1．职业安全健康管理体系文件的结构层次

(1)结构的分类（呈宝塔形，自上而下分类层次）

①分为三类：即管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。

②分为四类：即管理手册、程序文件、作业文件、记录。

结构选择时，应充分考虑与组织的质量管理体系(ISO9000)文件、环境管理体系(ISO14000)文件结构的兼容；还应充分考虑组织的性质、规模、技术要求以及人员素质等情况。建议按管理手册、程序文件、作业手册三个层次分类，但最终的选择应由组织根据自身情况确定。

(2) 各层次文件内容

A层次(职业安全健康管理手册)：阐述用人单位的职业安全健康方针、目标，概括性、纲领性地描述用人单位的职业安全健康管理体系，包含或引用程序文件。

B层次(职业安全健康程序文件)：描述为实施职业安全健康管理体系各要素所涉及到的各职能部门的活动，它起着承上启下的作用，对上它是职业安全健康管理手册的展开和具体化，使管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实；对下它应引出相应的支持文件，包括作业文件和记录文件等。

C层次(职业安全健康管理体系作业文件): 是详细的作业文件。它是程序文件的进一步展开和细化的，通常将其统称为支持性文件，包括作业指导书、计划、记录等。支持性文件在职业安全健康管理体系中所占的数量最多，涉及面最广，它针对职业安全健康有关的各项活动规定了具体的技术要求和实施细则，因此，它是职业安全健康管理体系运行的基础，企业在建立职业安全健康管理体系时千万不能忽视支持性文件的补充和完善。

(3)对层次的理解

①这种层次的划分不是唯一的。组织建立职业安全健康管理体系、设计体系文件结构时，可以根据企业的特点和需要去确定文件层次的划分。

②这种文件层次的划分并不是表明哪一层次的文件重要。应该说作为职业安全健康管理体系文件的一部分，各层次文件相互依存，缺一不可。

③标识文件间的相互关系。管理手册阐述企业的职业安全健康管理体系方针、目标、组织机构以及职业安全健康管理体系的要求；程序文件作为管理手册的支持性文件，描述各部门如何去进行安全卫生工作以达到规定的要求，每项活动具体技术细节，则又可在作业文件中体现。因此，各层次从文件尽管分开，但内容可以相互引用，下一层次的文件内容不应与上一层次的文件内容相矛盾，而且在描述上应更详细、更具体。

④表示文件的相对数量。对于一个企业，管理手册只有一种或几种，而程序文件、作业文件和记录的数量则是自上而下逐渐增加的。

⑤文件管理的需要。对于不同的文件，其发布和控制的部门、方式可能会不同，因此划分文件的层次可以更有效地对其进行控制和管理。

2．职业安全健康管理体系文件编写的核心思想与原则

(1)核心思想：写你要做的、做你所写的、记你所做的。换言之，做不到的勿写，写过的必做，做过的必记。或者为：该写的必须要写，写了的必须去做，做了的必须留下真实的凭证。然而，真正达到核心思想的要求且长期持续改进，乃是很难的。

(2)系统性原则

①程序文件的数量和覆盖面应符合《职业安全健康管理体系审核规范》和《指导意见》对全部要素的要求和用人单位的实际需要；

②各层次文件均应作到接口清楚、结构合理、协调有序；

③各层次文件应涉及职业安全健康管理体系一个逻辑上独立的部分；

④所有的文件均应按统一规定的方法编辑成册；

(3)法规性原则

①体系文件应遵循国家及本行业颁布的法规、标准要求；

②企业制定的职业安全健康管理体系文件，是用人单位的法规性文件，必须严格执行；

③文件的修改、废止均应按规定的职业安全健康管理程序进行；

(4)协调性原则

①体系文件的所有规定应与用人单位的其它管理规定相协调；

②体系文件之间应相互协调；

③体系文件应与有关技术标准、规范相互协调；

④体系文件的各种职责应清楚，避免不协调或职责、权限不清。

(5)见证性原则

①向管理者、相关方、第三方审核机构证实本企业职业安全健康管理体系的运行情况；

②对审核来讲，体系文件可作为下列方面的客观依据：

A．符合国家、本行业的法律、法规和标准；B. 危险因素已被辩识、评价和有效控制；C．所有涉及的活动均有程序予以规定和控制；D．运行正常、绩效明显，及持续改进承诺的实现。

(6)适用性原则

①体系文件应根据《职业安全健康管理体系审核规范》和《指导意见》的要求、组织的规模、生产活动的具体性质采用不同的形式；

②体系文件的详略程度应育人员的素质、技能和培训等因素相适应；

③文件的所有规定，在实际工作中都能得到有效贯彻。

(7)唯一性原则

①对于一个企业，其职业安全健康管理体系文件是唯一的；

②通过清楚、准确、简单扼要的表达方式，实现唯一的理解；

③决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用；

④不同用人单位的文件可具有不同的风格。