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汕头潮南西沟村农贸市场“6·10”较大火灾事故调查报告

文档来源：汕头市应急管理局		点击数：	更新时间： 2026年01月07日
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汕头潮南西沟村农贸市场”6.10” 较大火灾事故调查报告

一、幸故基本惜况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）涉事市场基本情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）事故单位有关情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
（三）西沟村农贸市场建设情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（四）事故伤亡情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（五）直接经济损失情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

二、事故发生经过、应急处置及评估情况	．7
（一）事故发生经过．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（二）灭火救援及现场处置情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（三）善后处理情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（四）应急处置评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8    三、事故原因调查情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（一）直接原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
（二）间接原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
四、幸故有关责任单位存在的问题	．．14
（一）汕头市潮南区峡山街道西沟经济联合社	14
（二）汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A22号（詹某居个体          工商户）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
（三）汕头市潮南区峡山街道西沟新市场Al   7-19号（汕头市潮南区峡山严某帆副食品店、彩某副食调味店）	16
 
（四）汕头市潮南区西沟村农贸市场服务管理有限公司	17
五、地方党委政府和部门存在的问题	．17
（一）地方党委政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
（二）潮南区政府部门．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22     六、对有关责任单位和责任人员的处理建议	23
（一）对事故有关责任人员的处理建议	23
（二）对事故有关责任单位的行政处罚建议	．24
（三）建议给子党纪政务处分的情况	．26
（四）其他建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
七、幸故主要教计ii	27
（一）市场经营者安全防范意识淡薄	．27
（二）违法建设导致安全风险叠加	27
（三）日常安全监督检查流于形式	28
（四）农贸市场行业主管部门不明确	．28
（五）消防规划布局滞后．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28 丿＼、防范和整改措施建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
（一）坚决筑牢安全发展理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
（二）健全完善农贸市场安全监管机制	．29
（三）补齐公共消防基础设施短板．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
（四）深化“隐患排查治理年“行动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
 
汕头潮南西沟村农贸市场”6 •1o"
较大火灾事故调查报告

2025年6月10 El 1时许，汕头市湖南区峡山街道西沟村农贸市场发生火灭，造成3人死亡，过火面积及受损建筑面积2500平方米。
事故发生后，省、市领导高度耋视，第一时间作出批示，要求全力救治伤员，做好死者家属安抚和菩后工作，同时抓紧核查事故原因，举一反三，进行火灭胞患排查和整治。
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《火灭事故调查规定》（公安部121号令）《广东省实施（中华人民共 和国消防法〉办法》《广东省消防工作若干规定》（粤府令(2021) 282号）《汕头经济特区消防条例》等有关法律法规的规定，按照
《汕头市火灭事故调查处理规定》（汕府办(2022)  59号）、6月
10 El省安委办《广东省安全生产委员会办公室关于汕头湖南西沟市场“6•10”较大火灭事故调查处理工作挂牌督办的函》（粤安办函(2025) 56号）、6月11 El省消安委办《消防安全专项督办函》
（粤消安办(2025)   25号）等文件规定，成立由市领导任组长， 市政府办公室有关负责同志任第一副组长，市应急管理局局长、市消防救援支队支队长任副组长，成员由市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市
 
市场监管局、市总工会、市消防救援支队、汕头供电局、）朝南区人 民政府等有关部门单位组成的汕头）朝南西沟市场”6•10"较大火灾 事故调查组（以下简称”事故调查组”)。市纪委监委成立调查组， 提前介入事故追贵问贵审查调查工作。事故调查组聘请相关专冢参 与事故调查。
事故调查组坚持科学严谨、依法依规、买事求是、汪耋买效的原则，通过现场勘查、调阅资料、人员问询、调查取证和检测鉴定等工作，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关人员和单位的处理建议，分析总结了事故主要教训，提出了防范和整改措施建议。
经调查分析认定：汕头潮南西沟村农贸市场”6•10"较大火灾
事故是一起较大生产安全责任事故。一、幸故基本情况
（一）涉事市场基本情况
汕头湖南西沟村农贸市场始建于1997年，位于西沟村港汤东路旁，总占地面积约30亩（约2万平方米），现有经营摊位740 个，市场分为猪肉市场、熟食市场、水产市场、蔬菜市场四个区域。 火灾事故发生于西沟村农贸市场的水产市场区域，未蔓延到其余三 个区域。经调查，西沟村农贸市场系村集体自办自营的市场，由于该市场在不同时段均存在到货情况，属于24小时运营状态。
 
 
图1潮南区西沟村农贸市场俯瞰图

（二）事故单位有关情况
1.	汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A22号（詹某居个体工商户）。该个体户成立于2007年11月9日，统一社会信用代码： 92440********7TPX9,营业执照经营者为詹某居（男，身份证号码：440522********0958)，经营范围为烟草制品零售，日用杂品销售。A23、A24号商铺与A22号商铺一并由詹某居向汕头市湖南 区峡山街道西沟经济联合社租赁。事发时，商铺处于闭店状态，未有营业。
2.	汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A17-19号（死者所在商铺）。涉及3个商铺，事发时均处于闭店状态，死者居住在商铺阁
 
楼。该处分别有2个营业执照，实际经营者均为陈某燕（女，身份证号码：445281********1267,下同），具体为：
(1)	汕头市潮南区峡山严某帆副食品店。该个体户成立于2015 年4月，无统一社会信用代码，地址为西沟水产市场内新市场   Al 7-18号商铺，营业执照经营者为严某帆，实际经营者为陈某燕。
(2)	汕头市潮南区峡山彩某副食调味店。该个体户成立于2023 年12月4日，统一社会信用代码：92440********9U54R,营业执 照经营者为严某珠，买际经营者为陈某燕，汪册地位于汕头市湖南区峡山街道西沟市场内新市场Al9号（自主承诺申报），经营范围包括许可项目：食品销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。
3.	汕头市潮南区峡山街道西沟经济联合社，统一社会信用代码：N2440********0306D,类型：集体经济，成立日期：2008年 7月20 El,法定代表人：林某紊（男，身份证号码：
440582********5456,    2023年任西沟村委会书记、主任），业务范围：集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。西沟村农贸市场系西沟经济联合社的集体资产。经调查，西沟经济联合社为西沟村农贸市场经营单位，负责与商户签订租赁合同、收取租金、发放市场管理人员工资等财务活动；林某豪系西沟经济联合社法定代表人、主要负责人。
4.	汕头市潮南区西沟市场服务管理有限公司，统一社会信用 代码：91440********8Y20X,类型：有限责任公司（法人独资）， 成立日期：2019年7月10 El,法定代表人：林某紊（西沟村委会
 
书记、主任），经营范围：西沟市场服务管理；销售；农副产品（依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），汪册资本：人民币伍万元。经调查，该公司是上一任西沟村主要负责人任 职期间因工作要求汪册成立，该公司无买际经营。
5.	汕头市潮南区峡山街道西沟村民委员会，统一社会信用代码：54440********4345D,类型：村民委员会，法定代表人：林 某紊。经调查，西沟村委会为西沟村农贸市场主管单位，西沟村农贸市场日常管理工作由西沟村委会设置的市场管理组和治保会（设早、中、晚班）共同负责。
（三）西沟村农贸市场建设情况
1.	西沟村农贸市场水产市场。西沟村农贸市场水产市场由西沟村委会于2010年10月开始搭建，未办理规划许可、施工许可等行政手续，至2011年4月建设完成，市场主体未办理商事登记。 该水产市场为单层钢架铁皮顶结构，内设商铺区和摊档区，东西走 向有三条通道，南北走向有两条通道，南北两侧通道和东侧通道为 商铺，中间通道两侧为摊档；市场设有商铺、半敞开式肉菜水产摊位；市场未配备室内消火栓等消防设施，配备有若干具干粉灭火器。经现场测量，该市场总占地面积为6.72亩，使用情况分为两类。
(1)	已获批准但存在违规使用的土地，面积为4.2亩，包含以下两个部分：O依据湖规划国土（用地）集(2003) 65号文批准的1.78亩土地，批准用途为厂房建设用地，属于不按批准用途
使用土地。＠依据湖南规划国土（用地）集核(2010)  22号文批准的2.42亩土地，该地块中0.87亩批准用途为集体商贸用地，现买际作为水产市场使用（符合用途），但另有1.55亩晨于道路用
 
