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从扁鹊三兄弟看应急管理工作

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上一篇：如何做好作业现场安全管理

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从扁鹊三兄弟看应急管理工作
防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础
备注：1
上医治未病
备注：2
3
古诗中的安全文化
唐代诗人杜荀鹤《泾溪》诗云：
讲得是溺水事故，同时言浅意深：
处险未必险，反而可能寓安于其中；居安未必安，反而可能藏险于其中。
泾溪石险人兢慎，          终岁不闻倾覆人。
却是平流无石处，          时时闻说有沉沦。
安全文化源远流长，弘扬优秀安全文化
安全是每个人的事，安全始于心践于行！
备注：3
4
备注：4
备注：5
备注：6
备注：7
录音：湖北十堰事故原因分析-国务委员王勇
备注：8
湖北十堰事故原因分析-国务委员王勇
备注：9
湖北十堰事故原因分析-国务委员王勇
备注：10
备注：11
备注：12
备注：13
备注：14
【国内外安全事故警示信息202111】据国家能源局电力安全风险管控周报通报，近期国内电力行业发生三起人身事故，简况通报如下：
（1）2021年6月17日，国网郑州供电公司110千伏省府变电站接线方式改接工作中，国网郑州供电公司1名工作人员及施工单位郑州祥和集团有限公司的1名工作人员，在作业工作票结束后违规进入高压开关间隔进行测量作业，郑州祥和集团有限公司工作人员手持钢卷尺靠近带电设备时发生触电造成本人死亡、郑州供电公司人员烧伤（伤情待定）。
（2） 6月17日，中国三峡集团所属三峡新能源达拉特旗有限公司项目承包商阳光电源股份有限公司，其劳务分包单位鞍山丰普电气技术有限公司在内蒙古达拉特旗光伏发电领跑奖励基地10万千瓦2号项目1# 光伏逆变器调试过程中，1名人员因逆变器爆炸起火受到灼伤，灼伤面积50%，达到重伤标准。
（3）6月18日，中国华电集团所属青海华电诺木洪风力发电有限公司，运维人员在检查海西州都兰县诺木洪风电场SVG装置模块异常告警的过程中，1人误碰带电设备发生触电死亡。请各单位深刻汲取事故教训，举一反三，坚决防范事故发生。
备注：15
目录
案例2
2
案例分析：海南电网琼海供电局“9.17”人身触电死亡事故
事故经过
直接原因
根本原因
2014 年9 月17 日，在“海鸥”台风抢修复电过程中，琼海供电局万泉供电所配电二班班长朱某壮在发现10kV 石壁线市区B 台区公变B相高压跌落式熔断器故障后，未拉开台变高压侧隔离开关，未办理工作票，未验电、挂接地线，未戴绝缘手套和未系安全带登上高压带电的配电变压器台架，冒险触碰变压器高压侧B相接线柱上的螺丝，漏电流从其左手经心脏到接触台变外壳的腹部形成放电回路，造成触电死亡。
无票工作、不停电验电、不挂地线的悲剧
备注：16
备注：17
2018年12月26日
北交大实验室爆炸
3人死亡
备注：18
备注：19
主要内容
您心里的安全
一
二
三
从扁鹊三兄弟看应急管理工作
结束语（安全文化）
备注：20
前言：您心里的安全
备注：21
中央领导关于加强安全生产指示精神
“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任，要把安全责任落实到岗位”。
“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”
“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。
备注：22
备注：23
应急管理——新时期的要求
备注：24
安，静也。从女在宀下。 ——《说文》 
安，会意。从“女”在“宀”下，表示无危险。本义：安定；安全；安稳。 ——《汉典》

