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安全评价过程控制讲座

		点击数：	更新时间： 2021年05月24日
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潘国军
2012年2月10日
安全评价过程控制体系建立与实施 
主要内容
存在问题及原因分析 
过程控制概述 
《山东省安全评价过程控制标准》 
过程控制实施要求 
几点建议 
主要内容 
一、存在问题、原因分析及后果
1.1 存在的共性问题
（1）机构的过程控制体系文件未按照《关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知》（鲁安监发[2010]26号）、《山东省安全评价过程控制标准》(DB 37/T 1855—2011) 进行系统修订完善或修订完善不充分。
（2）现场检查阶段普遍未编制实施安全检查表，使用检查表的机构检查信息亦不够详细。
（3）过程控制记录使用不规范、不严格、不严谨，记录内容简单。表现在：一是对现场检查获取信息记录简单；二是过程审核记录有的未明确审核意见及审核结论。
（4）现场初访、勘查、检查、核查阶段获取的影像资料（照片）管理和使用不规范。表现在：一是照片拍摄阶段、分类不规范；二是照片显示拍摄时间和现场安全信息不明确、不明显；三是存档照片未显示拍照欲获取或证实的安全信息（如拍照部位、安全不符合内容等）。（5）各个机构对内部培训重视程度不够，体现在培训计划、培训内容、培训记录及培训效果评估方面不规范，不能满足规程控制全部要求。（6）各个机构对内部审查（自查自纠）工作重视程度不够，目前机构每年审查一次，但审查记录显示明显不系统、不具体，对发现问题的纠正预防方面工作不扎实。
（6）各机构数据库的建立和应用还不规范，体现在数据库内容不完善、信息量不大；数据库还不足以为本机构的评价质量提高提供有力支持。（7）档案管理各个机构管理方法不一，包括存档方式、存档索引、存档编号、存档归类等方面还需要进一步完善提高。
（8）省市县各级安监局的报告评审专家对过程控制了解、熟悉程度不够， 安监系统自身在过程控制理解和熟悉问题方面和要求还存在差距，导致过程控制尤其是报告质量控制与省局要求存在较大差距。仅发现个别安监局报告评审专家对报告质量进行了按要求打分。 
1.2 原因分析
（1）对“过程控制”能够“保障”或“提升”评价报告质量认识和重视不够；
（2）过程控制体系文件缺失针对性、实用性和适时性；
（3）合同约定期限不满足报告完成的“必要时间资源需求；
（4）机构缺少研究内部管理及主责完善和提升过程控制质量的人员；
（5）机构的绩效考核体系注重报告提交速度，忽略或忽视了过程控制质量的考核；
（6）机构只注重了经济效益，忽视了社会效益、员工的培养、机构的口碑。
1.3 忽视过程控制导致的可能后果
（1）导致机构内部管理混乱，唯“报告数量和合同额度”论英雄—丧失集体荣誉感；
（2）导致机构形不成真正的团队精神，缺少协作、互助—员工队伍不能实现真正的稳定；
（3）导致报告勉强过关，“有惊无险”的报告评审使部分员工惧怕评审—影响一个人的自尊和职业的敬畏感；
（4）导致评价报告在报告的深度、专业、实用等方面得不到保障—使企业不能有效地防范风险；
（5）导致机构在报告质量问题的协调所需资源（时间、精力、财力等）方面增加—降低了信誉度、权威性。
二、过程控制概述
好的评价报告是如何产生的？
为什么反复强调，报告质量还是出问题呢？
墨菲定律(Murphy’s Law) 
    墨菲定律——如果有两种选择，其中一种将导致出现意外，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。

2.1 过程控制的概念
过程控制——就是在安全评价过程中，通过对过程要素（初访、合同、现场检查、报告编制、现场核查、报告审核等）、对象要素（评价人员、评价方法、安全技术、评价报告、评审人员等）、时间要素等的系统控制，消除安全评价报告在详实性、专业性、针对性、实用性等方面可能出现的偏差或错误，实现提高安全评价报告质量目的的有系统的一组活动。    过程控制管理基于两个基本理念：    一是“一切处于受控状态”；    二是“过程规范化、标准化”。
可追溯
（控制记录）
可控
（控制文件）