地（公共用地）部分，属于占用道路建设。
(2)	未经批准已建设的土地，面积为2.52亩，未取得任何用地审批手续，但巳买际建设完成并作为西沟村农贸市场水产市场使用。根据现场买测情况，该市场部分区域存在不按批准用途和未经
批准使用土地的情形。
2.	西沟村农贸市场猪肉市场、熟食市场、蔬菜市场
(1)	猪肉市场。位于西沟村综合楼l幢首层，经营摊位为139 个，西沟村综合楼于2008年开始动工建设，至2010年建成钢混结构的9层综合楼，猪肉市场占地面积2500平方米（折3.75亩）， 未完善相关报批报建手续。
(2)	熟食市场。位于西沟村综合楼2幢首层，经营摊位为178 个，西沟村综合楼于2008年开始动工建设，至2010年建成钢混结构的9层综合楼，熟食市场占地面积2800平方米（折4.20亩）， 未完善相关报批报建手续。
(3)	蔬菜市场。位于西沟村广华路，经营摊位为263个，该市场于1996年开始动工建设，至1997年建成钢结构临设1层占地 面积7800平方米（折11.711亩），经调查，蔬菜市场用地情况分为两类：一是巳批已建部分，依据湖国土地政集补(1998) 008号文批准的土地面积2.895亩，批准用途为农副产品批发市场用地； 二是未批已建部份，面积为8.816亩，土地类型属建设用地。经核查，蔬菜市场11.711亩土地均未完善报建手续。
（四）事故伤亡情况
该起火灾事故共造成3人死亡。
 
（五）直接经济损失情况
根据有关标准和规定统计，该起火灾事故直接经济损失为人民
币353.37万元。
二、事故发生经过、应急处置及评估情况
（一）事故发生经过
2025年6月10 El 1时9分许，位于湖南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内东侧一商铺（无门牌号）经营者发现市场内南面通道北侧商铺靠近东出口有一商铺屋顶起火，随即跑到起火商铺同一侧的通道先后多次拍打Al 7-19号商铺店门和通知对面的All-13 号商铺。All-13号商铺经营者及其妻子马上跑出来，一并帮忙拍打Al 7-19号商铺店门。东侧商铺经营者妻子随即开摩托车出去叫人来帮忙。期间，All-13号商铺和东侧商铺经营者多次拍打Al 7-19 号商铺店门，直至火势变大并迅速蔓延，火情无法控制后撤离到市场东侧门口。
1时9分许，西沟村治保会夜班人员巡逻到市场西侧出口发现市场内南侧过道有黑烟冒出，并能卷见南侧过道中间位置有火苗， 并伴随着有电流炸裂声，随即电话报告西沟村领导，并马上拿灭火器材开展救援。
1时10分许，一骑摩托车的路过人员在峡山街道港汤东路（水产市场西侧）卷到水产市场有烟，随即拨打报警电话； 1时12分许，All-13号商铺经营者在市场东侧门口拨打报警电话。
1时18分后，潮南区消防救援力量陆续抵达现场开展救援。
（二）灭火救援及现场处置情况
 
2025年6月10 El 1时10分许，汕头市消防救援支队指挥中心接到报警称，湖南区峡山街道西沟村农贸市场内铺面发生火灭。 市消防救援支队指挥中心随即调派）朝南区消防救援大队、司马浦 站、特勤一站、棉北站3个国冢消防救援站及峡山、司马浦、两英、钥盂、和平、南滨6个消防专职队共20辆消防车90名指战员赶赴 现场处置，首战力量于1时18分到达现场，市消防救援支队全勤 指挥部遂行出动。）朝南区委、区敌府，市、区公安、应急、供水、 供电、卫健等部门以及峡山街道、西沟村，迅速协调应急救援力量 协同处置。现场火势于2时50分得到控制，4时39分基本扑灭明火，11时许现场处置完毕。在扑救火灭过程中，在Al   7-19号商铺阁楼陆续发现3名遇难者，经医护人员确认均无生命体征。
（三）善后处理情况
事故发生后，汕头市委、市政府，潮南区委、区政府和市、区公安、卫健、应急、消防、供电、供水等部门以及峡山街道、西沟村全力做好菩后处置工作。）朝南区成立善后处理工作专班，对死亡 人员冢晨和受灾户积极开展安抚和心理疏导，善后工作得到稳妥处置，社会大局稳定。
（四）应急处置评估
经组织专冢评估，事故发生后，汕头市、湖南区和市、区有关部门，以及峡山街道、西沟村接报事故后反应迅速，积极配合，按照职责展开事故救援和事故处置工作，信息传递与报送及时有效， 未引发次生灾窖或衍生事故。
三、事故原因调查情况
 
（一）直接原因
经事故调查组结合现场勘查、技术鉴定、询问调查、监控视频、 电子数据等情况，综合认定造成事故的直接原因是：2025年6月  10日1时许，汕头市潮南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内 詹某居经营的A22号商铺内距A21号与A22号商铺之间的隔墙2.7m-3.7m、距A22号商铺东北侧隔墙0.8m-2.3m区域的电气线路故障引燃周边可燃物蔓延成灾。
1.	起火时间认定
认定起火时间为2025年6月10 El 1时许，依据如下：
(1)	2025年6月13日勘验人员发现、提取市场内北侧51号商铺监控并送往应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心进行图像内容分析，鉴定书（编号SX250461)鉴定结论为：2025年 6月10 El 1时3分1秒，市场内22号商铺西北角钢柱附近区域可见烟气流动，随后该区域烟气渐浓，2025年6月10 El 1时4分52 秒，该区域可见火光映射，随后A22号商铺北窗区域透出火光， 火势向外突破，之后火势进一步发展扩张。
(2)	根据火灾报警时间。汕头市消防救援支队119指挥中心接到群众报警时间是2025年6月10 El 1时10分36秒。
结合火灾发生发展规律特点，综合认定起火时间为2025年6
月10 El 1时许。
2.	起火部位的认定
认定起火部位位于汕头市湖南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内詹某居经营的A22号商铺，依据如下：
 
(1)	根据最先到场市场管理巡查员、消防员和现场拍摄的视频记录反映，当时他们在西侧的港汤东路市场西出入口处，卷到南面通道北侧的那一排并靠近东侧的商铺顶上有火光，商铺北侧有明显火光，商铺南侧并没有明显火光，市场内部充斥大量浓烟。
(2)	根据现场勘验，市场顶棚外侧铁皮严耋烧损泛白，局部 绢塌，整体烧损变色情况呈南耋北轻，东耋西轻；市场内部整体烧损情况自南向北逐渐减轻，市场顶棚位于B8号钢立柱与B9号钢 立柱之间的T7号透光带与B8号钢立柱之间区域的铁皮烧损塌陷 较为严耋；A22号商铺整体烧损情况较为严耋，商铺卷闸门及钢结构门框整体严耋烧损向内凹陷，卷闸门中心轴西端严耋烧损脱落， 商铺铁皮顶大面积掉落，A22号商铺与A23号商铺中间用于隔断的货架铁皮背板严耋烧损脱落，A22号商铺东培铁皮严耋烧损局部燃
脱落，A22号商铺北培铁皮严耋烧损向内弯曲。
(3)	现场勘验人员提取市场外佳晨服装厂房西侧巷道监控和市场内北侧51号商铺监控，经应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心鉴定，最早可见火光的部位位于汕头市湖南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内A22号商铺内西北侧区域。
3.	起火点的认定
认定起火点位于A22号商铺内距A21号与A22号商铺之间的隔培2.7m-3.7m、距22号商铺东北侧隔培0.8m-2.3m区域，依据如 下：
(1)	对A22号商铺内中部货架及后部厨房进行现场勘验，中
部货架区域烧损严耋，顶部铁皮弯曲垂落，局部呈残碎状，阁楼横
 
