方针和目标是企业确定总的指导方面的行动的准则，是评定一切活动的依据，是企业承担健康、安全与环境责任和义务的公开声明。因此，最高管理者应以良好的态度与方式制定方针和目标，为建立和完善HSE管理体系打下坚实的基础。

1．方针和战略目标的作用

（1）是企业在健康、安全与环境管理方面的意向和原则声明；

（2）指导实施、改进的HSE管理体系的全过程；

（3）是企业最高管理者制定的，是全体员工活动的指导思想和行为准则；

（4）指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向；

（5）提供了规范组织行为和制定具体目标的框架。

2．方针和战略目标的内容

（1）遵守法律、法规、标准和其他要求；

（2）实现持续改进；

（3）树立目标框架；

（4）重视事故预防。

3．方针和战略目标的要求

（1）明确适用范围，语言表达清晰简洁、通俗易懂，公众易于获得；

（2）与企业任何一个企业的方针和目标保持一致，并形成文件；

（3）与企业的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；

（4）与企业的其他方针（如质量、环境方针）保持一致，且具有同等重要性；

（5）符合或严于相关规则和法规和要求，当地方法律和规章没有规定时，可选用组织内部的合适标准；

（6）真实可信，体现企业的实际需求和能力，并得到各级企业的贯彻和实施；

（7）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；

（8）通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。

4．方针和战略目标的制定

（1）方针和目标的制定过程应有足够的信息资源支持，在建立方针和目标时，应收集和使用如下信息资源，以保证方针和目标有效、适用并具有权威性；

①组织长期的经营战略及发展战略；

②现有的关于健康、安全与环境问题的承诺和声明；

③现有的其他方针，如质量方针等；

④相关方，如员工、执法机构、居民、顾客、承包方等的观点和要求；

⑤相关和适用的法律、法规，及企业认同的其他法规和要求；

⑥成文的健康、安全与环境标准，包括ISO14690、ISO14000系列标准；

⑦其他类似企业的方针目标范例；

⑧明确方针目标适用的地理及组织界限。

（2）方针目标的内容和篇幅，与企业健康、安全与环境管理和行为的现状以及健康、安全与环境问题的复杂程度相关，从目前获取的方针和目标看，分为如下两类：

①一类方针和目标较短，朗朗上口，易于员工理解和宣传。而将大量的管理性内容放在手册对方针目标的描述中，或放在单独发行的对方针目标内涵解释的小册子中。

②一类比较详尽，将形成文件传达到主体员工，管理性内容也列入其中。使员工也知道一些管理内容，但不易于记忆。

方针和目标的长短取决于企业的文件和管理内容的多少，各有利弊，可视情况而定。

5．方针和战略目标的管理

（1）使方针和目标文件化，可用板报、张贴、广播、有线电视或发放小册子、卡片等多种方式传达到全体员工。

（2）使方针和目标具有公开性：

①易于相关方获取，但不是指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指相关方需要时，能方便地获得；

②若企业要求供方和合同方接受某些体系运行控制程序或其他健康、安全与环境要求时，企业有必要主动提供自己的方针、目标。

③如果企业认为有必要，或甘愿接受外界监督，或为展示自己的价值观和信念，企业甚至可以支付商业广告费来宣传自己的方针、目标。

（3）初始评审。体系建立之初，应对企业方针目标的法律、资源、技术保证能力进行评价，评价的主要内容如下：

①方针和目标与国家政策、法律、法规的一致性；

②方针和目标与承诺的一致性；

③方针和目标与合作者、第三方的需求的一致性；

④方针和目标的资源、技术保证条件和可行性；

⑤方针和目标与全体员工意愿的符合性；

⑥方针和目标贯彻落实的可操作性；

⑦方针和目标与市场发展的适应性可持续发展性。

（4）定期评审。企业应定期组织对方针和目标的评审，标准要求最高管层管理评审时要对方针和目标进行评审，必要时予以更新修订，以满足持续改进的承诺和适应企业内外部各种条件的变化。

（5）不定期评审。为确保方针和目标和持续适用性和有效性如出现下列情况，也应对方针和目标进行重新评审和修订；

①市场形势发生变化；

②法律、法规及有关标准更新或修订；

③生产过程、产品发生变化；

④企业合并或吞并其他企业；

⑤公众或相关方提出要求；

⑥为满足第二方审核或第三方审核；

⑦各种不可抗拒的自然灾害影响等。

[例2]HSE方针和目标示例

按照SY/T6276-1997标准，HSE方针和目标是可为公众获取的，下面将大港油田（集团）有限责任公司的方针和目标列出，供参考：

健康、安全与环境方针：

健康至上，安全第一，环保领先；

强化意识，依靠科技，综合治理，预防为主，全员参与；

走全员健康、本质安全和可持续发展的道路。

健康、安全与环境目标：

公司的健康、安全与环境表现水平跻身国同仙行业先进行列，向无事故、无污染、树立一流组织形象（001）的目标迈进；

生产和生活固体垃圾两年内实现集中处理，废气、废水三年内实现达标排放，有效控制噪声污染。