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往年中央安全生产考核巡查明查暗访内容

		点击数：	更新时间： 2026年01月29日
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一、学习往年中央安全生产考核巡查明查暗访内容
●2025年度中央安全生产考核巡查一季度安全生产明查暗访正式启动。由国务院安委会有关成员单位负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，开展一季度安全生产明查暗访。
●根据往年的经验总结，安全生产考核巡查和明查暗访的主要检查清单通常涵盖以下12项内容：
（一）安全生产责任制。
（二）安全生产管理制度。
（三）安全生产教育培训。
（四）安全生产投入。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：1
（五）隐患排查治理。
（六）危险源管理。
（七）职业健康管理。
（八）事故报告与处理。
（九）现场安全管理。
（十）外包和协作单位管理。
（十一）应急管理。
（十二）安全生产档案管理。
以下案例说明巡查组会通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式考核巡查，结合行政处罚、停产整顿、责任倒查等手段推动企业落实主体责任。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：2
（一）安全生产责任制
1.检查内容
（1）检查企业是否建立健全安全生产责任制，明确各级职责。
（2）检查主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责。
2.典型案例
（1）河北省赤城县茂源铁矿发生塌方事故后瞒报
1、问题描述：涉事企业“只包不管”，外包管理失控，地方监管不力。
2、处罚：企业被提级督办，责任倒查，相关人员被追责。
（2）山西古交市世纪金鑫煤矿非法开采、隐瞒作业
1、问题描述：存在重大安全隐患。
2、处罚：查没非法所得并处5倍罚款（2128.38万元），涉事矿长撤职并
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：3
纳入失信名单。
（2）上海胜瑞电子科技公司火灾事故中企业安全管理混乱
1、问题描述：消防控制室外包且未及时疏散人员。
2、处罚：企业被责令整改，相关责任人被追责。
（二）安全生产管理制度
1.检查内容
（1）检查企业是否制定并执行安全生产规章制度和操作规程。
（2）检查企业是否有应急预案并定期演练。
2.典型案例
（1）某化工企业制度缺失
1、问题描述：未制定安全生产管理制度，缺乏操作规程和应急预案；制度
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：4
内容与实际生产脱节，未及时更新；未对制度执行情况进行监督检查。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；企业主要负责人被约谈。
（2）某煤矿企业制度流于形式
1、问题描述：安全生产管理制度内容空洞，缺乏可操作性；未将制度落实到具体岗位，员工不了解制度内容；未定期对制度进行修订和完善。
2、处罚：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。
（2）某建筑企业制度执行不力
1、问题描述：安全生产管理制度未覆盖全员，特别是外包人员；制度执行情况未纳入考核，责任追究机制缺失；发生事故后，制度漏洞暴露无遗。