梁扭曲掉落；后部厨房烧损情况呈南耋北轻，紧贴A22号商铺北 培的金属灶台架、燃气灶等烧损程度相对较轻，燃气灶开关处于关闭状态。整体烧损情况呈以中部货架与立式冰箱区域为中心，向四周逐渐减轻的燃烧痕迹。
(2)	对中部货架和立式冰箱区域的电气线路和用电设备进行
勘验，发现存在熔断痕迹的钥导线和插线板残留物，连接有电线的插头插片与插线板残骸熔触在一起，插头插片带有熔痕。对A22   号商铺内距东培2.7m-3.7m、距北培0.8m-2.3m区域的地面残骸物 进行水洗过筛，固定并提取插线板插套等金属构件、插头的插片残骸、熔珠一批物证。
(3)	现场勘验人员提取市场外佳某服装厂房西侧巷道监控和市场内北侧51号商铺监控，经应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心鉴定，最早可见火光的部位位于汕头市湖南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内A22号商铺内西北侧区域。
4.	直接原因的认定
(1)	排除雹击引起火灾的可能。汕头市）朝阳区气象局于2025 年6月19日出具的气象证明显示，2025年6月9日00时－10   El   03 时，峡山街道总体多云间晴，无降水，无雹击现象。
(2)	排除放火引起火灾的可能。根据汕头市公安局湖南分局 于2025年6月27日出具的情况说明，经公安等部门对报警人、现场目击证人、受窖者冢晨、西沟村工作人员进行走访调查，结合现 场勘验、尸体检验、现场视频调取等工作，未发现有人为放火证据。
(3)	排除用火不慎引起火灾的可能。现场勘验可见A22号商
 
铺厨房区域燃气灶开关处于关闭状态；勘验中未发现灶台有锅具干 烧痕迹；根据詹某居商铺员工笔录和监控视频证买，最后离开商铺 的员工的时间为2025年6月9日21时50分许，离开前未使用燃气灶煮东西。
(4)	排除自燃引起火灾的可能。经现场勘验，未发现A22号商铺起火点存放自燃性物质及其残留物。
(5)	排除外来飞火引起火灾的可能。经调查询问，最后离开詹某居商铺的员工于2025年6月9日21时50分许关铺离开，卷   闸门锁闭，起火点处于相对封闭区域。经现场勘验，市场现场周围无烟向、临时用火点、动火点、燃气、燃油管线等。
(6)	排除遗留火种引起火灾的可能。经公安、消防多次走访   询问詹某居一冢及周边群众、生意伙伴，詹某居一冢没有拜神、吸 烟习惯，当天也没有拜神和吸烟、点蚊香的行为活动。经现场勘验， 房房区域未发现蚊香支架、神龛残骸。
(7)	认定起火原因系位于A22号商铺内距A21号与A22号商
铺之间的隔培2.7m-3.7m、距A22号商铺东北侧隔培0.8m-2.3m区域的电气线路故璋引燃周边可燃物蔓延成灾，依据如下：
O现场勘验人员提取市场外佳某服装厂房西侧巷道监控和市
场内北侧51号商铺监控，经应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心鉴定，最早可见火光的部位位于汕头市湖南区峡山街道西沟村农贸市场水产市场内A22号商铺内西北侧区域。
＠根据询问相关人员等及现场勘验情况，A22号商铺空气开关箱位于收银台的东侧隔培，分若干个回路给商铺供电，其中连续不
 
断电的线路有中部货架上方的插线板和厨房区域的冰箱插线板，持续给冰箱和监控主机供电。
＠对A22号商铺内距东培2.7m-3.7m、距北培0.8m-2.3m区域
的地面残骸物进行水洗过筛，固定并提取插线板插套等金属构件、插头的插片残骸及熔珠一批物证，经应急管理部消防救援局夭孝火 灾物证鉴定中心鉴定，熔珠中有短路进溅熔珠，插线板残留物熔痕中有局部高温熔痕。
（二）间接原因
1.	商铺存在违规住人问题。被困人员所在Al 7-19号商铺内违规设置人员住宿场所[II,人员居住在商铺阁楼内，缺乏安全疏散条 件。火灾发生后，火势发展迅猛，未能及时逃离火场。
2.	商铺采用易燃夹芯彩钢板分隔。违规搭建的市场商铺之间  未采用买体培进行物理分隔，违规采用易燃夹芯彩钢板作为分隔材料[2)，分隔不彻底，防火防烟性能差。火灭发生后，易燃材料加速火势扩大蔓延，且产生大量高温有毒浓烟，增加人员疏散逃生和救援工作的困难。
3.	市场非法违法用地和违法建设。西沟村农贸市场存在不按照批准的用途使用土地、非法占地的问题；存在未取得建设工程规 划许可的情况下擅自建设市场，构成违法建设。
4.	市场安全主体责任不落实。西沟经济联合社作为西沟村农

[I]	<｛中华人民共和国消防法））第十九条规定：生产、林存、经营易燃易煜危险品的场所不得与居住场所设赘在同一 建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离o生产、拈存、经营其他物品的场所与居住场所设赞在同一辽筑物内的，  应当符合国家工程辽设消防技术标准o
[2]	｛｛辽筑设计防火规范））（GB50016-2006)  5.1.1规定民用辽筑的耐火等级应分为一、二、三、四级o，余本规范另有规定者外，不同耐火等级建筑物相应构件的燃烧性能和耐火极限不应低千表5.1.1的规定（辽筑物构件的燃烧性能耐火极限(h)) o
 
贸市场经营单位，安全主体责任落实不到位，日常管理混乱，市场商户用火用电不规范，存在电线私拉乱接、使用大功率电器、存放不少液化石油气瓶、通道上违规停放电动自行车等问题隐患；未及 时对违规住人情况进行劝阻和处置；安全投入不足，未按要求配置 安全设施[3);市场管理方应急处置能力不足，扑救初期火灭和组织 人员疏散不力。西沟经联社主要负责人履行安全生产管理职责不到位，未组织制定并买施本单位安全生产和消防相关安全制度，未按照国冢标准、行业标准足量配置涉事市场消防设施、器材，未保证涉事市场防火分区、防火间距符合消防技术标准，未建立并落买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预防工作机制，未开展本单位的生产安全事故和消防应急救援演练[4)。
四、幸故有关责任单位存在的问题
（一）汕头市潮南区峡山街道西沟经济联合社
一是违规建设经营。在未取得建设工程规划许可的情况下，在不按照批准的用途使用土地的基础上，无视消防车通道和防火间距