过程控制特点
2.2 过程控制体系的特点
评价过程关键环节
DB 37/T 1855—2011

现场检查

报告编制

报告审核

内部培训
2.3 过程控制的关键环节
2.4 过程控制的难点

？
2、现场检查
1、初访
3、报告编制
4、报告审核
6、内部审查
5、内部培训
纠正
预防措施
纠正措施
分析原因、制定措施防止同类问题的再发生
通过预先“风险性”分析，制定措施防止潜在问题的发生
消除已发现问题进行整改
2.5 过程控制发现问题的整改步骤
2.6 过程控制发现问题的整改步骤
三、《山东省安全评价过程控制标准》
1 风险分析
1.1 评价初访
（1）应建立初访管理制度，风险分析前应进行现场初访。
（2）初访应有专职安全评价师参加。 
（3）初访应有影像记录。记录应能体现初访时间、双方人员、被评价单位的主要建筑设施、项目周边环境等。 
（4）初访应有纸质记录。记录应描述被评价单位基本概况（如地理位置、周边环境、土地使用情况、法人性质等），项目技术状况（如技术来源、成熟程度、设计/施工/监理单位、产业政策），装置设施的安全状况（如安全距离、生产现状、有无重大安全隐患），安全机构设置及人员配备状况，评价目的等，初访人员及日期。 
1.2 风险分析
（1）应建立风险分析管理制度或程序文件。风险分析应在安全评价合同签订前进行。 
（2）应定期修订和完善风险分析管理制度或程序文件。 
（3）风险分析应明确责任部门和参与部门。 
（4）风险分析应有明确、具体的内容和判断准则，并形成记录。分析内容应包括：1）被评价单位基本概况，评价项目投资规模、地理位置、周边环境、评价项目的评价类别、行业风险特性；2）评价项目是否符合批准的评价资质和业务范围，现有安全评价师专业构成是否满足评价项目需要，是否聘请相关技术专家，承接项目的风险程度及原因。3）项目的经济可行性分析（预测完成项目所需成本、评估被评价单位信用状况）。应按评价收费的相关规定列出收费指导价；被评价单位未报价或报价低于指导价的，应列评价成本费用预测表，详细列出成本明细。4）项目的可行性结论。其中，经济可行性应以评价收费的相关规定并结合评价成本费用估算结果为判断依据。5）分析人员、过程控制负责人签字及日期。 
1.3 合同签订
    评价合同应使用全省统一的合同范本，并采用统一编号。
合同应明确评价对象、评价范围以及双方的权利、义务和责
任。 
2 评价实施
2.1 评价项目组
（1）应建立并不断改进实施评价程序文件。
（2）应任命项目负责人和成立评价项目组，并形成记录。
（3）项目组成员应是专职安全评价师，专业配备应能满足项目要求，个别专业人员不足时应聘请相应的技术专家。
（4)一类评价范围的项目，项目组成员不得少于5人；二类评价范围的，不得少于4人。 
（5）项目组应编制评价工作计划，计划内容应包括评价项目名称、项目概况、评价范围、成员及分工、工作进度等内容，并经项目负责人、计划审核人、过程控制负责人签字。
（6）项目组进行现场考察、检查、核查时不应少于2人，项目负责人必须参加。
（7）项目组与被评价单位就评价和检查结果交换意见应形成记录。记录内容应包括时间、地点、人员、交换意见内容及结果、交流的方式等内容。
2.2前期准备与现场考 
（1）项目组应根据评价项目的需要，收集相关法规、标准和类比资料。 
（2）项目组应系统收集被评价单位的相关资料（含影像资料）。
（3）项目组现场考察时，应出示安全评价师上岗证。应形成清晰、详实的考察纸质记录，由被评价单位签字确认。记录应包括以下内容：收集的项目资料清单，查看过的原件清单，项目周边情况，现状和验收评价项目还应有发现的安全隐患，双方考察人员签字及日期，技术负责人、过程控制负责人签字及日期。
（4）现场考察记录应有影像记录。记录应能体现考察时间、双方人员、被评价单位标志性建筑、现场考察的主要过程、设备设施、安全设施或原始文件等。
2.3 现场检查
