主要以燃烧
或爆炸方式进行
化学反应，而且
即使在隔绝大气
条件下，燃烧或
爆炸仍能顺利进
行，并能瞬间输
出巨大功，体现
了含能材料的“
含能”特征。

确定的易制爆危险化学品有
（硝化纤维素、苦氨酸钠、高锰酸钾
（钠）、硝酸胍、水合肼、季戊四醇）
Ø名录中的物品是按照“容易”制造（一步化学反应或简单物理混合、混
拌）且“常见”（原材料及方法都常见）的基本原则，但并未涵盖所有
能够制造爆炸物品的化学品。易制爆危险化学品和爆炸物品距离只有“
一步之遥”，一旦进了一步，就可能成为爆炸物品，其法律适用就会完
全不同。

S+2KNO3+3C→K2S+N2↑+3CO2↑（黑火药反应）

具有强氧化性，加
热后放出氧，与易
燃物混合后，碰撞
即可发生剧烈爆炸

。

4 怎么管——管控要求 4怎么管——管控要求

易制爆危险化学品从业单位应当
，并实现与公安机关的信息系统。
违反本办法第六条第一款规定的，由公安机关责令限期改
正，可以处一万元以下罚款；逾期不改正的，
。
管理规定
罚则

怎么管（一）建立系统：系统构架
边界交换平台

怎么管（一）建立系统：系统构架

怎么管（一）建立系统：建立基础信息库
基础信息库
企业数据库
事故案件库
电子追踪标识库
物品信息库
法律法规库
采集单位、人员、库房、车辆信息
，建立企业数据库，采集物品信息，建
立物品信息库；采集电子追踪标识信息
，建立电子追踪标识库；通过摘录法律
法规信息，建立法律法规库；通过事故
申报，建立事故案件库。这五个库组成
了省级平台的基础信息库。
省级基础信息库的数据通过实时和
定时报送的方式汇集到部级基础信息库
。

依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许
管理规定
罚则
可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买易制爆危
险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制
爆危险化学品。
本办法第十条以外的其他单位购买易制爆危险化学品的，应
当向销售单位出具以下材料：
（一）本单位《工商营业执照》《事业单位法人证书》等合法证明复印
件、经办人身份证明复印件；
（二）易制爆危险化学品合法用途说明，说明应当包含具体用途、品种、
数量等内容。
违反本办法第十条、第十一条、第十八条第一款规定的，
由公安机关依照
的规定处罚。
Ø不具有相关许可证件或者证明文件的单位购买易制爆危险化学品，或者个人购买易
制爆危险化学品的，由公安机关没收所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，可以并
处5000元以下的罚款。 
Ø　　使用易制爆危险化学品的单位出借或者向不具有相关许可证件的单位转让其购买的
易制爆危险化学品，或者向个人转让其购买的易制爆危险化学品的，由公安机关责令改
正，处10万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿。

销售、购买、转让易制爆危险化学品应当通过本企业
管理规定罚则
或者进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。
易制爆危险化学品生产、进口和分装单位应当按照国家有关
标准和规范要求，对易制爆危险化学品作出，识读电子追
踪标识可显示相应易制爆危险化学品品种、数量以及流向信息。
违反本办法第十三条、第十五条规定的，由公安机关依照
的规定处罚。
Ø《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十七条　违反本法规定，有下列情形之一的，由
主管部门给予警告，并责令改正；拒不改正的，处十万元以下罚款，并对其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款： 
Ø(一)未依照规定对枪支等武器、弹药、管制器具、危险化学品、民用爆炸物品、核与放
射物品作出电子追踪标识，对民用爆炸物品添加安检示踪标识物的； 
Ø(四)违反国务院有关主管部门或者省级人民政府对管制器具、危险化学品、民用爆炸物
品决定的管制或者限制交易措施的。

电子标识

危险化学品生产企业、经营企业销售易制爆危险化学品，应
当如实记录购买单位的以及所购
买的易制爆危险化学品的。销售记录以及相关许可证
管理规定
罚则
件复印件或者证明文件、经办人的身份证明复印件的保存期限不得少于
一年。
易制爆危险化学品销售、购买单位应当在销售、购买后五日内，通过易
制爆危险化学品信息系统，将所销售、购买的易制爆危险化学品的品种、
数量以及流向信息报所在地县级公安机关备案。
易制爆危险化学品从业单位应当如实登记易制爆危险化学品
销售、购买、出入库、领取、使用、归还、处置等信息，并录入易制爆
危险化学品信息系统。
违反本办法第十四条、第十六条、第十八条第二款、第二
十八条第二款规定的，由公安机关依照
的规定处罚。
Ø《危险化学品安全管理条例》第八十一条有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可
以处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：