[3]	＜｛辽筑设计防火规范））（GB50016-2006) S.3.1规定 符合本规范第S.3.4条规定外，下列辽筑应设赞DN65的室内消火栓： I辽筑占地面积大千300m的厂房（仓库）； 2体积大千5000m的车站、码头、机场的候车（船、机） 楼、匣览辽筑、商店、旅馆辽筑、病房楼、门诊楼、图书馆辽筑等； 3特等、甲等剧场，超过800个座位的其它等级的剧场和电影院等超过1200个座位的礼堂、体育馆等； 4超过5层或体积大千10000m的办公楼、教学楼、非住宅类居住辽筑等其它民用辽筑； 5超过7层的住宅应设赞室内消火栓系统，当碌有困难时，可只设赞干式消防竖管不帝消火栓箱的DN65的室内消火栓o消防竖管的童径不应小千DN65o
(4]｛｛中华人民共和国安全生产法））第二十一条规定：生产经营单位的主要负贾人对本单位安全生产工作负有下列职
贾：  （一）辽立健全并落实本单位全员安全生产要任制，加强安全生产标准化建设； （二）组织制定并实施本单位安 全生产规章制度 作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投 入的有效实施； （五）组织辽立并落实安全风险分级管控 滕患排查治理双重桢防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消 生产安全革故稳患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全革故应急软援桢案； （七）及时、如实报告生产安全革故o
｛｛中华人民共和国消防法））第十六条规定：机关、团体、企业、革业等单位应当摺行下列消防安全职要： （一）落实消防安全要任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散桢案； （二）桉照国家标准、行业标准配赞消防设施、器材，设赞消防安全标志，并定期组织检验、维修，碌保完好有效；  （三）对辽筑消防设施每年至少进行一次全面检测，碌保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；  （四）保降疏散通通、安全出口、消防车通通畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消 火灾稳患； （六） 组织进行有针对性的消防溃练；  （七）法律、法规规定的其他消防安全职贾o单位的主要负贾人是本单位的消防安全要任人o
 
的预留标准，擅自扩大市场建设范围，为盈利违章占用巳批道路用地和未批用地搭建市场。开办市场时未依法申请办理市场登记证
[5)，在2012年后未按最新要求[6)依法办理企业登记汪册，在未取得
相关营业证件的情况下对市场摊位、商铺招商招租和开业。
二是安全设施不符合要求。涉事市场商铺间未采用买体培进行物理分隔，违规采用易燃央芯材料彩钢板作为分隔材料，分隔不彻底，防火防烟性能差，导致火灭发生后火势易快速扩大蔓延并产生大量高温有毒浓烟；安全投入不足，未按要求配置消防设施，市场 管理方应急处置能力不足，扑救初期火灭和组织人员疏散不力。
三是安全管理缺失。在日常经营中，只负责开展与商户签订租 赁合同、收取租金、购置相关市场设施等涉及财务收支的经营行为， 对于安全方面，仅在出租协议中简单提及“汪意安全防火工作”,  并未签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的 安全生产管理职责风在市场管理方面，仅通过    佣市场管理人员， 交由西沟村民委员会进行统筹管理，未能有效整治市场内违规住人 问题，未组织建立并落买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预 防工作机制[8)，未按要求组织开展生产安全事故和消防应急救援演

[5]   2002年3月30曰，＜＜广东省商品交易市场管理条例））第十二条规定：市场开办者必须凭辽设工程验收和消防验收合格证明文件向县级以上工商行政管理部门申请市场登记注册，领取市场登记证•工商行政管理部门应当在受理之曰起三十曰内作出准予登记或者不予登记的决定o不予登记的，应当说明理由o领取市场登记证后市场方可开业o [6]2012年7月26曰，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定对＜＜广东省商品交易市场管理条例））作如下修 ：
三、增加一条作为第八条：“开办市场应当依法向县级以上工商行政管理部门申请办I里，什蒂记注册，取得莺业执照 后方可进行市场摊位、店埔招商招租和开业. "
十四、将原第三十七条修 为第三十四条，增加一款作为第二款：“本条例修 前已取得市场登记证的，应当依法办I里，什淫记注册.                                                                                                            " [7］＜＜中华人民共和国安全生产法））第四十九条第二款规定：生产经莺顶目、场所发包或者出租给其他单位的，生产 经莺单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生 产管理职贵；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全iii] 题的，应当及时督促整 o
[SJ＜＜中华人民共和国安全生产法））第四条规定：生产经莺单位必须迳守本法 其他有关安全生产的法律、法规，加
强安全生产管理，辽立谑全全员安全生产要任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投
 
练[9)'对市场管理人员安全生产教育培训不到位，未有效开展隐患排查治理工作。
四是主要负责人安全生产管理职责落实不到位。西沟经联社主
要负责人未组织制定并买施本单位安全生产和消防相关安全制度， 未按照国家标准、行业标准足量配置涉事市场消防设施、器材，未 保证涉事市场防火分区、防火间距符合消防技术标准，未建立并落 买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预防工作机制，未开展本 单位的生产安全事故和消防应急救援演练，组织单位员工开展安全 教育培训不到位。
（二）汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A22号（詹某居个体工商户）
存在消防安全胞患，商铺经营者消防安全意识不高，用火用电
不规范，电气线路安装敷设不规范，未定期对商铺内的电气线路进行检查维护。
（三）汕头市潮南区峡山街道西沟新市场Al   7-19号（汕头市
潮南区峡山严某帆副食品店、彩某副食调味店）
存在消防安全胞患，该商铺违规设置人员住宿场所，晨于典型“三合一＂场所[10)，事发时被困人员居住在商铺阁楼内，缺乏安全 疏散条件。

入保降力度， 蕃安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构辽安全风险分级管控 滕患排查治理双重桢防机制，健全风险防范化貂机制， 高安全生产水平，碌保安全生产o
[9]	＜＜中华人民共和国安全生产法））第八十一条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全革故应急救I爰桢案，与
所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全革故应急救I爰桢案相衔接，并定期组织溃练o
＜＜中华人民共和国消防法））第三十四条规定：机关、团体、企业、革业等单位应当制定灭火和应急疏散桢案，定期组织演练o
(10]＜＜住宿与生产拈存经营合用场所消防安全技术要求））（XF703-2007)规定，“三合一“场所是指居住与生产、休
存、经莺等一种或几种用途谔台设赞在同一连通空间内的场所o
 
（四）汕头市潮南区西沟村农贸市场服务管理有限公司
经调查，该公司是西沟村民委员会在2019年因工作要求汪册成立，无买际经营。
五、地方党委政府和部门存在的问题
（一）地方党委政府
1.	湖南区人民政府。未认真落买属地管理责任，组织开展辖区违法建设专项治理、控违拆违、清查治理等工作不到位[II)，对峡山街道和有关部门未认真履行违法建设查处职责失察。未认真贯彻执行上级关于安全生产和消防工作的决策部暑，组织开展湖南区“三合一”“三小＂场所、沿街商铺等“小火亡人“多发场所消防安全专项整治行动、治本攻坚行动等工作不够全面。
2.	湖南区峡山街道
(1)	峡山街道党工委、办事处。未认真履行违法建设属地监    管责任，对落买）朝南区2023年、2024年违法建设专项治理工作中 明确的“存在消防安全隐患的＇三合一场所'”“农贸批发市场及周边违法建设“这一治理耋点工作流于形式，对辖区西沟村农贸市场 存在的不按批准用地和未经批准使用土地的情形、违规采用易燃夹 芯材料彩钢板作为分隔材料、商铺私自设置阁楼违规住人等违法违 规行为查处不力。在2019-2020年）朝南区农贸市场改造升级工作中， 未对上报为改造升级对象的西沟村农贸市场进行严格把关[12)。贯彻