无危则安  无损则全

自然灾害
备注：26
2020年3月7日19点15分，福建泉州市鲤城区常泰街道南环路欣佳快捷酒店发生坍塌事故，29人死亡。
2020年8月29日
山西饭店倒塌29人死亡
2020年10月1日山西骀山景区冰灯雪雕馆发生火灾，13人死亡
2019年3月30日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾遇难31人。
备注：27
2015年
——河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故
备注：28
备注：29
碰撞
案例警示：触电
备注：30
备注：31
备注：32
备注：33
备注：34
在座的各位最大的愿望是什么？
不要发生事故！ 
千万不要发生责任事故！ 
备注：35
备注：36
电气设施实行挂牌上锁
备注：37
  理念：预防为主
预防为主的涵义：
1、预防的第一关键：
避免事故的发生       消除事故隐患  
2、预防的第二关键：
防止事故的扩大       落实应急预案
备注：38
叶志平 —— “史上最牛校长”
       2008. 5.12四川汶川大地震发生时，安县桑枣中学全校2200多名师生在1分36秒全部撤离到了操场，无一人伤亡。
      这一切应归功于被称为“史上最牛校长”的叶志平。十余年来，他不顾别人的嘲笑，每学期都组织师生进行一次紧急疏散演练；他四处筹措资金，加固校园内的危房。
     2010年4月14日青海玉树大地震中，玉树第一民族中学900多名学生无一人死亡。发生第一次4.2级后，校长和老师立即按预案要求将住宿学生和走读全部集中到操场上，躲过了第二次大地震，创造了又一个奇迹。
备注：39
第二板块
从扁鹊三兄弟聊应急管理工作
备注：40
（一）深刻理解习近平总书记防范化解重大风险的基本要求
        人类社会已进入了高风险社会，  我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期。
     随着经济转型发展和网络技术的急速发展，一些社会矛盾问题不再是以单一的形式出现，而会在一个偶然的时间，不经意的地方，以一种突发的方式呈现出来。
      一场大雨，可以让城市变为海洋；一次冰冻灾害，可以导致大规模停电；一次大规模停电，可以导致整个城市及区域社会的瘫痪； 一次安全事故，可以在一定条件下中断整个产业链；一个小范围的传染病，可以形成世界性的传染事件，并使宏观经济衰退。
     如果没有一套科学的应急管理体制机制和能力，不仅难以妥善处理问题，反而会激发社会矛盾，会造成更大的损失。
      
人人为安全   安全为人人  ； 安全为自己   安全在自己
（一）深刻理解习近平总书记防范化解重大风险的基本要求
 人的安全需求不断高涨，而社会可接受能力在不断下降。
     
    习近平：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”
    
    公共安全是最基本的民生。民生连着民心，民心连着国运。以人民安全为宗旨实质上是以公共安全为宗旨。老百姓有了安全感，社会才有安定感，国家才能长治久安。
    我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期，维护公共安全任务繁重而艰巨。
    应急管理与防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。
一、突发事件有关概念
    2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。
备注：43
1、突发事件的定义
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发性
紧急性
严重性
类别性
备注：44
2、突发事件的特征
特征
破坏性
不确定性
衍生性
扩散性
周期性
社会性
备注：45
备注：46
3、突发事件的分类
◇自然灾害
主要包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体滑坡，泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害。
干旱
洪涝
地震
备注：47
备注：48
3、突发事件的分类
◇事故灾难
主要包括：铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的生产安全事故，城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。
马航MH370失联
央视新台址火灾
备注：49
3、突发事件的分类
◇公共卫生事件
主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
2020众志成城抗疫情
备注：50
3、突发事件的分类
◇社会安全事件
主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
备注：51
4、突发事件分级、预警级别与标示
备注：52
4、突发事件分级、预警级别与标示
      级别
应急
组织	红
特别重大（Ⅰ）	橙
重大（Ⅱ）	黄
较大（Ⅲ）	蓝
一般（Ⅳ）
国家	√			
省级	√	√		
市级	√	√	√	
县级	√	√	√	√
备注：53
应急管理——定义
      为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。
备注：在我国2007年11月1日开始实施的《突发事件应对法》中并没有确切给出应急管理的定义，但是从中可以抽取出主要内容。
备注：54
应急管理——新时期的要求
备注：55
顶层设计：中国的应急管理系统
应急保障体系（能量）
体制机制法制（轨道）
一案三制一保障
应急预案（方案）
突发事件
有效的
应急处置
备注：56
应急管理——工作内容
“一案三制”
应急预案
体制建设
机制建设
法制建设
为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
做好自身并督促和指导辖区内单位和社区加强应急组织机构和专兼职应急队伍建设。
构建应急值守、协同联动、信息互通、资源共享、后勤保障机制；也包括相应的奖励约束和惩戒机制。
开展好多种形式的安全生产、生活方面的法制宣传；严格按照法定职责，加强应急管理领域的监察执法，依法督促有关单位和个人进行隐患整改。
    “一案”与“三制”是一个有机结合的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋桨，即体制是直升机的前机翼（起平稳飞行作用），机制是直升飞机的后机翼（起平衡、协调作用），法制是直升飞机的螺旋桨发动机（飞行的动力）。“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保起到应急救援的作用。
备注：应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
    “一案”与“三制”是一个有机结合的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋桨，即体制是直升机的前机翼（起平稳飞行作用），机制是直升飞机的后机翼（起平衡、协调作用），法制是直升飞机的螺旋桨发动机（飞行的动力）。“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保起到应急救援的作用。
    国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门（如地震、消防、抗旱部门）在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。《总体预案》的制定，也是在某种程度上促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
备注：57
地方党政领导干部安全生产责任制规定
 第二章  职  责
第六条　县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括：
（一）认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；
（二）把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，及时组织研究解决安全生产突出问题；
（三）组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责；
（四）组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长，加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备；
（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；
（六）领导本地区安全生产委员会工作，统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。
学习
解读
备注：58
备注：59
2021年全国两会政府工作报告
加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。
备注：60
应急预案的功能定位
工作方案
预先制定
为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。
建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。
应急预案的两个特征
预案不是万能的
备注：从应急预案的定义看出应急预案有两个显著特征，既预案是一种工作方案，是预先制定的。
1.方案是进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划，是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。
所以，应急预案是就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，事故信息的报告处理、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排，为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。
2.预先制定，就意味着要以确定性去应对事故的不确定性。
事实上，应急预案不是万能的，不可能解决事故应对中的所有问题，无法消除事故本身的不确定性。因此，应急预案就是要通过建立标准化、专业化的反应程序，在确定性的应对过程当中尽可能地将事故的不确定性降到最低，把事故转化成为可以控制的常规事件，把事故处置转换为常规管理。
应急预案的功能定位
应急预案是选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。
持续改进的最优化工作方案
备注：应急预案是在对事故风险特点和影响范围评估的基础上，选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线,并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的,从而最大程度地预防和应对事故、保证人身和财产安全。（是持续改进的最优化工作方案）

