本标准规定了移动核心网中避免控制面信令负荷过载的技术要求，包括基于核心网的控制面拥塞管理总体系统架构、相关接口功能要求以及具体的技术要求及信令流程要求，并在技术要求和信令流程层面规定了防止S6a接口过载要求、防止S11和S5/S8接口过载、防止Diameter接口（不包括S6a接口）过载要求以及优化位置上报信令负荷要求。
本标准适用于3G和4G核心网设备及接口，包括MME、S/PGW、HSS、PCRF等网元以及S6a接口、S11、S5/S8接口以及Gx接口等的过载控制。