（1）评价组应在熟悉项目资料，经现场考察后编制评价对象的现场安全检查表。检查表内容应全面，不得有重大遗漏。
（2）现场检查应按照安全检查表逐条进行，并如实记录评价对象实际情况，隐蔽工程应查阅设计资料或现场询问并记录。
（3）现场检查应有纸质工作记录。记录应包括以下内容：收集的项目资料内容，查看过的原件清单，发现的安全隐患，检查结果，检查人员、技术负责人、过程控制负责人签字及日期。
（4）现场安全检查应有影像记录。记录应能体现检查时间、双方人员及被评价单位的重要建筑设施、现场检查的主要过程、设备设施、安全设施或原始文件等文字资料。
（5）现场检查表应作为现场工作记录的附表，表中应列出安全评价师（专家）姓名、检查日期及工时。
2.4 现场核查 
（1）项目组应在评价报告结论正式出具前，就交换意见中被评价单位需整改的内容进行现场核查，并如实记录。核查纸质记录应包括以下内容：安全隐患整改情况和已采取的安全管理措施，未整改到位的隐患及整改计划，核查结果，核查人员、技术负责人、过程控制负责人签字及日期。
（2）现场核查应有影像记录。记录应能体现核查时间、双方人员及被评价单位标志性建筑、整改情况和原始文件等文字资料。
2.5 评价回访
（1）应建立回访制度，制度应明确回访方式及要求。回访方式包括现场、电话、传真、信函、邮件等多种形式。
（2）评价结束后一年内，评价机构应对被评价单位至少开展一次现场回访活动。
（3）回访应有服务质量信息反馈表，真实反映被评价单位对安全评价服务满意程度。
（4）回访人应填写回访记录。主要收集评价项目的评价质量、对策措施的可操作性、对策措施的落实情况及实施效果等信息，供今后同类项目参考。回访时发现企业存在重大安全隐患以及不再具备安全生产条件的，应及时告知企业和当地安监部门。
（5）评价回访应有影像记录。记录应能体现回访时间、双方人员及被评价单位标志性建筑、整改情况等。
3 报告审核
3.1 报告校核
（1）报告校核应有相关程序或制度，对校核人员职责、校核方式提出明确要求。
（2）应保留校核后的电子文档或书面文本。
3.2 内部审核
（1）审核人员应是非项目组成员。应在评价组对报告校核后进行内部审核。
（2）内部审核应包括以下内容：评价依据是否充分、有效，危险有害因素识别是否全面，评价单元划分是否合理，评价方法选择是否适当，对策措施是否可行，结论是否正确，格式是否符合要求，文字是否准确等。
（3）内部审核应有审核记录，记录审核意见、审核结论、签字及日期等内容，记录应保存完整。所审核的电子文档应保留审核和修改痕迹。
3.3 技术负责人审核
（1）评价报告内部审核修改完成后应由技术负责人进行审核。
（2）技术负责人审核应包括以下内容：现场收集的有关资料是否齐全、有效，危险有害因素识别充分性、评价方法合理性、对策措施针对性、结论正确性及格式、文字等。
（3）技术负责人审核应有审核记录，记录审核意见、审核结论、签字及日期等内容，记录应保存完整。所审核的文档应保留审核和修改痕迹。
（4）外部评审后的报告，应由项目负责人组织项目组修改，做出修改说明，完成后由技术负责人审核签字。
3.4 过程控制负责人审核 
（1）技术负责人审核修改后应由过程控制负责人进行审核。
（2）过程控制负责人审核应包括以下内容：是否进行了风险分析，是否编制了项目实施计划，是否进行了报告校核、审核，记录是否完整，纸质记录和影像记录是否满足过程控制要求等。
（3）过程控制负责人审核应有审核记录，记录应有报告名称、审核意见、审核结论、签字及日期等内容，记录应保存完整。
4 技术支撑
4.1 基础数据库
（1）评价机构应建立基础数据库，数据库应包括电子版或纸质版，数据库的应至少包括以下内容：
      1）法律法规、技术标准数据库。
      2）有关物质特性、事故案例数据库。
      3）其他数据库。
（2）应对数据库内的资料进行分类管理，并建立相应的目录。
（3）数据库内的资料应与评价机构的资质范围相适应，满足评价工作需要。