备注：63
备注：64
备注：65
1
应急预案的功能定位
使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。
应急预案的目的
备注：应急预案的目的：使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。
备注：67

天津港“8·12”
特别重大火灾爆炸事故
事故后果：
——165人遇难（现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，企业员工和周边居民55人）
——8人失踪（消防人员5人，企业员工、消防人员家属3人）
——798人受伤住院治疗（重及较重的伤员58人、轻伤员740人）
——304幢建筑物毁损（办公楼、厂房及仓库等73幢，住宅、公寓231幢）
——其他财产损失：（12428辆商品汽车、7533个集装箱）　
应急管理不当
备注：68
 航拍   天津港爆炸一个月后
备注：69
应急预案的功能定位
应急预案
的作用
为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。
应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。
备注：应急预案的作用：为事故处置工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。
可以说，应急预案平时牵引应急准备，战时指导应急救援，是应急管理工作的主线，应急体制机制的载体，应急法规制度的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。
备注：71
应急预案的功能定位
应急准备与事故预防的关系
应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？
事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！
应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编
消除事故

准备事故

指导理念
备注：基础概念：应急准备与事故预防的关系。事故预防是安全生产的核心，其目的是通过制订政策、规章、标准，加强行业安全管理，消除安全隐患，防止或减少事故发生，落脚点在“防”上，而应急准备尽管也是通过政策、规章等进行规范，但其落脚点在“备”上，重点是做好事故发生的准备，提高应对事故的各种能力。因此，应急预案编制和管理，必须围绕完善应急准备而进行，利用应急预案的编制过程发现并完善应急救援机制、应急救援队伍和装备体系存在的问题；利用应急预案的实施管理，提升各类人员应急意识和应急处置能力，规范应急处置行为。

