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广州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高处坠落事故调查报告

文档来源：增城区应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年06月04日
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上一篇：增城新塘农村建房工程“3·9”一般高处坠…

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“5·7”
编制单位：增城区人民政府事故调查组
编制日期：2024 年 9 月 4 日
— 1 —
目 录
一、基本情况..................................................................................... 2
（一）房屋租赁情况及相关企业、人员情况........................... 2
1.房屋租赁情况.......................................................................2
2.相关企业、人员情况...........................................................3
（二）事故工程概况及相关人员情况........................................3
1.事故工程起因.......................................................................3
2.事故工程发包情况...............................................................4
3.事故工程承包相关企业及人员情况....................................4
4.事故工程施工登记备案情况.............................................. 5
5.事故工程施工作业开展及施工人员相关情况..................5
二、事故现场情况、发生经过及性质认定.....................................6
（一）事故现场情况....................................................................6
（二）事故发生经过....................................................................9
三、人员伤亡和直接经济损失.......................................................10
（一）伤亡人员情况..................................................................10
（二）直接经济损失..................................................................10
四、事故应急处置........................................................................... 10
五、事故原因分析........................................................................... 11
（一）直接原因分析..................................................................11
（二）间接原因分析..................................................................11
六、相关单位履职情况................................................................... 11
七、事故相关人员及单位责任认定及处理建议...........................11
（一）免予追究责任人员（1 人）...........................................11
（二）建议追究行政责任人员（1 人）.................................. 12
（三）事故相关单位责任认定和处罚建议............................. 13
八、事故防范措施建议................................................................... 13
（一）落实生产经营单位安全生产主体责任......................... 14
（二）完善工作机制、加强行业监管......................................14
（三）深入开展生产安全隐患大排查、大整治行动............. 14
— 2 —
2024 年 5 月 7 日 9 时 30 分许，位于增城区新塘镇发达岭集
英路 23 号，工人雷某友在建筑外墙从事油烟管道拆除作业时，
从 6 楼到 7 楼之间坠落至地面，经 120 医护人员到场抢救无效死
亡。事故直接经济损失约为 107 万元。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493
号）等的有关规定，2024 年 5 月 7 日，经区政府授权，由区应急
管理局牵头组织区纪委监委、区公安分局、区住建局、区城管执
法局、区人社局、区总工会等单位和新塘镇政府，并邀请区检察
院派员参加，成立广州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高处坠
落事故调查组，开展事故调查。
事故调查组坚持事故调查“四不放过”和“科学严谨、依法
依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料
以及询问相关人员等方式，现已初步核实了事故发生经过和事故
原因，并认定了事故性质，提出了责任认定、处理建议及事故防
范措施建议，形成本调查报告。
经调查认定，广州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高处坠
落事故是一起因施工人员未按规定佩戴劳动防护用品、企业安全
生产主体责任不落实导致的生产安全责任事故。
一、基本情况
（一）房屋租赁情况及相关企业、人员情况
1.房屋租赁情况
— 3 —
2019 年 6 月 1 日，出租方
[1]以 3200 元/月的起始租金，将位
于增城区新塘镇发达岭集英路 23 号的商铺及夹层租给了罗某坚
用于经营广州市增城渝里湘快餐店（以下简称渝里湘快餐店）
[2]。
2.相关企业、人员情况
（1）渝里湘快餐店，法定代表人：罗某坚，组成形式：个
人经营，成立日期 2019 年 6 月 10 日。住所：广州市增城区新塘
镇发达岭小区集英路 23 号首层。经营范围：餐饮业。是新塘镇