（4）应有专人负责信息的获取、分类、识别和更新工作。（5）基础数据库应及时进行更新，数据库应至少三个月整理一次。（6）信息的获取途径应多元化，包括图书、政府网站、标准网站和一般网站等。（7）已作废的法规、标准应有明确的标识，并及时通知本单位员工。
4.2 技术及软件
应按照机构业务范围需要配备各类软件。
       详见总局22号令附件1
例如：
金属、非金属矿及其他矿采选业：岩土工程分析软件 ；
尾矿库：坝体稳定性计算软件，调洪计算软件，渗流计算软件。
石油加工业，化学原料、化学品及医药制造业，燃气生产及供应业，炼焦业：火灾、爆炸、扩散定量风险计算分析软件。
烟花爆竹、民用爆破器材制造业：火灾、爆炸、扩散定量风险计算分析软件。       
4.3 检测检验及科研开发能力 
安全评价机构应具备一定的检测检验及科研开发能力。
安全评价机构应按照业务范围需要备齐各类技术装备。需定期检（校）验的装备，应在检（校）验期内。 
4.4 协作支撑
      安全评价机构如果自身不具备检测检验及科研开发能力，应与有关的安全科学技术研究单位和具有相关检测检验资质的机构签订技术协作协议，建立协作支撑渠道。 
5 作业文件
（1）作业文件应齐全完整，满足资质业务范围及领域需要。（2）作业文件应应具有可操作性并不断修改完善。 （3）应通过加强内部培训，保证贯彻执行。
6 内部管理
6.1 人员管理
（1）应建立安全评价师管理制度，评价机构应与专职安全评价师建立劳动关系，依法签订劳动合同，连续缴纳社会保险或住房公积金。
（2）安全评价师应具有资格证书，且在有效期内。评价机构应与安全评价师签署保密协议，保守安全评价机构和被评价单位的商业秘密，不得向第三者泄露。
（3）安全评价师管理制度应从安全评价师业务素质、人事关系、年度业绩、资格考试、学习培训、执业准则、职业道德、人员变更、处罚等方面做出要求，规范安全评价师从业行为。
（4）技术专家管理制度应在聘用管理、工作经验、保密、服务等方面做出要求，规范技术专家从业行为。
6.2 业绩考核
（1）应建立业绩考核管理制度和评价机构、安全评价师、技术专家业绩档案。
（2）评价机构应每年填写《安全评价工作业绩表》，及时统计和按时报送业绩。
（3）评价机构应按照《关于建立安全评价和检测检验机构发挥技术支持作用情况统计报告制度的通知》要求准确、完整填写统计报表，并按要求及时报送安全评价机构监管部门。
6.3 业务培训
（1）应建立业务培训制度，并根据安全评价师职责明确其能力要求。业务培训制度应在培训方式、培训计划、培训内容、培训记录等方面提出要求。
（2）评价机构应制订并实施安全评价师业务培训计划，定期培训，保存培训记录和培训影像资料；应定期审查和不断改进业务培训计划，保证其适宜性和有效性。
（3）安全评价师和技术专家业务培训内容应包括：法律法规、技术标准，安全专业知识，安全评价过程控制文件，其它相关培训等。（4）评价机构应根据工作需要外聘技术专家授课，每年不少于3人次；应安排安全评价师外出培训和参加学术交流、评价导则和重点标准规范更新宣贯班培训。
6.4 信息通报
评价机构应建立信息通报制度，明确上传下达的渠道和人员。 
6.5 跟踪服务 
（1）应建立跟踪服务制度，保证投诉渠道畅通。
（2）跟踪服务制度内容应包括：有关实施部门、跟踪服务内容、跟踪服务方式、信息收集整理、处理程序、纠正措施和处理记录等。
6.6 保密制度
（1）应建立保密制度，保守被评价单位的技术和商业机密。
（2）保密制度内容应包括承诺、范围、等级、资料管理、处罚等。
6.7 资质和印章管理
（1）应建立资质管理制度，制度内容应包括资质材料范围、资质材料保管、资质材料管理、资质材料使用登记、资质材料复印和资质材料销毁等。
（2）应建立印章管理制度，制度内容应包括印章保管、印章使用程序、印章使用登记、印章资料销毁、印章责任人等。
（3）应建立资质使用登记表和印章使用登记表。