事故应急管理的内涵
恢复
(Recover)
准备
(Preparedness)
响应
(Response)
预防
(Precaution)
启动通告报警
启动应急救援
提供医疗救助
疏散与避难
搜寻和营救
……
清理废墟
损失评估
消毒去污
灾后重建
预案评估
……
法规
保险
监控
风险评价
规划
公众教育
……
制定预案
应急资源
培训与演练
互助协议
……
备注：73
备注：74
75
    通过对“脆弱性分析”等应急理论和国内外重特大突发事件处置案例的深入研究，公司提出：要控制、减轻和消除突发事件造成的影响和损失，关键是树立主动应急理念，把事故预防和应急准备作为应急工作的核心，通过建设科学完善的应急体系与机制，不断提高企业应急能力。 
公司应急工作理念
备注：75
1、目前应急预案存在的主要问题
www.safeboy.cn
（1）概念不清，定位不准，同质化明显
（2）评估不足，情景缺失，针对性不强
（3）管理不严，宣教脱节，实用性不强
（4）形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥
（5）注重数量，轻视质量，预案效力不高
备注：76
问题1：概念不清，定位不准，同质化明显
1、目前应急预案存在的主要问题
案 例
2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。
备注：77
2
《办法》解读
6.3宝源丰爆炸事故
企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。
企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。
6.3宝源丰爆炸事故预案存在问题
《办法》解读
6.3宝源丰爆炸事故
1.宝源丰公司董事长贾玉山 、总经理张玉申 、厂长蒋铁铀（事故中死亡），未对员工开展基本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练，分别被批准逮捕。
2.李振伍，中共党员，德惠市安全生产监督管理局监察科长，未督促企业和相关部门开展安全生产应急演练，建议给予党内警告、撤职处分。  
6.3宝源丰爆炸事故预案责任追究
2015年6月27日，台湾新北市八里八仙水上乐园舞台，在举办彩色派对活动最后5分钟发生粉尘爆炸事故，造成11人死亡、516人受伤。
问题2：评估不足，情景缺失，针对性不强
备注：80

6·27台湾八里八仙水上乐园爆炸事件

备注：81
备注：82
问题3：管理不严，宣教脱节，实用性不强
1、目前应急预案存在的主要问题
备注：83
其一
其二
     以确定性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是现有资源的协调分配和权责体系的构建。
    以灵活性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是事件分析和辅助决策，需要大量丰富的动态信息作为支撑。
    现行的应急预案是在用一套固定的、标准和典型化的体系去应对现实中千差万别的突发事件，因而必然面临着以下两大问题的考验：
    从现有实践看，以纸质载体为主的应急预案对既有职责的确认和罗列比较多，但辅助决策的功能往往发挥不足。
问题4：形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥
1、目前应急预案存在的主要问题
备注：84
布衣公子作品    http://teliss.yanj.cn
生存下来的物种并不是最强壮的，也不是最聪明的，而是对变化作出快速反应的。

－－查尔斯.罗伯特.达尔文
安全生产应急管理
备注：苏州布衣公子信息技术有限公司 出品
备注：85
      “安全码”是运用数字化技术实现应急管理精准化的有效手段，通过融合移动互联网、大数据分析等技术，能为防汛防台中的风险区域人员转移、抢险救援队伍通行、受灾群众灾后救助等提供实时、精准服务，是未来几年浙江在自然灾害防控和应急救援领域的核心工作。对于排查录入和赋码的村民，在人员转移中，一定要严格按规范操作。
备注：86
www.safeboy.cn
       受制于我国“条条管理”的特征和 “一事一案”的预案编制模式，地方政府和部门按惯例制定与上级部门相对应的应急预案，产生了数量庞大的预案。
    另外，所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位等基层组织都要编制应急预案，应急预案的形成速度极为惊人。过多的应急预案在形式上加强了我省应急预案体系的建设，但由于重数量、轻质量，预案可操作性差、管理成本高，缺乏演练，多数成为“空预案”，影响我省应急预案体系的效力。
问题5：注重数量，轻视质量，预案效力不高
1、目前应急预案存在的主要问题
备注：87
2、如何提高预案的编制水平及科学性
（1）管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理
（2）指导思想转变：应急处置→应急准备
（3）运行机制转变：灾变应对→风险管理
（4）编制方法转变：模板制作→情景引导
（5）预案体系结构形式转变：强调要素质量→系统结构
（6）任务重点转变：硬件配置→应急文化软件
（7）预案管理概念转变：文本文件审批→持续改进模型
备注：88
89
        另一方面，由于电力的特殊性，公司在国家应急体系中发挥着其他行业难以替代的作用，在社会突发事件应急处置过程中，作为生命线工程之一，电力应急责任重大。
应急工作
双重性
        一方面，公司经营区域广阔，雨雪冰冻、地震、泥石流、台风等重大自然灾害频发，受内外部多重因素影响，所辖电网发生大面积停电事件的风险始终存在。
第1点：管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理
备注：89
《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的术语含义
应急准备
       是指以风险评估为基础，以先进思想理念为引领，以防范和应对生产安全事故为目的，针对事故监测预警、应急响应、应急救援及应急准备恢复等各个环节，在事故发生前开展的思想准备、预案准备、机制准备、资源准备等工作的总称。
备注：90
第3点：运行机制转变：灾变应对→风险管理
2、如何提高预案的编制水平及科学性
      当第一只澳大利亚黑天鹅的出现，就从根本上颠覆了17世纪欧洲人的信念。此前，他们完全认为天鹅都是白色的。
     灰犀牛体型笨重，反应迟缓，虽然你看见它还在远处，让你毫不在意，而一旦它向你奔袭而来，一定会让你猝不及防，直接把你扑倒在地。
    “ 黑天鹅”常常被用来比喻小概率而影响巨大的突发事件；
     “灰犀牛”则用来比喻大概率且影响巨大的潜在危机。
备注：91