[II]	到南区人民政府在2023年、2024年均有制定印发到南区违法辽设专顶治理工作实施方案，部署辖区每年的违法 辽设专顶治理工作，明碌各镇（街）负要本辖区违法辽设专顶治理的组织协调工作，在治理重点上均有明碌要重点治 理影晌公共安全和社会治理的违法辽设行为，包括：存在消防安全跷导的“三合一场所＂、农贸批发市场及周边违法  辽设；其他违法性质严重、社会影响恶劣、严重影响社会治安综合治理的违法建设等内容o
[12]2019年3月7曰，到南区人民政府办公室印发｛｛汕头市到南区全面推进农贸市场 造升级工作方案(2019-2020)))
（；山到南府办(2019) 39号）中，将方案领导小组办公室设在区市场监督管理局，并将西沟市场列入 造升级计划， 方案中要求：各镇（街通）要桉照匿地管理原则，对辖区范围内市场升级 造负总要，妥蕃处理升级 造过程中的有
 
执行上级安全生产和消防工作部暑要求不到位，落买潮南区”三合一”“三小＂场所、沿街商铺等“小火亡人“多发场所消防安全专项整治行动、治本攻坚行动等工作不到位，对西沟村委会开展安全生产和消防隐患排查治理、应急演练、安全宣传教育等工作指导督促不力(13]0落买消防安全网格化管理的措施和要求不严不买(14]，未能发现西沟片区中西沟村农贸市场长期存在的消防安全问题。未有力推动辖区专职消防队建设，湖南区峡山街道政府专职消防队(15]  至今尚未达到乡镇一级专职消防队建设标准。
(2)	综合行政执法办公室（原规划建设办公室(16]、城乡管理
办公室(17]；原潮南区规划与国土资源局峡山国土管理所、国土资源局峡山国土管理所、湖南区自然资源分局峡山管理所(18])。对西沟
 
关问题，狠抓工作落实o各镇（街通）、各有关部门要加强联合执法，配合市场  造升级工作，对市场周边的乱摆乱卖行为进行清理，对无照两贩进行取缔，对违章搭辽商埔坚决进行拆，和严禁商埔“三台一“违规住人行为，积极引 导经莺户进入市场经莺，碌保农贸市场周边环愤整洁卫生o各镇（街通）要督促市场开办主体严格桉照有关标准，依  法申报消防手续（依法申报消防设计审核（备案）、消防验收（备案）  投入前消防安全检查），完蕃消防安全设施o 规划、辽设等部门要 前严格把关，加强对市场 造升级工程的监督，防止出现二次 造、返工 造等浪费现象，碌保升级 造工程高效军、高质里完成o
(13]｛｛消防安全要任制实施办法））第九条第（七）顶规定乡镇人民政府消防工作职要：指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，碌定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据孟要辽立志匣消防队或微型消防站，开展防火安全 检查、消防宣传教育和应急疏散溃练， 高城乡消防安全水平o
(14]｛｛汕头经济特区消防条例））第十条第（四）规定镇人民政府、街通办革处应当摺行下列消防安全职贾： （四）落
实本辖区内的消防安全网格化管理工作，摺行消防安全匠地监管职贵，定期组织应急疏散演练，加强对住宅区、老旧 建筑、租赁房匠、小型场所、小型公众察集场所、“三合一“场所、公共娱乐场所、农家乐（民宿）和电动自行车、 电动良托车集中俘放、充电场所以及村级工业园等农村生产经莺场所的消防安全检查，采取措施消 火灾滕患o (15]｛｛广东省专职消防队建设管理规定））（广东省人民政府令第312号）第四条规定：各级人民政府、街通办革处负要碌定本地区政府专职消防队的建设规模、出资配备和待遇保降；消防枚援机构负要政府专职消防队的辽设管理指导， 承担辽队规划、人员招录、管理训练、调度指挥等工作；机构编制、人力资谏社会保降、财政、退役军人革务等有关部门桉照各自职要 相关政策要求，支持政府专职消防队辽设发展o
(16]根据2001年9月17曰对阳市机构编制委员会印发的｛｛关千印发＜对阳市峡山镇机构改革实施方案书勺通知））（到机编的(2001)   26号）文件，峡山镇设赘规划建设办公室，主要职要为负赍本辖区内村镇规划建设顶目的审核、监察、村镇规划辽设和市政设施辽设的管理，查处乱搭乱逮 协调 决环饿污染、卫生管理等纠纷工作o
(17]经调查峡山街通负赍查处违辽部门调整情况为：2001年9月至2011年10月，由规划辽设办公室负要；2011
年10月至2020年8月，由城乡管理办公室负要；2020年8月至今由综合行政执法办公室负赍，其中在2022年4月  至今细分为综合行政执法办公室第二中队负贵o
[l8]经调查，到南区千2004年设立到南区规划与国土资预局，至2006年5月明确汕头市到南区规划与国土资源局峡
山国土管理所作为区规划与国土资源局的派出机构，由区规划与国土资源局和街通双重领导；至2010年，因机构改革， 到南区规划与国土资瑕局擞i肖，到南区设立到南区国土资瑕局，对峡山街通的派出机构调整为到南区国土资瑕局峡山 国土管理所；至2019年3月机构改革，区国土资源局的职赍划入汕头市自然资源局到南分局，在当年7月份，对峡山 街通的派出机构调整为汕头市自然资源局到南分局峡山管理所；至2021年1月，根据｛关千自然资谏管理所下放镇（街  通）有关问题的通知））（到南机编发(2021)   5号），不再保留汕头市自然资预局到南分局峡山管理所，其中涉及的自然资谏行政执法职能、埔制并入街通综合行政执法办公室o
2010年至2020年12月，；山头市自然资瑕局到南分局（原到南区国土资瑕局）下匿的自然资瑕（国土）管理所作为派
 
村农贸市场规划建设项目的审核把关不力，履行违法建设行为查处职责不到位，对潮南区峡山街道2023年、2024年违法建设专项治 理工作中明确的“存在消防安全隐患的＇三合一场所'”“农贸批发市场及周边违法建设“这一治理耋点工作落买不到位[19)，在西沟村农贸市场初期建设、后期升级改造期间均未发现并查处其存在的部分违法用地和违规搭建行为。
(3)	城市管理办公室。作为峡山街道违法建设专项治理工作专班办公室（简称＂街道治违办”)［20)，未能有力指导督促西沟村及相关单位落买湖南区峡山街道2023年、2024年违法建设专项治 理工作中明确的“存在消防安全隐患的＇三合一场所'”“农贸批 发市场及周边违法建设“这一治理耋点工作，长期以来未能及早发现西沟村农贸市场存在违建情况。
(4)	应急管理办公室。作为负责消防安全委员会办公室日常  工作、承担峡山街道消防管理职贵的机构[21)，对西沟村委会履行消防工作职责指导督促不到位，未能有效落买消防安全“网格化”管理的措施和要求，长期以来未能及时发现并整治涉事市场存在的消防安全问题隐患。

出机构下放至镇（街通），承担土地动态巡查职能0至2020年12月，自然资瑕（国土）管理所职能并入镇（街通）o (19]峡山街通在2023年、2024年均有制定峡山街通违法辽设专顶治理工作实施方案，部署街通每年的违法辽设专顶治理工作，明确街通综合行政执法办公室负赉督导、检查各村（居）违法土地上盖物的清查和处赘工作；负赉督导、  检查各村（居）违法辽设查处工作；负赉督导、检查管辖范困内汽车站、码头、桥梁、国通、省通、地方公路（含高  速公路）等用地红线范围内违法辽设的查处工作；组织开展对侵占公路用地违法辽设专顶整治工作等工作，在治理重点上均有明碌要重点治理影晌公共安全和社会治理的违法辽设行为，包括：存在消防安全跷导的“三合一场所”、农  贸批发市场及周边违法建设；其他违法性质严重、社会影响恶劣、严重影响社会治安综合治理的违法建设等内容o [20]峡山街通在2023年、2024年均有制定峡山街通违法建设专顶治理工作实施方案，并设立工作专班办公室（简称“街 通冶违办＇），设在城市管理办公室，由其负要全街通违法建设专顶治理的组织协调工作，并明碌其工作职要为：负贵
街通治违办曰常工作；负要督导、检查城镇燃气工程等公共基础设施辽设的管理工作；负要与区治违办对接工作，指导各村（居）违法辽设治理信息平台系统的运用；进一步推进辽立在辽违法辽设查处机制o
[21]	｛｛中共汕头市到南区委机构编制委员会关千调整中共汕头市到南区峡山街通工作委员会、；山头市到南区人民政府
峡山街通办革处机构编制革顶的批复））（到南机埔发(2024)   15号）规定：应急管理办公室负要安全生产、防汛防旱防风、防灾救灾、消防管理等各类应急管理曰常工作；组织制定、完蕃和实施各类应急桢案等工作；指导村社区汁极  好应急管理相关工作；承办街通党政及上级主管部门交办的相关宰顶o
 
