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广州市南沙区“3·18”一般高坠事故调查报告

文档来源：广州市应急管理局		更新日期： 2026年03月30日	点击数：
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—1—广州市南沙区“3·18”一般高坠事故调查报告2025 年 3 月 18 日 15:30 时许，南沙区珠江街广中江特大桥工地内发生一起高坠事故，造成1 人死亡。事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）及国家有关法律法规的规定，经南沙区人民政府批准，成立了由区应急管理局牵头，区住房城乡建设局、区公安分局、区人社局、区总工会、广州铁路监督管理局、万顷沙镇、珠江街等单位参加的广州市南沙区“3·18”一般高坠事故调查组。调查组邀请了安全生产专家参与开展事故调查工作。事故调查组严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定以及事故调查工作“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过资料查阅、现场勘验、实地调查、询问谈话以及专题讨论等多种方式，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和责任人的处理建议；同时，调查组举一反三、以点带面，深入剖析事故暴露的突出问题，总结事故主要教训，提出整改和防范措施建议。调查认定:广州市南沙区“3·18”一般高坠事故是一起生产
—2—
安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）工程项目概况
项目名称:新建某站前工程施工总承包项目（以下简称“总价承包项目”）
建设单位:广东某有限公司（以下简称“广东某公司”）总承包单位:某集团有限公司（以下简称“某集团公司”）监理单位:石家庄某咨询有限公司（以下简称“石家庄某监理”）
专业分包单位:辽宁某工程有限公司（以下简称“辽宁某公司”）
劳务分包单位:山东某建筑劳务有限公司（以下简称“山东某公司”）
（二）相关单位基本情况
1.广东某有限公司
广东某公司成立于 2008 年8 月8 日，企业类型:有限责任公司，公司统一社会信用代码:******，法定代表人:赵某，经营范围:科技开发；在合法取得土地使用权范围内从事房地产开发；从事广告业务；物业管理；建筑安装工程。广东某公司成立项目指挥部对该项目实施综合管理职责。2.某集团有限公司
—3—某集团公司成立于 1993 年2 月21 日，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），公司统一社会信用代码:******，法定代表人:朱某，经营范围:承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程项目，对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员(有效期限以许可证为准):铁路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、港口与航道工程、水利水电工程、矿山工程的施工总承包、工程总承包及运营管理与维护，桥梁工程、铁路铺轨架梁工程、城市轨道交通工程、隧道工程承包及施工、机场场道工程、公路路基工程、园林工程、绿化工程、混凝土预制构件工程专业承包及施工，铁路运输服务，新建铁路临管运输，水务、环保、城市综合体、管廊设施的运营管理与维护;工程咨询，工程勘察，铁道行业工程设计，工程试验检测、工程测绘、工程计量及技术咨询服务(以上须凭资质证书经营):进出口业务;电气化铁路接触网配件制造、销售:机械设备租赁:房屋租赁;物业管理。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
某集团公司派出项目部依法履行施工单位（总承包）职责[1]。总包单位将涉事工程分包给符合资质要求的辽宁某工程有限公司
[2]，并签订施工安全管理协议，明确双方的安全管理职责。[1]《建设工程安全生产管理条例》第二十四条:建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。[2]《建筑业企业资质等级标准》二级资质承包工程范围:（1）高度 100 米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度120 米以下的构筑物工程；（4）单跨跨度 39 米以下的建筑工程。