（4）应认真履行相关手续，严禁转借或出租资质和印章。
7 档案管理
7.1 档案管理
（1）应制订档案管理程序或制度，应明确相关部门和人员的职责。
（2）档案管理内容应包括档案分类、档案归档、档案借阅、档案更改、档案复制、档案统计、档案保存、档案销毁等。
（3）安全评价师和技术专家履历材料、学历和专业技术职务聘任材料，安全评价师受奖材料、处分材料及业绩考核、培训记录应存入人事档案。
（4）上级来文、机构上报材料和发放的文件、机构承揽的项目所形成的材料及签订的合同、安全评价报告及评价过程形成的相关资料、法规标准数据库、法规标准及图书、重要设备、仪器的随机文件材料等档案应存入技术档案。
7.2 法规标准管理
（1）应建立并不断改进获取法律法规和技术标准控制程序，明确相关部门和人员职责。
（2）法律法规和技术标准控制程序应包括法规标准与其他要求的种类、内容、获取途径、整理、识别与登录、更新等内容。
（3）获取的法律法规和技术标准应填写记录。
（4）应编制适用的法律法规和技术标准目录，并定期更新。
7.3 过程控制文件和记录管理 
（1）应建立并不断改进文件和资料控制程序，明确相关部门和人员的职责。
（2）过程控制文件内容应包括风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进等八个方面，符合《安全评价过程控制文件编写指南》（安监总规划字[2005]177号）要求。
（3）文件资料控制内容应包括文件编制要求、文件编制、审核和批准、文件管理、文件更改、外来文件的控制、文件和资料的编号、文件和资料的借阅、文件的保存期限和密级、记录的格式和要求等内容。
（4）过程控制记录应便于查询，避免损坏、变质或遗失，明确记录保存期限。（5）明确工作过程中记录的编目、归档、保存及处理实施控制要求，保证记录的完整、有效。（6）记录应字迹清楚、标识明确。（7）归档的照片、录音带、录像带应备有文字说明，重要的电子版档案应每季度用光盘或硬盘备份。
8 检查改进
8.1 内部审查
（1）评价机构应建立并不断改进内部审查程序，应制定内部审查控制要求。
（2）内部审查程序内容应包括内部审查依据、内部审查内容、实施内部审查程序、内部审查频次、纠正措施要求、预防措施要求等。
（3）内部审查应形成记录（包括纸质记录和影像记录），记录包括内部审查表、纠正措施处理单、预防措施处理单。
（4）内部审查每年至少进行一次。
8.2 投诉申诉处理
（1）评价机构应建立并不断改进投诉申诉处理程序。
（2）投诉申诉处理程序内容应包括：投诉申诉内容、投诉申诉处理部门和责任人、原因分析及处理、提出纠正措施和验证预防措施等。
（3）应有投诉处理单，记录应保存完整。
四、几点建议
针对评价机构的建议
（1）组织有关人员研究本机构过程控制体系、编制切实可行的体系文件，实现机构管理的规范化和标准化；
（2）机构管理要有核心（领军人物或“灵魂”，可以不是老板本人），各行业（尤其是一类行业）评价范围应有技术权威（做到争议“到此为止”）；
（3）机构应定期召开会议，但不宜“一言堂”，有些问题是需要群策群智才能更好地解决；
（4）培训是必需的功课，管理过程中和报告质量存在的诸多问题根源是员工没有受过培训教育或者明确的告知，“各自为战”的后果是人心涣散；
（5）科学合理的绩效考核对机构建设非常重要，“赏不行，贤者不可得而进；罚不行，不肖者不可得而退。”；（6）培养员工的职业感，每个层面的人都应自我感觉到成长的快乐，而不是为工资而工作。否则看似风平浪静，实则潜流暗涌；（7）机构的业绩大盘看涨的同时，不要忽略了员工的心智培养，才能构建和谐的公司发展氛围；（8）机构每个层面人员的人格魅力是长期稳定发展的内部驱动力，“一种说不出的滋味”对机构和员工都不利。
再见！
Page ? 65
备注：65

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