依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）有关规定，由县应急管理局牵头成立评估工作小组，对2024年云阳县盘龙街道“5·17”一般坍塌事故调查报告中提出的防范和整改措施落实情况进行了评估，具体情况如下。

一、事故基本情况

2024年5月17日18时10分，云阳县盘龙街道长安路201号发生一起一般坍塌事故，造成1人死亡。

事故发生后，成立由县应急管理局牵头，县政府办公室、县检察院、县公安局、县住房城乡建委、县总工会派人参加的调查组对事故展开调查。事故调查报告经县政府批复后公布实施。

二、评估工作组织及开展情况

由县应急管理局牵头组成评估组，依据《云阳县盘龙街道5·17”一般坍塌事故交通事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”），评估组根据事故情况，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况进行了综合评估。

三、事故责任追究落实情况

（一）事故责任单位责任追究落实情况

1.重庆**建筑工程有限公司。依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，县应急管理局对其处罚款52.5万元，目前该公司已按要求申请分期缴纳罚款。

2.云阳县**环境综合整治有限公司。按照公司相关管理制度，县**集团对其作出取消本年度评奖评优资格、扣除本年度考核绩效10分和扣除当月月度绩效10分的处罚。

3.工程建设部。云阳县**环境综合整治有限公司对该部工作人员（颜**、杨**、罗**、朱**、邹**）作出扣除当月安全考核分20分的处罚。

4.县**集团。按照《国资监管责任约谈工作规则》有关规定，县国资管理服务中心对其相关负责人进行责任约谈；按照《县属国有企业综合考核办法》相关规定，县国资管理服务中心对其2024年度综合考核扣减5分。

5.县盘龙街道经济发展办公室。盘龙街道于2024年第二十一次党工会对其作出通报批评处理。

（二）事故相关责任人员责任追究落实情况

1.责任人员行政处罚落实情况

余**，事故发生单位主要负责人。依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，县应急管理局对其处罚款2万元，已执行到位。

2.追责问责处理相关人员落实情况

（1）龚**，现场专监。**建工集团有限公司对其作出：公司内部通报批评，并记大过一次，扣发全年绩效奖金；立即调离原项目，降为监理员，随岗考察一年。

（2）张*，建设单位甲方代表。云阳县**环境综合整治有限公司对其作出通报批评，并扣除当月绩效考核360元。

四、事故防范措施落实情况

（一）重庆**建筑工程有限公司。一是严格按工程规模配备注册安全工程师或专职安全员，确保人员资质与岗位匹配，对人员资质实施动态资格审核机制，通过电子档案库实时更新管理人员执业资格，确保证书有效期覆盖项目周期。二是进一步完善风险管控与隐患排查机制‌及加强教育培训与监督等安全生产制度，同时加大检查力度，对违规行为罚款处理，确保管理制度有效执行。三是严格执行三级教育培训、岗前培训及班前会议等制度。告知从业人员安全风险、防护、隐患，对不戴安全帽、拖鞋上班、危险处未系安全带等行为进行处罚，切实提高从业人员安全意识。

（二）**建工集团有限公司。一是制度体系完善与刚性落实。全面修订《监理单位安全防范总规程》，重点新增“基槽施工、深基坑支护、管网铺设”等高风险专项作业的监理防范标准和实施细则；将项目建立组的防范措施意见落实情况正式纳入年度绩效考核与评优体系。二是人员能力建设与素质提升。实施全员年度防范技能培训计划，全面提升监理人员的风险预判和现场管控能力；全面推行“以老带新”模式进行“一对一”的防范要点传帮带；每季度组织一次线上防范知识测试并将成绩与岗位晋升挂钩，形成闭环管理。三是项目全过程嵌入与精准管控。项目开工前监理方对总体安全防范方案进行前置性审核，核查风险点的全面性、防范措施的针对性、应急预案的可行性；监理组严格执行“每日防范巡查”制度并详细填写《防范巡查日志》；严格把关收尾项目竣工，将防范意见的落实情况作为项目竣工监理评估报告的核心内容之一。四是监督闭环管理与持续优化。成立单位级防范监督小组，每月“四不两直”抽查项目检查；每半年召开一次单位级防范工作复盘会，全面总结监理职责履行情况，并制定下一阶段的改进计划。

（三）云阳县**环境综合整治有限公司。一是严格落实建设单位首要责任，压实参建各方主体责任。将安全生产要求作为核心条款纳入招标文件及合同文本；每季度组织召开安全生产联席会议通报安全形势，协调解决重大问题。二是完善安全管理制度体系，强化全过程管控。组织对现有建设工程安全生产管理制度进行全面梳理与评估，依据最新法律法规及标准规范，修订、完善系列制度文件；制定并推行施工现场安全生产标准化管理手册，统一现场安全管理标准，提升现场规范化水平；建立健全安全管理过程记录档案，确保安全管理有迹可循。三是加大监督检查力度，确保关键岗位履职到位。制定年度及月度监督检查计划，结合日常巡查、专项检查、季节性检查等形式，对施工现场实施高频次、全覆盖的监督检查；监督检查中，将施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员到岗履职情况作为核心检查内容。四是规范开工报备程序，确保依法合规。规划建设部指定专人负责建设工程开工报备事宜，确保责任到人；对于依法批准下达开工报告的建设工程，严格按规定时限完成向建设行政主管部门或其他规定单位的报备工作。五是明确并强化甲方代表职责，提升现场监管效能。制定详细的《在建项目安全管理制度》；定期组织甲方代表参加安全生产法律法规、标准规范、现场安全管理知识、风险辨识方法等专业培训，并组织考核；明确授权甲方代表对现场发现的“三违”行为及明显安全隐患有权要求立即整改或暂停作业，并对相关责任单位提出处理建议。

（四）县**集团。一是规范项目报监报检流程，筑牢前期安全防线。组织专人全面梳理项目审批流程，构建“全流程、闭环式”报监报检管理体系；健全报监报检管理机制，明确报监报检的责任部门、申报条件、办理流程及归档要求，将报监报检工作纳入前期策划关键节点，未完成报监报检手续的项目一律不得开工。二是细化安全管理制度体系，夯实安全管理基础。组织相关人员对现有安全管理制度进行查漏补缺，并进一步修订完善，明确从公司主要负责人到一线作业人员的安全职能职责；编制《建设工程安全技术交底书》，对各建设项目逐一开展安全技术交底，并由项目负责人、项目专职安全管理人员签字确认，严格防止“三违”操作。三是压实各级领导安全责任，构建责任落实闭环。公司主要负责人牵头制定《**集团安全生产责任清单》，明确各领导责任、部门及各子公司主要负责人对各自职责范围和行业领域安全生产工作负责；制定《安全生产目标责任书》，从集团主要负责人至一线作业人员层层签订，确保安全责任压紧、压实，严防出现“责任悬空”情况。四是深化隐患排查治理，加强风险源头控制。集团主要负责人带队成立安全检查组，到各建设项目施工现场，督查安全生产情况；重新优化安全检查复查流程，制定出“现场检查-整改通知-整改回复-复查销号”的隐患整改闭环工作模式，确保隐患排查治理工作不流于形式。五是细化年度安全检查计划，提升监督检查实效。明确了“防范事故、规范行为、协同联动”的工作目标，监督体系完善；采用“日常巡查+专项检查”多元互补的科学检查方式为防范遏制生产安全事故、稳定安全生产形势提供坚实支撑。

评估组经综合评估后一致认为，各单位按照事故调查报告提出的处理建议，对有关责任单位及责任人员作出了相关处理，严格落实了事故防范和整改措施。