—4—
3.石家庄某咨询有限公司
石家庄某监理成立于 2005 年01 月13 日，法定代表人:张某；统一社会信用代码:******；所属行业:建筑装饰、装修和其他建筑业；经营范围包含:铁路工程、房建工程、公路工程、市政道桥、地铁轻轨工程的建设监理，土木工程建筑项目的技术咨询(需专项审批的未经批准不得经营)。石家庄某监理目前的经营状态为存续(在营、开业、在册)，为涉事项目的监理单位，依法履行监理单位职责。
4.辽宁某工程有限公司
辽宁某公司成立于 2017 年12 月13 日，公司法定代表人:王某；统一社会信用代码:******，经营范围:房屋建筑工程施工；建筑工程装饰施工；机电设备安装服务；起重设备安装服务；市政公用工程施工；钢结构工程安装服务；金属门窗安装；建筑劳务施工作业；桥梁工程专业承包；园林绿化工程施工；环保工程施工；机电工程施工；消防设施工程专业承包。辽宁某公司为涉事项目支架及模板安拆专业分包单位，成立支架及模板安拆专业分包工程项目部，履行专业分包工程安全生产主体责任。持有辽宁省住房和城乡建设厅于2025 年1月9日颁发的安全生产许可证，有效期至2028 年1 月8 日，证书编号:(辽）JZ 安许证字[2019]0******，许可范围:建筑施工。持
—5—有建筑业企业资质证书，证书编号:D2******（临），有效期:至 2025 年 8 月 16 日，资质类别及等级:建筑工程施工总承包贰级；市政公用工程施工总承包贰级。5.山东某建筑劳务有限公司山东某公司成立于 2016 年4 月6 日，公司法定代表人:王某丽，统一社会信用代码:******，经营范围:建筑劳务分包；路桥工程施工、土方工程施工、市政工程施工、防水工程施工、钢结构工程施工、水电安装、建筑装饰工程施工、园林绿化工程施工；建筑机械设备、环保设备的租赁。山东某公司是辽宁某公司的劳务分包单位，承揽涉事项目支架及模板安拆等劳务业务，在其承包范围内根据施工进度计划招聘劳务人员、进行培训、组织进场、安排工作及相关的组织管理工作等。公司持有山东省住房和城乡建设厅于2022 年4月24日颁发的安全生产许可证，有效期至2025 年4 月23日，证书号:(鲁）JZ 安许证字[2022]1******，许可范围:建筑施工。持有建筑业企业资质证书，证书编号:D3******；有效期至2027年2 月 9 日，资质类别及等级:施工劳务不分等级。（三）事故发生单位安全管理情况项目编制了施工组织设计，经过了审批流程，作业前对相关作业内容进行了安全技术交底，最后一次施工组织安全技术交底实施日期是 2025 年 3 月 17 日。
—6—
1.拆模施工的安全要求
该项目的施工组织设计文件显示，对侧模拆模施工作业要求非承重模板应在混凝土强度达到2.5Mpa 以上，且其表面及棱角不因拆模而受损时，方可拆除。混凝土强度满足模板拆除强度时,采用人工提前拆除安装在侧模花架底部的三角钢楔，使侧模与混凝土面分离，拆除三角钢楔前应用钢丝绳将要拆卸的模板挂在吊车的大钩上并且用保险绳挂在其他模板上，对侧模进行受力防护，防止模板倾覆，地面设置硬隔离防护区，防止钢楔等杂物掉落伤人。
侧模拆除按照要求从两端开始进行侧模拆除,拆除过程中逐块分解模板与模板之间的连接螺栓，使用吊车配合人工进行模板拆除。解开一块，拆除一块，拆除过程中禁止乱敲硬撬，严禁使用吊车强行拖拽，人工作业过程中必须严格按照高处作业要求进行施工。要有专人指挥和切实的安全措施，并在相应的部位设置工作区，严禁非操作人员进入作业区。2.连续梁作业通道情况
在侧模两侧设置作业通道,作业通道采用铝制脚手板铺设在侧模花架底部横杆上，并设置牢靠的固定措施，作业通道外侧设置防护网片进行安全防护。
侧模顶部操作平台采用 8 号槽钢加工而成，与侧模花架之间，采用法兰盘及高强螺栓进行连接，该支架及模板安装已经通
—7—过监理单位验收。
3.连续梁支架情况
该处支架按照施工方案安装，并经监理验收合格，现场检查支架整体牢固可靠。
（四）伤亡人员信息
蔡某全，男，出生日期:1978 年5 月20 日，民族:汉族，身份证号:******，户籍地址:河北省唐山市******，于2025年3月 16 日与山东某公司签订《临时用工劳务合同》，合同约定劳务内容:模板工，模板安拆，在事故中死亡。二、事故发生经过和应急处置情况（一）事故发生经过
2025 年 3 月 18 日13 时左右，辽宁某公司现场负责人汤某友带领本公司吊车司机李某军、司索工王某亮和山东某公司的安全员丁某江、焊工马某明、模板工蔡某全、模板工蔡某国前往项目施工现场开展第 92#～93#墩道岔连续梁左侧侧模进行拆除作业，汤某友安排马某明、蔡某全、蔡某国实施拆模作业，顺利拆下前两块模板，15:30 左右，在第三块模板松解完成并系挂钢丝绳、脱离作业平台后，蔡某全告知蔡某国突感身体不适，准备从作业通道下到地面休息，随即自行松解安全带双挂钩，并拒绝蔡某国的搀扶，蔡某国转身继续工作，蔡某全起身后不幸坠落至地面送医后死亡。