（一）贯彻风险防范思想，找到安全风险灰犀牛的鼻子

大多数“黑天鹅”本质上都是“灰犀牛”。
 汉斯·艾森：很多人如同待在一个破漏的船上，只要水没进来，他们就不急于逃生。
     马    云：我不断提醒自己，要在阳光灿烂的日子修屋顶，不要等到下大雨了才去修屋顶。

黑天鹅（事件）	                   灰犀牛（危机）
              小概率事件	               大概率危机
              突发事件	                 潜在危机
               客观事实	代表一个过程，先兆迹象被忽视
           难以预测   偶发性	            太过常见，习以为常
能够找到发生的理由，并可以预测	     潜藏在黑天鹅事件的背后
找到安全风险“灰犀牛”的鼻子
备注：92
第4点：编制方法转变：模板制作→情景引导
    检验预案
    完善准备
    锻炼队伍
    磨合机制
    科普宣教  
“演”什么？
    一要“演”救援经过
    二要“演”现场氛围
    三要“演”设备使用
    四要“演”职责分工
 
“练”什么？
    一要“练”安全警觉                
    二要“练”反应能力
    三要“练”现场指挥
    四要“练”应急预案
演练目的
备注：93
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应急演练类型及形式：
演练形式
演练形式
模拟场景演练：以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟和演练，也称为桌面演练。
模拟与实战相结合的演练：对模拟场景演练和实战演练的综合。
实战演练：包括单项或综合性的演练，涉及实际的应急、救援处置等。
备注：94
备注：95
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第7点：预案管理概念转变：文本文件审批→持续改进模型
预 案
组织、资源
和培训
演 练
评价改进
能力建设
2、如何提高预案的编制水平及科学性
备注：96
3、预案编制应注意几点事项
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编制主体必须是“明白人”
编制过程中上下衔接的问题
职能定位混淆
1
2
3
正确使用专家在评审中的“结论”
4
学习预案编制的几点注意事项
备注：97
应急相关政策法规
中华人民共和国
生产安全事故应急条例
生产安全事故应急预案管理办法
中华人民共和国
突发事件应对法
备注：98
应急相关法律法规
3、生产安全事故应急预案管理办法
《生产安全事故应急预案管理办法》，国家安监总局88号    2016.7.1
应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
（1）
（2）
中华人民共和国应急管理部令
第2号
  《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。
部长 王玉普
2019年7月11日
Contents.
目录
第一章　总　　则
第二章　应急预案的编制
第三章　应急预案的评审、公布和备案
第四章　应急预案的实施
第五章　监督管理
第六章　法律责任
第七章　附　　则
备注：100
总 则
01
备注：101
第一条　
为规范生产安全事故应急预案管理工作
迅速有效处置生产安全事故
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号），制定本办法。
备注：102
第四条
应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。 县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条
生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
备注：103
第六条　
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。　　
备注：104
105
综合应急预案
专项应急预案
现场处置方案
公司为应对各种突发事件而制定的综合性工作方案，是公司应对突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲
专项应急预案是企业为应对某一种或者多种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、危险作业、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案
针对特定的场所、设备设施、岗位，针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程
部门应急预案
公司有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案
公司层面用
部门层面用
班组层面用
备注：105
应急预案的编制
02
备注：106
应急预案的功能定位
成立编制小组——多方参与
风险评估和资源调查——切合实际
确定预案体系——依法依规、注重实效
编制应急预案——简明易记、好用管用
征求意见、评审——界定职责、专家把关
签署公布——广而告之、生效实施
应急预案的编制程序
备注：应急预案编制过程，是对本单位、本地区安全生产风险和应急救援能力评估的过程，是对本单位应急管理制度和应急响应机制梳理的一个过程。
应急预案的编制程序：包括：成立编制小组——多方参与
          开展风险评估和资源调查——切合实际
          确定预案体系——依法依规、注重实效
          编制应急预案——简明易记、好用管用
          征求意见、评审——界定职责、专家把关
          签署公布——广而告之、生效实施