3.	上级驻峡山街道单位
(1)	汕头市潮南区峡山市场监督管理所（原汕头市潮南区峡山工商行政管理所）
对农贸市场安全生产监管职责认识存在偏差，落买“谁主管谁
牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头＂的要求不力[22)，在开展西沟 村农贸市场日常安全检查中，未将安全生产作为耋点检查事项之一
[23)。在2019-2020年湖南区农贸市场改造升级工作中，未有力指导
西沟村委会严格按要求对西沟村农贸市场升级改造工作把好关。对西沟村农贸市场开办期间未依法办理相关证件行为查处不力。
(2)	汕头市公安局潮南分局峡山派出所
对西沟村委会履行消防安全职责情况的日常消防监督检查不到位[24)，主观上认为农贸市场不属于公安部门日常监督检查的“九
小场所”之一，未充分认识到农贸市场可能存在“三合一“消防安全问题情况[25)，对西沟村农贸市场防火安全的监督管理存在缺位情况
[26)。

[22]	<｛国务陕安全生产委员会印发＜关千进一步强化安全生产要任落实坚决防范遏制重特大革故的若干措施＞的通知））
（安委(2022)  6号）第三部分指出：严格落实部门安全监管要任o各有关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全＇和谁主管谁负要的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和贵任清单，公开接受 社会监督o对职能交叉  祈业态祈风险，技照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则及时明确监管贵任，各有关部门要主动担当，不得推谗扯皮；对危化品、燃气、通路运轨、电动自行车等环节多的领I出有关部门要  抓实全挝条监管要任，主动上前一步，形成工作合力o
[23]	｛｛广东省商品交易市场管理条例））第四条规定：各级市场监督管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行
政执法o
[24]	＜｛消防监督检查规定））（中华人民共和国公安部令第107号）第三条规定：公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会摺行消防安全职要的情况和上级公安机关碌定的单位实施曰常消防监督检查o
[25]	2025年3月20曰心山头市公安局到南分局峡山派出所印发｛｛峡山派出所2025年度消防监督检查工作方案及计划）） 中，明确指出要联合街通相关职能部门深化落实村居冶保会等联合监管机制督促指导对“九小场所”（小学校、小医
，克小商店、小铃饮、小旅馆、小歌费娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加T企什）、“五类15种场所”
（旅馆典当业展旧金露收购业、二手手机交易开锁、娱乐场所寸先浴桉良美容美发等相关场所）、“三合一“场所等 开展消防监督检查和火灾滕患排查整治，切实做到对“九小场所“底数清、状况明o
[26]	{｛广东省商品交易市场管理条例））第二十五条规定：  公安机关应当加强对市场的治安管理，对欺行示市等违法
行为的举报应当及时查处；住房城乡辽设主管部门、消防枚援机构、公安派出所桉照各自职权对市场防火安全进行监督管理，对新辽、扩辽、  辽及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行消防设计审查、消防验收、备案或者消防安全检查o
 
4.	峡山街道西沟村村民委员会
作为西沟经济联合社、西沟村农贸市场主管单位，履行安全管理职责不力，在取得集体建设用地使用权核准后，在未取得建设工 程规划许可的情况下，在不按照批准的用途使用土地的基础上，无视消防车通道和防火间距的预留标准，放任西沟经济联合社擅自扩大市场建设范围，对多年来不按批准用地和未经批准使用土地的情 形、违规采用易燃央芯彩钢板作为分隔材料、商铺私自违规增设阁楼等违法违规行为“视而不见＂。落买湖南区峡山街道2023年、2024年违法建设专项治理工作中明确的“存在消防安全隐患的＇三合一场所'” “农贸批发市场及周边违法建设“这一治理耋点工作不到位，未能及早摸查发现西沟村农贸市场存在的部分违法建设情 况[27）。在2019-2020年湖南区农贸市场改造升级工作中，未严格按方案要求对上报为升级改造对象的西沟村农贸市场进行审核把关。在对西沟村农贸市场的日常安全检查中流于形式，未能及时发现并整治西沟村农贸市场存在的违规住人、消防设施设备布置不到位等问题隐患。未督促西沟经济联合社建立并落买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预防工作机制，未按要求组织开展生产安全事故 和消防应急救援演练，落买消防安全网格化管理要求不到位，对市
场管理人员安全生产教育培训不到位，日常开展防火宣传教育针对
性不强[28)。

[27]	峡山街通在2023年、2024年均有制定岐山街通违法辽设专顶治理工作实施方案，部署街通每年的违法辽设专顶治理工作，明碌各村（居）负要本辖区内违法辽设治理工作，成立专顶治理工作机构，全面撰查违法辽设情况，制订 专顶治理工作计划和实施方案，组织实施违法辽设治理工作；桉照“边撰查，边治理” “幸增长“原则，辽立在辽违法建设快速查处机制，健全综合监管体系，完蕃分类治理台账，落实长效管理机制，严格控制辖区祈增、逐步消存里违法辽设；加强对强制执行可能引发不稳定因衷的分析研判和风险评估，稳妥做好维护社会稳定工作，防止群体  性宰件的发生o
因］＜＜广东省实施＜中华人民共和国消防法＞办法））第八条规定：村民委员会、居民委员会应当依法摺行消防工作职
 
（二）潮南区政府部门
1.	汕头市自然资源局潮南分局（原潮南区规划与国土资源局、 因土资源局[29]）。履行国土资源动态巡查、违法建设查处职责不到 位，对峡山街道及其西沟村委会落买湖南区2023年、2024年违法  建设专项治理工作中明确的“存在消防安全隐患的＇三合一场所'“ “农贸批发市场及周边违法建设“这一治理耋点工作情况的检查不 力。对西沟村农贸市场初期建设、后期升级改造期间存在的部分违 法用地和违规搭建行为失察。
2.	湖南区市场监督管理局（原潮南区工商行政管理局）。对农贸市场安全生产和消防工作职责认识存在偏差，未严格落买“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头＂的要求，在组织开展农贸市场业务检查多，但安全生产和消防安全检查少[30儿在其牵头组织推进的2019-2020年湖南区农贸市场改造升级工作中[31)，未有力督促属地及有关部门加强对西沟村农贸市场的规范管理。对西沟村农贸市场开办期间未依法办理相关证件行为失察。