发达岭集英路 23 号建筑外墙油烟管道拆除工程（以下简称事故
工程）的发包方。
（2）罗某坚，男，30 岁，汉族，初中文化程度，政治面貌：
群众，现住址：广州市增城区新塘镇发达岭小区**号，是渝里湘
快餐店的法定代表人。
（3）王某波，男，36 岁，汉族，初中文化程度，政治面貌：
群众，现住址：广州市增城区新塘镇发达岭小区**号，与罗某坚
共同出资成立了增城渝里湘快餐店。
（二）事故工程概况及相关人员情况
1.事故工程起因
渝里湘快餐店的租期将于 2024 年 6 月 1 日到期，出租方提出旧
的油烟管道已经使用了 5 年，同时又靠在墙体上，没有单独的固定，
在作业时对其他住户的生活造成了不便，要求渝里湘快餐店更换新
[1]详见事故证据材料目录（序号 13）《铺位租赁合同》，《铺位租赁合同》上落款的出租方包括曾某玲、李
某兰、魏某梅三人。
[2]详见事故证据材料目录（序号 13）《铺位租赁合同》
— 4 —
的油烟管道。为继续承租并经营，罗某坚和王某波商定开展油烟管
道的拆除和重建
[3]。
2.事故工程发包情况
2024 年 4 月初，出租方通过微信将广州正鑫环保工程设备有
限公司（以下简称“正鑫公司”）介绍给罗某坚。罗某坚联系了
正鑫公司，对方就事故工程给出的报价是 5500 元。
罗某坚和王某波经多方比价，最终选择了由正鑫公司来承接
事故工程。双方约定该工程价格为包工包料 5500 元，并在微信里支
付了 200 元定金。工程内容包括旧油烟管道拆除、新油烟管道安装两
部分，其中工人雇请、材料购买、施工作业均由正鑫公司完成。考
虑到天气情况，双方没有在微信里约定工期。
双方并没有签订任何合同或者协议来明确双方在施工作业过程
中的权利和责任。
3.事故工程承包相关企业及人员情况
（1）广州正鑫环保工程设备有限公司，法定代表人：王某
福，注册资本：壹佰万元人民币，类型：有限责任公司（自然人
独资），成立日期：2020 年 6 月 18 日，住所：广州市增城区新
塘镇广深大道西 617 号。是事故工程的承包方。
（2）王某福，男，37 岁，汉族，初中文化程度，政治面貌：
群众，是正鑫公司的法定代表人及主要负责人。他通过微信直接
[3]详见事故证据材料目录（序号 8 及 9）罗某坚的询问笔录及王某波的询问笔录
— 5 —
向罗某坚提出了报价。
4.事故工程施工登记备案情况
该工程未向政府部门报备。
5.事故工程施工作业开展及施工人员相关情况
2024 年 5 月 7 日早上 8 点 40 分许，事故工程正式开始施工
作业，9 点 30 分许，雷某友在作业过程中坠落。
事故当天在现场从事施工作业的人员有雷某友、田某钦
[4]、
龙某兵
[5]、刘某栋
[6]4 人。4 人均是王某福以 300 元/天的薪酬聘
请的临时工，正鑫公司未与上述人员签订临聘合同或劳动合同、
未为上述人员购买社会保险或商业意外险。
雷某友，男，51 岁，汉族，政治面貌：群众，户籍所在地：
四川省中江县联合镇柏湾村**号，事故工程施工工人，在事故中
死亡。经查，雷某友不具备从事高处作业的相关资质。
[4]田某钦，男，48 岁，汉族，政治面貌：群众，事故工程施工工人。
[5]龙某兵，男，33 岁，汉族，政治面貌：群众，事故工程施工工人。
[6]刘某栋，男，37 岁，汉族，政治面貌：群众，事故工程施工工人。
— 6 —
二、事故现场情况、发生经过及性质认定
（一）事故现场情况
图 1 事故现场俯瞰图
图 2、3 死者作业及坠亡相对位置图
— 7 —
事故发生后，事故调查组对事故现场进行了现场勘验
[7]，事
故现场位于增城区新塘镇发达岭小区集英路 23 号首层广州市增
城渝里湘快餐店后门门口。作业现场未进行安全围蔽或落实其他
防护措施。坠亡位置附近有一散落的安全绳索、部分承重绳及一
木制座板，木制座板上有一活扣，活扣上方连接的承重绳已经断
裂。
图 4 承重绳断口
承重绳系于顶层阳棚支撑柱，本身多处出现明确损耗，断绳
断口至阳台长 1.83 米。断口下方见有一挡雨铁皮，铁皮外侧边
缘距离阳台约 1.81 米。阳台上散落包括玻璃胶、电钻、脚铁、
铁锤、角磨机等作业工具。
[7]详见事故证据材料目录（序号 3）现场勘验检查工作记录
— 8 —
图 5、6 木制座板及散落的安全绳
图 7、8 承重绳现状及其固定情况
— 9 —
（二）事故发生经过
2024 年 5 月 7 日 8 时 40 分许，雷某友、田某钦、龙某兵、
刘某栋 4 名工人抵达集英路 23 号，开展作业。雷某友负责在建
筑外墙进行油烟管道拆装，田某钦在顶楼按照雷某友的工作指令
用绳索下放工具桶，为雷某友提供所需工具，刘某栋和龙某兵在
顶楼按照雷某友的工作指令，将已经拆卸下来的油烟管道通过绳
索下放到地面上。作业时，雷某友坐在使用承重绳固定的木制座
板上，在未正确佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品的情况下悬
挂于建筑外墙作业，利用木制座板上的活结调整绳索下放的距
离，自上而下对旧油烟管道进行拆除。
图 9 承重绳断裂处与六楼挡雨板外缘之间的位置关系
2024 年 5 月 7 日 9 时 20 分许，雷某友手持砂轮机，拆卸六
— 10 —
楼与七楼之间外墙处的油烟管道，由于施工过程中需要围绕油
烟管道进行移动作业，在移动过程中其承重绳被六楼挡雨板的
外缘切断，导致雷某友从约 20 米高处坠落至地面，施工工人
刘某栋见状立刻拨打了 120 急救电话。雷某友经医护人员现场
抢救无效死亡
[8]。
三、人员伤亡和直接经济损失
（一）伤亡人员情况：死亡 1 人
姓名 年龄 性别 籍贯
死亡
原因
损失工作
日
雷某友 51 男
四川
中江
高坠 6000
（二）直接经济损失
根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T
6721-1986）等有关规定统计，事故直接经济损失约 107 万元。
四、事故应急处置
事故发生后，施工工人刘某栋第一时间拨打了120急救电话。
120 救护车到场后立即进行现场抢救，雷某友经抢救无效死亡。
民警到达现场后，按应急处置规定划定做好保护现场及现场勘验
等工作，并及时通知应急等相关单位参与应急处置和善后工作，
属地政府第一时间控停施工现场。经评估，本次事故应急处置决
[8]详见事故证据材料目录（序号 3、10、11、12）现场勘验检查工作记录、田某钦的询问笔录、龙某兵的询问笔
录及刘某栋的询问笔录
— 11 —
策合理，处理得当，未造成次生事故和社会不良影响，事故应急
救援处置效果评估为良好。
五、事故原因分析
（一）直接原因分析
雷某友，安全意识淡薄，未按规定佩戴劳动防护用品进行作
业，在不具备相关资质的情况下冒险开展高处作业，导致事故的
发生。
（二）间接原因分析
正鑫公司，聘用无资质人员开展高处作业，未建立健全全员
安全生产责任制和安全生产规章制度，未对员工开展安全教育和
培训，未落实施工现场安全管理，未采取技术、管理措施，及时
发现并消除事故隐患。
六、相关单位履职情况
事故单位未参照《广州市住房和城乡建设局关于明确既有餐
饮场所加装烟道建设标准和程序的通知》等的有关规定向政府部
门报备。属地镇街或有关职能部门未能建立起类似工程的报建及
审批流程、未能明确类似工程的具体监督、管理及执法的责任部
门，未能落实安全巡查。因此该施工行为未得到有效的安全指导
或施工监管。
七、事故相关人员及单位责任认定及处理建议
（一）免予追究责任人员（1 人）
雷某友，安全意识淡薄，未按规定佩戴劳动防护用品，在不
— 12 —