第七条　
应急预案的编制应当遵循
以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，
以应急处置为核心，
明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
备注：108
第八条　
应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；
（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；
（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
备注：109
第九条　
编制应急预案应当成立编制工作小组
由本单位有关负责人任组长
吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员
以及有现场处置经验的人员参加。
备注：110
第十条

编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。
事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。
备注：111
备注：112
备注：113
备注：114
第十二条　
生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接
确立本单位的应急预案体系
编制相应的应急预案
并体现自救互救和先期处置等特点。
备注：115
分层分级建立相关省电力公司（直属单位）、市级供电公司（厂矿企业、专业公司）、县级供电企业间应急救援协调联动和资源共享机制；公司各单位还应研究建立与相关非公司所属企业、社会团体间的协作支援机制，协同开展突发事件处置工作。
公司各单位均应与当地应急、气象、水利、地震、地质、交通、消防、公安等政府专业部门建立信息沟通机制，共享信息，提高预警和处置的科学性，并与地方政府、社会机构、电力用户建立应急沟通与协调机制。
建设应急救援协调联动和资源共享机制
备注：116
第十六条　　　
生产经营单位应急预案应当包括
向上级应急管理机构报告的内容
应急组织机构和人员的联系方式
应急物资储备清单等附件信息。
附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
备注：117
第十九条

生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
备注：118
生产经营单位应急处置卡模板
（应急负责人）
119
岗位名称	 企业应急负责人　	 企业应急负责人　	 企业应急负责人　	 企业应急负责人　	 企业应急负责人　
生产安全事故处置程序及职责	依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。	依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。	依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。	依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。	依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。
注意事项	应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。	应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。	应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。	应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。	应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。
应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式

内部	本企业
救援队	应急负责人	调度中心	车间主任	班长

内部

外部	当地政府应急办	当地安监部门	当地环保部门	社会救援队	友邻单位

外部					
生产经营单位应急处置卡模板
（车间、班组、岗位）
120
岗位名称	车间班组岗位　	车间班组岗位　	车间班组岗位　	车间班组岗位　	车间班组岗位　
风险提示	主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害 、起重伤害 、触电 、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落、坍塌 、冒顶片帮、透水 、放炮 、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他伤害等。 	主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害 、起重伤害 、触电 、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落、坍塌 、冒顶片帮、透水 、放炮 、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他伤害等。 	主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害 、起重伤害 、触电 、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落、坍塌 、冒顶片帮、透水 、放炮 、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他伤害等。 	主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害 、起重伤害 、触电 、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落、坍塌 、冒顶片帮、透水 、放炮 、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他伤害等。 	主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害 、起重伤害 、触电 、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落、坍塌 、冒顶片帮、透水 、放炮 、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他伤害等。 
应急处置方法	现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）	现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）	现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）	现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）	现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）
注意事项	1.佩戴个人防护器具方面；
2.使用抢险救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴个人防护器具方面；
2.使用抢险救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴个人防护器具方面；
2.使用抢险救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴个人防护器具方面；
2.使用抢险救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴个人防护器具方面；
2.使用抢险救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；
应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式	应急联系方式