学习中央安全生产考核巡查内容
备注：5
2、处罚：罚款50万元；责令停工整改，直至制度完善；项目经理被暂停执业资格6个月。
（三）安全生产教育培训
1.检查内容
（1）检查企业是否定期开展安全生产培训。
（2）检查员工是否具备必要的安全知识和技能。
2.典型案例
（1）某煤矿企业培训不到位
1、问题描述：未按规定开展全员安全培训，特别是外包人员未接受培训；培训内容流于形式，未针对岗位风险进行专项教育；未建立培训档案，无法提供培训记录。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：6
2、处罚：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。
（2）某化工企业培训造假
1、问题描述：培训记录造假，未实际开展培训；特种作业人员未持证上岗，培训证书过期；未对新员工进行三级安全教育。
2、处罚：罚款30万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。
（2）某建筑企业培训缺失
1、问题描述：未对高处作业、临时用电等高风险岗位进行专项培训；培训内容与实际作业风险不符，缺乏针对性；未建立培训考核机制，培训效果无法评估。
2、处罚：罚款15万；责令停工整改，直至培训符合要求；项目经理被警告。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：7
（四）安全生产投入
1.检查内容
（1）检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用。
（2）检查企业是否配备必要的安全设施和设备。
2.典型案例
（1）某化工企业未足额提取安全生产费用
1、问题描述：未按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取安全生产费用；提取的安全生产费用被挪用于非安全生产用途（如企业日常运营开支）；安全生产设施老化，未及时更新，存在重大安全隐患。
2、处罚：责令限期补足安全生产费用，并缴纳滞纳金；罚款50万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；整改期间暂停部分高风险作
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：8
业区域生产。
（2）某煤矿企业安全生产费用使用不规范
1、问题描述：安全生产费用提取符合规定，但使用不规范，未优先用于重大隐患整改；部分安全生产费用被用于非生产性支出（如员工福利）；未建立安全生产费用使用台账，无法提供详细支出记录。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，重新规划安全生产费用使用计划；企业安全生产评级降级，影响后续项目审批；财务部门负责人被警告并扣发年度奖金。
（2）某建筑企业安全生产投入不足
1、问题描述：安全生产费用提取比例低于国家规定；施工现场安全防护设施缺失，工人未配备合格劳动防护用品；未按规定为员工购买工伤保险。

学习中央安全生产考核巡查内容
备注：9
2、处罚：罚款20万元；责令停工整改，直至安全生产投入符合要求；企业被列入重点监管名单，后续项目招标受限；项目经理被暂停执业资格6个月。（五）隐患排查治理
1.检查内容
（1）检查企业是否建立隐患排查制度并定期排查。
（2）检查企业对发现的隐患是否及时整改并记录。
2.典型案例
（1）某化工企业隐患整改不力
1、问题描述：未建立隐患排查治理制度，未定期开展隐患排查；发现隐患后未及时整改，导致事故发生；隐患排查记录造假，未如实反映问题。
2、处罚：罚款50万元；责令停工整改，直至隐患消除；项目经理被暂停执

学习中央安全生产考核巡查内容
备注：10
业资格6个月。
（2）某煤矿企业隐患未闭环
1、问题描述：隐患排查记录不完整，未形成闭环管理；重大隐患未及时上报，整改措施不到位；未对隐患整改情况进行复查。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；安全管理部门负责人被警告。
（3）某建筑企业隐患未辨识
1、问题描述：未对施工现场进行全面隐患排查，特别是高处作业和临时用电；隐患整改流于形式，未从根本上解决问题；未建立隐患台账，无法追溯整改情况。
2、处罚：罚款20万元；责令停工整改，直至隐患消除；项目经理被警告。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：11
（六）危险源管理
1.检查内容
（1）检查企业是否对重大危险源进行辨识、评估和监控。
（2）检查企业是否制定并实施重大危险源管理措施。
2.典型案例
（1）某化工企业重大危险源未备案
1、问题描述：企业未按规定将重大危险源（如液氨储罐区）向监管部门备案；重大危险源区域未设置明显的安全警示标志；未建立重大危险源管理制度，缺乏日常监测和应急预案。
2、处罚：责令停产整顿1个月；罚款50万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；相关责任人被撤职。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：12
（2）某煤矿企业危险源监控系统失效
1、问题描述：瓦斯监测系统长期故障，未及时维修，导致监测数据不准确；井下危险源区域未设置隔离设施，存在交叉作业风险；未按规定对危险源进行定期评估和隐患排查。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业区域生产；企业安全生产评级降级，影响后续项目审批；安全管理部门负责人被警告并扣发年度奖金。
（3）某建筑企业危险源辨识不足
1、问题描述：未对施工现场的危险源进行全面辨识（如高空作业、临时用电等）；危险源区域未设置安全防护设施，工人未配备合格劳动防护用品；未制定针对性的危险源管控措施和应急预案。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：13
2、处罚：罚款20万元；责令停工整改，直至危险源管理符合要求；企业被列入重点监管名单，后续项目招标受限；项目经理被暂停执业资格6个月。（七）职业健康管理
1.检查内容
（1）检查企业是否提供符合标准的劳动防护用品。
（2）检查企业是否定期进行职业健康检查并建立档案。
2.典型案例
（1）某制造企业职业健康管理缺失
1、问题描述：未对职业病危害因素进行检测和公示；未为员工提供合格劳动防护用品；未组织员工进行职业健康体检。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停相关作业；企业被列