购销备案

管理规定罚则
易制爆危险化学品从业单位转产、停产、停业或者解散的，
应当将生产装置、储存设施以及
违反本办法第十七条规定的，由公安机关依照
的规定处罚。
Ø《危险化学品安全管理条例》第八十二条第二款生产、储存、使用危险化学品的单位
转产、停产、停业或者解散，未依照本条例规定将其危险化学品生产装置、储存设施以
及库存危险化学品的处置方案报有关部门备案的，分别由有关部门责令改正，可以处1万
元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

运输易制爆危险化学品途中因住宿或者发生影响正常运输的
管理规定罚则
情况，需要较长时间停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安全
防范措施，并向
易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出
现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示
措施和安全措施，并。公安机关接到报告后，应当根据
实际情况立即向同级应急管理、生态环境、卫生健康等部门通报，采取
必要的应急处置措施。
违反本办法第十九条、第二十条规定的，由公安机关依照
的规定处罚。
Ø《危险化学品安全管理条例》第八十九条有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处
1万元以上5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚： 
Ø　　（三）运输易制爆危险化学品途中需要较长时间停车，驾驶人员、押运人员不向当
地公安机关报告的； 
Ø　　（四）易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者发生流散、泄露等
情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关
报告的。

易制爆危险化学品从业单位不得在本单位网站以外的互联
网应用服务中发布易制爆危险化学品信息及建立相关链接。
禁止易制爆危险化学品从业单位以外的其他单位在互联网发布易制爆危
险化学品信息及建立相关链接。
禁止个人在互联网上发布易制爆危险化学品生产、买卖、
储存、使用信息。
禁止任何单位和个人在互联网上发布利用易制爆危险化学品制造爆炸物
品方法的信息。
违反本办法第二十三条、第二十四条规定的，由公安机关
责令改正，给予警告，对非经营活动处一千元以下罚款，
，没有违法所得的，处一万元以
下罚款。
管理规定
罚则

设置治安保卫机构，建立健全治安保卫制度，配备专职治
管理规定
安保卫人员，并报所在地县级公安机关备案。治安保卫人员应当符合国
家有关标准和规范要求，经培训后上岗。
人力防范、实体防范、技术防范等治安防范设施。
违反本办法第二十五条、第二十七条关于人力防范、实体
防范规定，存在治安隐患的，由公安机关依照
的规定处罚。
Ø《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条单位违反本条例的规定，存在治安隐患
的，公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公
私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处１
万元以上１０万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处５００元以上
５０００元以下的罚款。
罚则
违反本办法第二十七条关于技术防范设施设置要求规定的，
由公安机关依照《危险化学品安全管理条例》第七十八条第二款的规定
处罚。 
Ø《危险化学品安全管理条例》第七十八条第二款储存易制爆危险化学品的专用仓库未
按照国家有关规定设置相应的技术防范设施的，由公安机关责令改正，可以处5万元以下
的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

易制爆储存场所治安防范要求
（GA1511—2018）

易制爆储存场所人力防范要求

库房门禁
入侵报警
电子巡查
视频监控

封闭式储存场所治安防范要求

露天式储存场所治安防范要求

小剂量储存场所治安防范要求

任何单位和个人不得交寄易制爆危险化学品或者在邮件、
快递内夹带易制爆危险化学品，不得将易制爆危险化学品匿报或者谎报
为普通物品交寄，不得将易制爆危险化学品交给不具有相应危险货物运
输资质的企业托运。邮政企业、快递企业不得收寄易制爆危险化学品。
运输企业、物流企业不得违反危险货物运输管理规定承运易制爆危险化
学品。邮政企业、快递企业、运输企业、物流企业发现违反规定交寄或
者托运易制爆危险化学品的，应当立即将有关情况报告公安机关和主管
部门。
。
管理规定
罚则

易制爆危险化学品从业单位依法办理非经营性互联网信息
服务备案手续后，可以在本单位网站发布易制爆危险化学品信息。
易制爆危险化学品从业单位应当在本单位网站主页显著位置标明可供查
询的互联网信息服务备案编号。
。
管理规定
罚则

易制爆危险化学品应当按照国家有关标准和规范要求，储
存在封闭式、半封闭式或者露天式危险化学品专用储存场所内，并根据
危险品性能分区、分类、分库储存。
教学、科研、医疗、测试等易制爆危险化学品使用单位，可使用储存室
或者储存柜储存易制爆危险化学品，单个储存室或者储存柜储存量应当
在50公斤以下。
易制爆危险化学品储存场所（储存室、储存柜除外）治安
防范状况应当纳入单位安全评价的内容，经安全评价合格后方可使用。
构成重大危险源的易制爆危险化学品，应当在专用仓库内
单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。
。
管理规定
罚则