内部	企业负责人	生产厂长	调度中心	车间主任	班长

内部

外部	报警电话	火警电话	急救电话	当地政府应急办	当地应急部门

外部	110	119	120	 	
备注	1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述
 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm	1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述
 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm	1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述
 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm	1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述
 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm	1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述
 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm
应急预案的评审、公布和备案
03
备注：121
备注：122
第二十四条　
生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
备注：123
应急预案的实施
04
备注：124
第三十条　
各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当
采取多种形式开展应急预案的宣传教育
普及生产安全事故避险、自救和互救知识
提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
备注：125
第三十一条　
各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
备注：126
相关人员的培训
备注：127
    总部、分部及公司各单位应加大应急培训和科普宣教力度，针对所属应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍人员，定期开展不同层面的应急理论和技能培训，结合实际经常向全体员工宣传应急知识，提高员工应急意识和预防、避险、自救、互救能力。
开展应急培训和科普宣教
备注：增加一张培训照片
备注：128
备注：129
130
2013年9月，在四川成都组织了公司首届应急技能竞赛，本次竞赛项目设置贴近实际，28支队伍、252名选手踊跃参赛，是公司系统参与范围最广、规模最大、科目最全的一次技能竞赛。
备注：130
事故原因
生产安全事故调查处理培训课件(ppt77页)
生产安全事故调查处理培训课件(ppt77页)
案例：浙江宁海县“9·29”重大火灾事故
（一）	直接原因。
该起事故的直接原因是锐奇公司员工孙常松将加热后的异构烷烃混合物倒入塑料桶时，因静电放电引起可燃蒸气起火并蔓延成灾。
（二）	间接原因。
1.锐奇公司安全生产主体责任不落实。
2 .宁海县裕亮文具厂违法建设、非法出租。
3.地方政府安全生产监管职责落实不力。
4.负有安全生产、消防监管职责部门履职不到位。
5.其他有关部门对安全相关工作监管、指导、督促不到位。
备注：131
备注：目的是发现危险源并将其控制
第三十三条　
生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点
每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，
每半年至少组织一次现场处置方案演练。
备注：133
第三十四条　
应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当
对应急预案演练效果进行评估
撰写应急预案演练评估报告
分析存在的问题
并对应急预案提出修订意见。
备注：134
此次超强台风，不仅考验了浙江电网，更是检验了浙电人的初心和使命、品格和意志。在这场持续120个小时不间断的硬仗中，充分展现了电网员工能打大仗硬仗的精神风貌，充分发挥了国家电网央企脊梁作用，得到了社会各界的一致好评和各级党委政府的高度肯定。

在的问题和不足
（一）配电网防灾抗灾水平有待提高
早期建设的配网线路未考虑超强台风影响，架空线路设计施工基本采取通用水泥杆杆型，防风、防洪等级明显不足。现有配网相关建设标准、规范执行仍不到位，部分地区小区配电设施特别是配电房设置不符合规范要求，配网防灾抗灾能力提升不明显。未充分考虑针对不同区域地形的差异化建设标准，同一地区配网建设标准过于统一，配网设备质量和施工质量不高，一定程度影响配网安全可靠运行。
（二）应急抢险人员装备和物资的管理还相对薄弱
发电车、排水车、冲锋舟、潜水泵等应急装备配置不足，人员操作熟练度第；配网居民用户临时供电缺少发电机；抢险初期因公网的电信机房、移动基站受损，固定电话和移动电话不通，应急通信缺乏手段，通信不畅给抢修工作带来极大困难。
（三)主网网架有待进一步加强
一是虽然所有变电站均有2回及以上电源线路，但受线路跳闸等影响，仍有部分变电站全停。二是部分变电站虽满足设计规范，但因降水过多、疏水通道堵塞等原因造成变电站积水严重
备注：135
第三十五条　
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度
对预案内容的针对性和实用性进行分析
并对应急预案是否需要修订作出结论。
备注：136
第三十六条　
有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；
（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；
（四）重要应急资源发生重大变化的；
（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；
（六）编制单位认为应当修订的其他情况。
备注：137
第三十七条　
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的
修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行
并按照有关应急预案报备程序重新备案。
备注：138
第三十八条　
生产经营单位应当按照应急预案的规定
落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，
建立应急物资、装备配备及其使用档案，
并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
备注：139
140
公司级应急物资库6个，储备物资价值9918万元。
省公司级应急物资库49个，储备应急物资价值10.45亿元。
地市公司级应急物资库795个，储备应急物资价值21.26亿元。
2. 综合应急保障能力
公司建设了6个覆盖各大区域的公司级应急物资储备库，通过实物储备、协议储备、动态周转等方式，确保应急物资储备充足和快速供应。
各基层单位也建设了规模不等的应急物资储备库。
备注：140
141
公司系统配备的特种应急装备
应急充电方舱为灾民手机充电
应急炊事车和全地形车在灾区
用于灾情勘查的无人机
动中通应急通信车
备注：141
142
按照异地互备或共备原则，全面建成国家、区域、省、市四级电网备用调度系统。
建成了由卫星通信车、便携式卫星站、卫星电话组成的应急通信系统，保证指挥中心与现场之间及时、准确进行指令下达和信息上报。
卫星通信车44台（其中，动中通7台，静中通37辆）。
备注：142
143
构建了由应急发电车和小型发电机组成的应急电源系统。
共有应急发电车1019台、应急发电机5520台，总容量40万千瓦。
组建了直升机公司，目前拥有27架直升机，能够开展电网运行检修和应急救援作业项目。
备注：143
备注：144
备注：145
备注：146
消防安全培训：常见灭火器材
Fire safety training
@版权所有2017
日常使用常见的灭火器材主要有：