贾，开展群众性的自防自救工作，协助各级人民政府   有关部门做好消防安全网格化管理、火灾滕患排查整治、应急疏散溃练、消防宣传教育等工作，督促监护人或者其他要任人加强对孤儿、革实无人抚养儿童、留守儿童、独居老人、 重度残疾人、智力残疾人和精神残疾人等人员的用火用电安全监管o
[29]	到南区千2004年设立到南区规划与国土资预局，至2010年，因机构改革，到南区规划与国土资源局擞i肖，到南
区设立到南冈国十姿源局、城乡规划局（脸子挂在区住房和城乡辽设局），其中到南仅国十姿源局负要督查全区国土 资谏动态巡查工作，指导、协调各甚巨国土所开展对匿地国土资谏行政综合执法工作，承办查处全区违法土地管理法 律、法规重大案件行为；至2011年8月10曰（西沟村农贸市场辽成后），到南区国土资瑕局与到南区城乡规划局签 订｛｛到南仅国十姿源局、到南区城乡规划局职要人员编制移交书）），明碌城乡规划职要由到南区城乡规划局承担0至2019年3月机构改革，仅国十姿源局、区城乡规划局的职责划入汕头市自然资预局到南分局，负要查处自然资谏开发 利用、城乡规划违法案件，指导督查各镇（街通）自然资谏动态巡查工作o
[30]	＜｛广东省商品交易市场管理条例））第四条规定：各级市场监督管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法o
[31]2019年3月7曰，到南区人民政府办公室印发｛｛汕头市到南区全面推进农贸市场 造升级工作方案(2019-2020)))
（；山到南府办(2019) 39号），该方案领导小组办公室设在区市场监督管理局，并将西沟市场列入 造升级计划，方案中要求：各镇（街通）、各有关部门要加强联合执法，配合市场改造升级工作，对市场周边的乱摆乱卖行为进行清  理，对无照商贩进行取缔，对违章搭过两埔坚决进行拆，和严禁两埔“三合一“违规住人行为，积极引导经莺户进入 市场经营，碌保农贸市场周边环饿整洁卫生o各镇（街通）要督促市场开办主体严格桉照有关标准，依法申报消防手  续（依法申报消防设计审核（备案）、消防验收（备案）和投入前消防安全检查），完蕃消防安全设施o规划、辽设  等部门要提前严格把关，加强对市场改造升级工程的监督，防止出现二次 造、返工 造等浪费现象，碌保升级 造工程高效率、高质里完成o
 
3.	湖南区消防救援大队。对峡山街道履行消防安全监督管理职责指导不到位，对潮南区”三合一＂场所＂织网清患＂综合治理工作督导检查不够深入，对峡山街道和相关部门整治工作推进情况指导督促不到位。
六、对有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）对事故有关责任人员的处理建议
1.	林某豪。作为汕头市湖南区峡山街道西沟经济联合社主要 负责人，履行安全生产管理职责不到位，未组织制定并实施本单位 安全生产和消防相关安全制度，安全投入不足，未按照国冢标准、行业标准足量配置涉事市场消防设施、器材，未保证涉事市场防火 分区、防火间距符合消防技术标准，未建立并落买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预防工作机制，未开展本单位的生产安全事 故和消防应急救援演练，组织单位员工开展安全教育培训不到位。 其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（二）
（三）（四）（五）（六）项[32)，对事故负有责任。建议由市应急管
理局或由上述部门指定湖南区有关部门，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项[33)等有关规定，给予行敌处罚。
2对于汕头市湖南区峡山街道西沟新市场A22号（詹某居个 体工商户）、汕头市湖南区峡山街道西沟经济联合社有关负责人是

[32]	｛｛中华人民共和国安全生产法））第二十一条第（二）（三）（四） （五）（六）顶规定生产经营单位的主要负贵人对本单位安全生产工作负有下列职要： （二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）组织辽立并落实安全风险分级管控 滕患排查治理双重桢防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消 生产安全革故稳患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全革故应急软援桢案o
[33]	｛｛中华人民共和国安全生产法））第九十五条第（二）顶规定生产经营单位的主要负要人未摺行本法规定的安全生  产管理职责导致发生生产安全革故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款； （二）发生较大革故的，处上一年年收入百分之六十的罚款o
 
否涉及刑事责任，建议由潮南区公安机关依法依规办理。
（二）对事故有关责任单位的行政处罚建议
1.	汕头市潮南区峡山街道西沟经济联合社
一是安全生产和消防方面。涉事市场商铺间未采用买体培进行物理分隔，违规采用易燃央芯材料彩钢板作为分隔材料，分隔不彻底，防火防烟性能差，导致火灭发生后火势易快速扩大蔓延并产生大量高温有毒浓烟；安全投入不足，未按要求配置消防设施，市场 管理方应急处置能力不足，扑救初期火灭和组织人员疏散不力。在日常经营中，西沟经济联合社只负责开展与商户签订租赁合同、收取租金、购置相关市场设施等涉及财务收支的经营行为。对于安全方面，仅在出租协议中简单提及“汪意安全防火工作”，并未签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。在市场管理方面，仅通过雇佣市场管理人员，交由西沟村民委员会进行统筹管理，未能有效整治市场内违规住人问题，未组织建立并落买安全风险分级管控和隐患排查治理双耋预防工作  机制，未按要求组织开展生产安全事故和消防应急救援演练，对市场管理人员安全生产教育培训不到位，未有效开展隐患排查治理工作。以上行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十条[34)、二十三条第一款[35）、第二十八条第一款[36）、第三十六条第一款[37)、

[34]	＜＜中华人民共和国安全生产法））第二十条规定：生产经莺单位应当具备本法 有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从革生产经莺活动o
[35]	＜＜中华人民共和国安全生产法））第二十三条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由
生产经营单位的决策机构、主要负要人或者个人经营的投资人予以保证，并对由千安全生产所必需的资金投入不足导 致的后果承担贾任o
[36]	＜＜中华人民共和国安全生产法））第二十八条第一款规定：生产经莺单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程'l:I巨本岗位的安全操作技能， 了 革故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务o未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业o
[37]	<＜中华人民共和国安全生产法））第三十六条第一款规定：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、
 
第四十一条第一、二款[38)、第四十九条第二款[39)、第八十一条[40) 的规定，对该起事故的发生负有责任。建议由市应急管理局或由上 述部门指定）朝南区有关部门，根据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款笫（二）项[41)等有关规定，给予行敌处罚。
二是违规建设经营方面。西沟村农贸市场存在不按照批准的用途使用土地、非法占地的问题；存在未取得建设工程规划许可的情 下擅自建设市场，构成违法建设。开办市场时未依法申请办理市场登记证，在2012年后未按最新要求依法办理企业登记汪册，在未 取得相关营业证件的情况下对市场摊位、商铺招商招租和开业。以上行为违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《广东省商品交易市场管理条例》有关规定。建议由市自然资源局、市市场监督管理局或由上述部门指定湖南区有关部门依法依规办理。
2.	汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A22号（詹某居个体工商户） 詹某居个体工商户电气线路敷设不规范，未定期维护检查电气
线路，其行为违反《中华人民共和国消防法》第二十七条[42)的规定。

造和报展，应当符合国家标准或者行业标准o
[38]	<＜中华人民共和国安全生产法））第四十一条第一、二款规定：生产经营单位应当辽立安全风险分级管控制度，按 照安全风险分级采取相应的管控措施o生产经莺单位应当辽立谑全并落实生产安全革故稳愚排查治理制度，采取技术、 管理措施，及时发现并消 革故稳患o革故稳患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报o其中，重大革故稳患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职贵的部门和   职工大会或者职工代表大会报告o
[39]	＜＜中华人民共和国安全生产法））第四十九条第二款规定：生产经莺顶目、场所发包或者出租给其他单位的，生产
经莺单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生 产管理职贵；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全iii] 题的，应当及时督促整 o
(40]<＜中华人民共和国安全生产法））第八十一条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全革故应急软援桢案，与 所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全革故应急救援桢案相衔接，并定期组织溃练o
(41]<＜中华人民共和国安全生产法））第一百一十四条第一款第（二）顶规定发生生产安全革故，对负有要任的生产经
鸾单位 要求其依法承担相应的赔偿等要任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：发生较大革故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款o
(42]＜＜中华人民共和国消防法））第二十七条规定：电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求o电器 产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定o
 