例外情形
等生活用品，其生产单位按照易制爆危险化学品使用单位管理，其成
品的生产、销售、购买（含个人购买）、储存、使用、运输和处置等不
适用本办法，分别执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和
国药品管理法》《兽药管理条例》《消毒管理办法》等有关规定。
含有易制爆危险化学品的

例外情形

非例外情形

5常见隐患集5常见隐患集

一、管理制度不健全
采购扎口不严，存在非法购买危险物品情况
一、管理制度不健全
采购扎口不严，存在非法购买危险物品情况

源
非
法

漏管失控

一、管理制度不健全
日常排查监管不到位，存在漏管失控现象。
底数不清一、管理制度不健全
日常排查监管不到位，存在漏管失控现象。
底数不清

底数不清

二、治安防范设施不达标
1、物防方
面
未使用易制爆专用柜，有的用纸箱
、塑料桶等存放易制爆化学品。
易制爆专用柜明显不符合国家标
准要求，无双人双锁防盗功能。有的
储存柜使用玻璃、亚克力塑料等材质
，有的储存柜甚至没有门
二、治安防范设施不达标
1、物防方
面
未使用易制爆专用柜，有的用纸箱
、塑料桶等存放易制爆化学品。
易制爆专用柜明显不符合国家标
准要求，无双人双锁防盗功能。有的
储存柜使用玻璃、亚克力塑料等材质
，有的储存柜甚至没有门

二、治安防范设施不达标
有的保卫值班室（监控中心）、储存场所的通风口防
盗栅栏未采用直径≥12mm膨胀螺栓固定。
有的单位保卫值班室出入口未设置防盗
安全门，仅使用玻璃门。
二、治安防范设施不达标
有的保卫值班室（监控中心）、储存场所的通风口防
盗栅栏未采用直径≥12mm膨胀螺栓固定。
有的单位保卫值班室出入口未设置防盗
安全门，仅使用玻璃门。

二、治安防范设施不达标
技防方面
有的易制爆单位安防监控中心出入口未
安装出入口控制装置。
有的单位入侵报警装置未按要求设置，
电闸与入侵报警控制面板管理失控，外来人
员可直接关闭电闸造成入侵报警装置失效。
有的单位易制爆化学品储存场所无视频
监控探头，有的监控探头直接连接电源或接
线板，无法保证备用电源要求。
二、治安防范设施不达标
技防方面
有的易制爆单位安防监控中心出入口未
安装出入口控制装置。
有的单位入侵报警装置未按要求设置，
电闸与入侵报警控制面板管理失控，外来人
员可直接关闭电闸造成入侵报警装置失效。
有的单位易制爆化学品储存场所无视频
监控探头，有的监控探头直接连接电源或接
线板，无法保证备用电源要求。

二、治安防范设施不达标
3、人防方
面
有的单位易制爆储存柜双人双锁制度落
实不到位，钥匙随意乱放，仅一人开锁。有
的实验室易制爆专用储存柜仅一把普通挂锁
，不符合防盗要求。
有的单位未按照要求制定危险物品防盗
抢防丢失应急预案，未按规定时间开展应急
演练。
有的单位保管员年龄超过标准要求。
二、治安防范设施不达标
3、人防方
面
有的单位易制爆储存柜双人双锁制度落
实不到位，钥匙随意乱放，仅一人开锁。有
的实验室易制爆专用储存柜仅一把普通挂锁
，不符合防盗要求。
有的单位未按照要求制定危险物品防盗
抢防丢失应急预案，未按规定时间开展应急
演练。
有的单位保管员年龄超过标准要求。

三、台账登记不规范
B代签造假
A漏登漏签
三、台账登记不规范
B代签造假
A漏登漏签

三、台账登记不规范
B代签造假
C随意涂改
A漏登漏签
三、台账登记不规范
B代签造假
C随意涂改
A漏登漏签

帐物不符

流向不清

台帐空白

四、日常管理问题
易制爆库房内氧化剂（硝酸银）与还原剂（镁屑）混存物品倒放液体化学品超量存放
四、日常管理问题
易制爆库房内氧化剂（硝酸银）与还原剂（镁屑）混存物品倒放液体化学品超量存放

五、日常管理问题
化学品叠放
五、日常管理问题
化学品叠放

存放混乱
五、日常管理问题

物品不明

转让出借

6努力方向6努力方向

基础排查到位
思想重视到位宣贯学习到位
规范管理到位
系统应用到位配合协作到位
从严查处到位责任落实到位