干粉灭火器
二氧化碳灭火器
泡沫灭火器
水基灭火器
石油、石油产品、油漆、有机溶液、电器设备
600伏以下的带电电器、贵重物品、设备、图书、资料、仪表仪器
油类、一般物质的初起火灾
可应用于受困人自身，喷撒的药剂可有效降低烧伤等
备注：147
消防安全培训：常见消防灭火与逃生器材
Fire safety training
日常使用常见的消防灭火与逃生器材主要有：

消防沙桶
消防锹
消防栓
灭火毯
消防斧
防烟面具
其他：激光笔，毛巾，纯净水、扩音话筒，强光手电、口哨等。
注：由于纯净水的电离程度很小，所以纯净水中几乎没有可自由移动的正负离子，故不显示导电性。
备注：148
消防安全培训：常见的消防设施设备
Fire safety training
@版权所有2017
日常使用常见的消防设施设备有：

消防卷帘门
挡烟垂臂
消防喷淋
烟感、温感
消防手报
定位灭火
防火门
备注：149
防汛物资
备注：150
第三十九条　
生产经营单位发生事故时，应当
第一时间启动应急响应，
组织有关力量进行救援，
并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
备注：151
第四十条　
生产安全事故应急处置和应急救援结束后
事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
备注：152
    恢复重建能力包括事故灾害快速反应机制与能力、人员自救互救水平、事故灾害损失及恢复评估、事故灾害现场恢复、事故灾害生产经营秩序和灾后人员心理恢复等方面内容。
恢复重建能力
备注：153
第四十四条　
生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；
逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）未按照规定编制应急预案的；
（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。
备注：154
第四十五条　
生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；
（二）未按照规定开展应急预案评审的；
（三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；
（四）未按照规定开展应急预案评估的；
（五）未按照规定进行应急预案修订的；
（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。　　
备注：155
有限空间作业执法检查重点事项
向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品。
156
有限空间作业环境复杂，缺氧、中毒、燃爆、高处坠落等多种危害可能共存；一旦发生意外，应急救援难度大，无论是作业者还是应急救援人员，劳动防护用品都至关重要！
  主要包括三类： 
（1）呼吸防护用品
（2）坠落防护用品
（3）其他个体防护用品

备注：156
157
备注：157
第四十五条　
生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；
逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。。　　
备注：158
    总部及公司各单位应开展重大舆情预警研判工作，完善舆情监测与危机处置联动机制，加强信息披露、新闻报道的组织协调，深化与主流媒体合作，营造良好舆论环境。
做好舆情应对工作
教训：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故舆情应对
备注：飞抵温州的王勇平原本只是去协调媒体，此时事故还处于正在调查的信息空窗期，直到下飞机他才被告知要召开发布会，准备时间只有半小时。
原铁道部新闻发言人 王勇平：“所以他把车头埋在下面盖上土，主要是便于抢险，目前他的解释理由是这样至于你信不信我反正信了。”

备注：159
备注：160
安全文化交流
161
备注：161
“一生中，无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会分享你一些内容”。
所以我也相信：
“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”
安全是职业进步的阶梯
发生违章事故受处罚坐滑梯
备注：安全意识需转换为安全行为，养成良好的安全习惯才有意义
备注：162
让安全成为一种习惯
让习惯把你变得安全
备注：安全意识需转换为安全行为，养成良好的安全习惯才有意义
备注：163
      没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤害；没有安全意识，事故就会不请自来。
安全知识重要
安全意识更重要
安全意识薄弱是根本原因！
备注：164
安全风险就像病毒一样客观存在
安全隐患就像感染病人需要及时隔离治愈
执行安全规程就像穿防护服需要严格到位
意识认同才能和安全成为真正的朋友
课程总结：
备注：安规条条血泪和生命代价写成，学安规，用安规，是电力员工的安全法宝。
备注：165

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