建议由市消防救援支队或由上述部门指定湖南区有关部门依法依规办理。
3.	汕头市潮南区峡山街道西沟新市场A17-19号（汕头市潮南
区峡山严某帆副食品店、汕头市潮南区峡山彩某副食调味店）
汕头市）朝南区峡山严某帆副食品店和汕头市）朝南区峡山彩某副食调味店的买际经营者均为陈某燕，其商铺阁楼设置了居住场 所，其经营其他物品场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合国冢工程建设消防技术标准，违反《中华人民共和国消防法》第十九条[43)的规定。建议由市消防救援支队或由上述部门指定湖南区有关机构依法依规办理。
（三）建议给予党纪政务处分的情况
针对此起事故中相关部门存在问题，以及由此涉及有关公职人员履职问题的，建议按管理权限由汕头市、）朝南区或其他部门单位纪检监察机关对其单位和有关公职人员依纪依规开展调查处理。
（四）其他建议
l建议）朝南区人民敌府向汕头市人民政府作出深刻检查。
2建议汕头市自然资源局）朝南分局向湖南区人民政府、汕头 市自然资源局作出深刻检查。
3建议）朝南区市场监管局向）朝南区人民敌府作出深刻检查。
4建议）朝南区消防救援大队向）朝南区人民敌府和汕头市消防救援支队作出深刻检查。

(43]{｛中华人民共和国消防法））第十九条规定：生产、拈存、经营易燃易煜危险品的场所不得与居住场所设赘在同一 建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离o生产、拈存、经营其他物品的场所与居住场所设赞在同一辽筑物内的，  应当符合国家工程辽设消防技术标准o
 
5建议峡山街道党工委、办事处分别向）朝南区委、区政府作出深刻检查。
6建议西沟村民委员会向峡山街道党工委、办事处作出深刻 检查。
7汕头市）朝南区西沟村农贸市场服务管理有限公司涉及的有
关问题情况，建议由潮南区市场监督管理局依法依规办理。七、幸故主要教训
（一）市场经营者安全防范意识淡薄
西沟村农贸市场经营主体和管理主体安全意识淡莲，片面汪耋市场的运营效益，未充分耋视安全生产和消防安全管理，未按要求组织开展生产安全事故和消防应急救援演练，对居民和商户的消防安全宣传教育不到位。对起火商铺电气线路安装敷设不规范、商铺违规设置人员住宿场所、缺乏安全疏散条件、市场消防设施配置不足等消防安全隐患未能采取有效措施开展整治，安全管理流于形  式。
（二）违法建设导致安全风险叠加
潮南区属地街道、村居和有关监管部门对西沟村农贸市场存在的违法用地和违规搭建行为监管不力，西沟村农贸市场经营单位和主管单位管理责任不落买，在不按照批准的用途使用土地、非法占地、未取得建设工程规划许可的情形下擅自建设市场，且市场发展期间又出现违规采用易燃夹芯彩钢板作为分隔材料建设商铺的情  况，最终导致涉事市场建筑内部结构愈发复杂，先天性消防安全风险不断叠加。
 
（三）日常安全监督检查流于形式
潮南区属地街道、村居和有关监管部门对辖区内开展日常消防安全检查巡查不到位，对西沟村农贸市场长期存在的日常管理混乱、违规住人、电线私拉乱接、防火间距不足等安全隐患未及时发现，未采取有效措施进行干预和纠正，未能形成有力震慑，对辖区内安全生产和消防形势掌握不全面、不深入。
（四）农贸市场行业主管部门不明确
调查发现，潮南区各相关安全监管部门对谁是农贸市场行业主管部门的认识上不统一，均表明本部门只是配合而非主管，长期以来，农贸市场缺乏牵头抓总部门，各相关安全监管部门工作主动性不高，未严格落买“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头“要求，不同程度存在＂耋业务、轻安全＂的情形，一定程度上造成农贸市场安全监管出现“空白地带”，未能及时有力消除农贸市场安全隐患。
（五）消防规划布局滞后
潮南区峡山街道政府专职消防队建设标准低，消防救援力量配备不足，导致火灾发生时，救援力量难以快速响应进行初期火灾扑救，形成区域性安全短板；市敌消火栓建设滞后，未将市敌消火栓 与市政基础设施同步建设。
八、防范和整改措施建议
（一）坚决筑牢安全发展理念
潮南区要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产耋要论述精神上来，树军”人民至上、生命至上“理念，始终保持高
 
度警惕，统筹好发展和安全两件大事，坚决落实以“党敌同贵、一岗双贵、齐抓共管、失职追贵”为核心的安全生产责任制，深刻汲取湖南西沟村农贸市场”6 • 10"较大火灾事故，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头＂的要求， 着力厘清、明确各级各部门安全生产和消防安全职责，通过强有力 的领导和扎买有效的工作，压买各级安全责任，促进安全生产和消 防安全与经济社会同步协调发展，遏制火灭事故多发势头，全力确保安全防范形势平稳。
（二）健全完善农贸市场安全监管机制
潮南区要针对此起较大火灾事故暴露出的安全生产和消防安   全工作责任不落买、基层消防治理虚化弱化、部门职责不明晰等问 题，明确农贸市场行业监管部门，细化属地和部门对农贸市场的安 全监管职责，压买各方对农贸市场安全管理工作责任。要举一反三 加强农贸市场安全生产和消防安全监督检查，对农贸市场中的违规 住人场所和违法建筑进行集中清理整治，开展用电用气安全隐患整 治，督促落实市场管理单位消防安全主体责任，建立健全安全管理 机构和安全责任体系、依法保证安全生产投入、加强安全教育培训、 加强现场安全管理，常态化开展隐患排查治理工作，切买持续改进 和提升市场安全生产水平。
（三）补齐公共消防基础设施短板
潮南区要针对此起较大火灾事故暴露出的消防队站力量配备不足、公共消防基础设施莲弱等问题，加快推动“十四五“消防规划任务落地，结合地域人口密度、火灾形势特点、消防水源和交通
 
状况等，科学布局消防站点，对国冢耋点镇、中心镇以及历史火灾 多发镇街道，进一步织密多种形式队站，并加强消防力量配备；要  进一步推进市敌消火栓建设，要将市敌消火栓与市敌基础设施同步 建设，对市政消火栓布置不足的地区加紧补建，暂无市政管网基础 的偏远村居要利用天然水源设置消防取水口；要提前谋划，高标准  编制“十五五“消防规划，确保消防工作与经济社会发展同步推进。 要全力做好消防安全宣传工作，切买深化消防安全宣传“五进“工 作，全面开展“消防安全进万冢”活动，广泛发动群众参与“三查 三清四关“自查行动，形成全社会关汪、支持和参与隐患整治的强 大声势，督促企业和单位自觉整改消防安全隐患，从根本上提高公 众消防安全意识和自救技能，改善消防安全条件，提升安全保璋能 力。
（四）深化“隐患排查冶理年“行动
全市各级各部门要结合”艳患排查治理年“有关部暑，深化安全生产、消防安全治本攻坚三年行动措施，深刻汲取湖南西沟村农贸市场“6 • 10"较大火灾事故教训，针对此起事故剖析出的直接原因、间接原因、有关责任单位存在问题以及地方党委政府和有关部门存在的问题，认真对照检查，举一反三，引以为戒，深入查摆安全生产和消防领域莲弱环节，尤其是进一步解决农贸市场安全方面突出问题，压紧压买责任措施，深入排查治理各类安全胞患，毫不松懈抓好安全防范工作，全力保 人民群众生命财产安全。

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