具备相关资质的情况下冒险开展高处作业
[9][10]，导致事故的发生，
违反《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条
[11]、《中
华人民共和国安全生产法》第三十条
[12]、第五十七条
[13]等的有关
规定，对事故的发生负有责任，由于其在事故中死亡，依法免予
追究其违法责任。
（二）建议追究行政责任人员（1 人）
王某福，正鑫公司法定代表人及主要负责人，未履行安全生
产工作职责，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，未
落实施工现场安全管理职责；未组织制定并实施本单位安全生产
规章制度和操作规程；未组织制定并实施本单位安全生产教育和
培训计划；未及时消除生产安全事故隐患，违反《中华人民共和
国安全生产法》第二十一条第（一）、（二）、（三）、（五）
项
[14]等的有关规定，对事故的发生负有管理责任，建议由区应急
[9]《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条 本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本
人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。
本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。
[10]《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》附件：特种作业目录 3 高处作业 指专门或经常在坠落高度基
准面 2 米及以上有可能坠落的高处进行的作业。
[11]《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，
取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。
[12]《中华人民共和国安全生产法》第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安
全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
[13]《中华人民共和国安全生产法》第五十七条 从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本
单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
[14]《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安
全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安
全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故
隐患；
— 13 —
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）
项
[15]对其进行处理。
（三）事故相关单位责任认定和处罚建议
正鑫公司，聘用无资质人员开展高处作业，未建立健全全员
安全生产责任制和安全生产规章制度，未对从业人员进行安全生
产教育和培训，未落实施工现场安全管理，未采取技术、管理措
施，及时发现并消除事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产
法》第四条第一款
[16]、第二十八条第一款
[17]、第三十条第一款
[18]、
第四十一条第二款
[19]等的有关规定，对事故的发生负有管理责
任，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第
一百一十四条第一款第（一）项
[20]的有关规定处以罚款。
八、事故防范措施建议
[15]《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，
导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百
分之四十的罚款；
[16]《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法
规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、
人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排
查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。
[17]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作
技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人
员，不得上岗作业。
[18]《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专
门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
[19]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工
大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有
安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
[20]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依
法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上
一百万元以下的罚款；
— 14 —
为认真吸取教训，举一反三，及时采取防范措施，防止类似
事故发生，提出以下对策措施和建议。
（一）落实生产经营单位安全生产主体责任
正鑫公司要深刻吸取事故教训，全面落实生产经营单位安全
生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制
度，加强施工现场安全管理，采取技术、管理措施，及时发现并
消除事故隐患。要对施工人员进行安全教育和培训，依法聘用具
备相关资质的人员从事特种作业。
（二）完善工作机制、加强行业监管
就本次事故调查中发现的问题，新塘镇人民政府要进一步完
善油烟管道拆装有关的工作机制，明确各部门职责分工，指定部
门落实行业监管，切实加强对油烟管道拆装有关工程的安全巡
查。
（三）深入开展生产安全隐患大排查、大整治行动
全区各镇（街）要进一步明确“党政同责、一岗双责、齐抓
共管、失职追责”和“三管三必须”的原则，切实落实属地管理
责任，针对油烟管道拆装等有关工程进一步明晰本单位建设、规
自、城管等部门的监管职责。要认真组织全辖区安全生产隐患大
排查、大整治行动，通过加强有关工程的巡查治理工作，最大限
度地减少生产安全责任事故的发生，保障人民群众的生命财产安
全。

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