学习中央安全生产考核巡查内容
备注：14
入重点监管名单。
（2）某化工企业职业病防护不到位
1、问题描述：未对有毒有害作业岗位进行职业病危害评估；未设置职业病防护设施，员工未佩戴防护用品；未建立职健档案，员工体检记录缺失。
2、处罚：罚款50万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。
（3）某煤矿企业职业健康管理流于形式
1、问题描述：职业健康管理制度不健全，未覆盖全员；未对职业病危害因素进行定期检测；未对员工进行职业健康培训。
2、处罚：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。
（八）事故报告与处理
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：15
1.检查内容
（1）检查企业是否按规定报告生产安全事故。
（2）检查企业是否对事故进行调查处理并落实整改措施。
2.典型案例
（1）某化工企业瞒报事故
1、问题描述：发生一起化学品泄漏事故，导致3人受伤，企业未按规定在1小时内向当地应急管理部门报告；企业试图通过内部处理掩盖事故，未及时启动应急预案；事故现场被破坏，关键证据丢失。
2、处罚：责令停产整顿1个月；罚款100万元；企业主要负责人被约谈，并记入个人信用记录；相关责任人被撤职并追究刑事责任。
（2）某煤矿企业迟报事故
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：16
1、问题描述：发生一起瓦斯超限事故，未造成伤亡，但企业未按规定在2小时内向监管部门报告；事故发生后，企业未及时组织隐患排查，导致类似事故再次发生；事故报告内容不完整，未如实反映事故原因和损失情况。
2、处罚：罚款50万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业区域生产；企业安全生产评级降级，影响后续项目审批；安全管理部门负责人被警告并扣发年度奖金。
（3）某建筑企业事故处理不当
1、问题描述：发生一起高处坠落事故，导致1人死亡，企业未按规定保护事故现场；事故调查流于形式，未深入分析原因，也未对相关责任人进行处理；未按规定向家属支付赔偿金，引发社会舆论关注。
2、处罚：罚款80万元；责令停工整改，直至事故处理符合要求；企业被列
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：17
入重点监管名单，后续项目招标受限；项目经理被暂停执业资格1年。
（九）现场安全管理
1.检查内容
（1）检查生产现场是否符合安全要求。
（2）检查生产现场是否存在违章操作。
（3）检查生产现场安全警示标志是否齐全。
（4）检查生产现场消防设施是否完好。
2.典型案例
（1）某冶金企业现场管理混乱
1、问题描述：现场安全警示标志缺失，危险区域未隔离；作业人员未佩戴劳动防护用品；现场物料堆放混乱，堵塞安全通道。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：18
2、处罚：罚款20万元；责令停工整改，直至现场管理符合要求；安全管理部门负责人被警告。
（2）某建筑企业现场管理缺失
1、问题描述：施工现场未设置安全防护设施，高处作业无防护网；临时用电线路混乱，存在触电风险；未对现场作业人员进行安全交底。
2、处罚：罚款30万元；责令停工整改，直至现场管理符合要求；项目经理被暂停执业资格6个月。
（3）某化工企业现场管理不到位
1、问题描述：危险化学品储存区域未设置警示标志；现场作业人员未穿戴防护服，存在中毒风险；未对现场作业进行安全监护。?
2、处罚：罚款50万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：19
（十）外包和协作单位管理
1.检查内容
（1）检查企业是否对外包和协作单位进行安全管理。
（2）检查企业是否签订安全管理协议并明确责任。
2.典型案例
（1）某电力企业外包管理失控
1、问题描述：未对外包单位资质进行审核，将工程发包给无资质单位；未对外包人员进行安全培训，现场管理混乱；未签订安全生产管理协议，责任不清。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停外包作业；安全管理部门负责人被警告。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：20
（2）某建筑企业外包管理缺失
1、问题描述：未对外包单位进行安全交底，现场作业风险高；外包人员未佩戴劳动防护用品，存在安全隐患；未对外包作业进行安全监督检查。
2、处罚：罚款20万元；责令停工整改，直至外包管理符合要求；项目经理被警告。
（3）某煤矿企业外包管理不规范
1、问题描述：外包单位未纳入企业统一安全管理体系；外包作业未签订安全生产管理协议，责任不清；外包人员未接受安全培训，事故频发。
2、处罚：罚款50万元；责令停产整顿1个月；企业主要负责人被约谈。
（十一）应急管理
1.检查内容
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：21
（1）检查企业是否制定应急预案并定期演练。
（2）检查企业是否配备必要的应急救援物资和设备。
2.典型案例
（1）某化工企业应急预案缺失
1、问题描述：未制定应急预案，事故发生后无法及时响应；未配备应急物资，救援设备缺失；未组织应急演练，员工缺乏应急处置能力。
2、处罚：罚款30万元；责令限期整改，整改期间暂停高风险作业；安全管理部门负责人被警告。
（2）某煤矿企业应急演练流于形式
1、问题描述：应急预案内容空洞，缺乏可操作性；应急演练记录造假，未实际开展演练；未对演练中发现的问题进行整改。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：22
2、处罚：罚款20万元；责令限期整改，整改期间暂停部分作业；安全管理部门负责人被警告。
（3）某建筑企业应急管理不到位
1、问题描述：未建立应急管理机制，事故发生后响应迟缓；未配备应急物资，救援设备缺失；未对员工进行应急培训，缺乏应急处置能力。
2、处罚：罚款50万元；责令停工整改，直至应急管理符合要求；项目经理被暂停执业资格6个月。
（十二）安全生产档案管理
1.检查内容
（1）检查企业是否建立并保存安全生产档案。
（2）检查企业档案内容是否齐全、真实。
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：23
2.典型案例
（1）某建筑企业未保存安全培训记录
1、问题描述：2024年5月，巡查组发现江苏省某建筑企业未建立员工安全培训档案，新入职员工的安全培训记录缺失，无法证明已履行培训义务。事故发生后，企业无法提供培训证据以减轻责任。
2、处罚：企业被责令限期整改，并处5万元罚款；主要负责人因未落实档案管理职责，被罚款1.2万元；纳入地方安全生产“重点关注名单”，后续接受高频次复查。
（2）某化工企业隐患排查档案造假
1、问题描述：2024年3月，山东省某化工企业被查出隐患排查记录造假，档案中登记的隐患整改时间与实际不符，部分隐患未整改却标注“已闭
学习中央安全生产考核巡查内容
备注：24
环”。企业试图通过虚假档案应付检查。
2、处罚：企业被顶格处罚10万元，并停产整顿1个月；安全管理部门负责人被罚款2万元，并暂扣安全资格证书；造假行为被公开通报，纳入省级安全生产失信联合惩戒名单。
（3）某煤矿企业未建立职业健康档案
1、问题描述：2024年6月，山西省某煤矿企业被查出未为接触粉尘的矿工建立职业健康档案，员工职业健康检查报告缺失，无法追溯职业病责任。企业辩称“管理疏忽”，但长期未整改。
2、处罚：企业被罚款8万元，并限期3个月补建全部档案；企业法定代表人被约谈并罚款1.5万元；地方监管部门因监管缺位被上级政府通报批评。

学习中央安全生产考核巡查内容
备注：25
南宁市应急管理协会
2025年3月25日
备注：26

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