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（二）应急处置情况
1.单位救援、报告及响应情况蔡某国发现蔡某全坠落至地面后，大声呼救的同时立即从走行通道步行至地面，并与汤某友、丁某江等人一起查看蔡某全的伤情，发现蔡某全有生命体征但伤情严重。15 时45 分，汤某友电话通知辽宁某公司项目负责人郭某。郭某接到电话后立即驱车赶到事发位置，到达后安排汤某友等人将伤者抬上其私家车，并立即赶往中山市源田骨科医院，同时拨打该医院急救电话，与医院救护车于途中完成接应，由医院救护车将蔡某全送往医院救治。
根据辽宁某公司和山东某公司签订的《现浇道岔梁支架搭拆及模板安拆施工劳务分包合同》及《安全协议书》[3]，发生事故后，山东某公司应及时向辽宁某公司及有关部门报告。山东某公司主要负责人未在知悉事故后未第一时间将事故信息向行业主管部门和应急管理部门报告，也未及时将相关信息向某集团公司报送；直至 23:15 左右，辽宁某公司负责人郭某在与总包单位某集团公司项目安全总监陈某通电话时，才发现某集团公司尚未知悉事故情况，遂将事故情况报告陈某。陈某随后报告某集团公司项目负责人娄某，娄某安排项目安全总监陈某拨打派出所电话报警。23:45 时许，陈某拨打万顷沙派出所电话报警。[3] 《安全协议书》:第九条 发生安全事故，乙方应采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失。并按国家规定及时向甲方及有关部门报告。
—9—2.相关部门接报及响应情况4 月 18 日 23:45 时许，万顷沙派出所接到项目报警。23:58时许，万顷沙镇值班室接派出所值班室电话情况通报。19日凌晨 0:27 时许万顷沙镇值班室通过电话与区总值沟通汇报。凌晨1:12 时许，万顷沙镇值班室通过粤政易以书面形式报区总值。凌晨 1:51 时许，万顷沙镇值班室通过粤政易将事故信息报区应急管理局值班室。万顷沙镇值班室未能及时将事故信息同步报送区应急管理局值班室，暴露出万顷沙镇值班室对突发事件信息报送业务不熟悉，信息报送意识不强。事件发生后，万顷沙镇已对当天值班人员进行了批评教育，督促相关人员加强业务学习、强化应急值守；同时，万顷沙镇于3 月20 日组织全体应急值守值班人员开展专题培训，系统讲解突发事件分类标准、报送时限、处置流程等，不断提升万顷沙镇值班人员业务能力水平。区公安分局、区住房城乡建设局、区应急管理局等部门和属地镇街等单位接报后迅速到达事发现场，并依职责开展应急处置工作。珠江街、万顷沙镇和涉事单位及相关人员迅速组织力量做好善后处置和家属安抚接待工作，妥善安排相关事宜。3.政府应急处置评估情况
事故发生后，公安、应急、属地镇街等单位根据各自职责及时赶赴现场开展应急处置。本次事故现场救援高效，应急处置科学，未造成衍生伤害。
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（三）善后处置情况
涉事单位已于 2025 年 3 月20 日与死者家属协商一致，双方签订《协议书》。死者家属对死因和赔偿结果无异议，善后工作已处理完毕，未造成社会不稳定因素。（四）人员伤亡和直接损失情况本次事故共造成 1 人死亡。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）及《国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知》（安监总政法〔2013〕115 号）等规定，事故调查组核定直接经济损失为202万元，主要包括丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等。
三、调查基本情况
（一）现场勘查情况
3 月 19 日，调查组组织专家到事故现场进行勘查，事发位置为在建的 7×32m 道岔连续梁，墩高为15m，单跨梁长为32.6m，结构形式为 32m 双线翼缘板单切，连续梁A 节段已完成混凝土浇筑，现场 A 节段三块模板已拆除。侧模两侧设置作业通道,作业通道采用铝制脚手板铺设在侧模花架底部横杆上，并设置固定措施，第四块模板作业通道外侧无防护网。经会区民政局现场核查，事发点位属珠江街道辖区。
（二）气象等因素排查
—11—经现场勘查，结合事发当天即2025 年3 月18 日，南沙区气温 15-21 摄氏度，阴，东北风 4 级。排除因地震、恶劣天气等自然灾害因素引发事故的可能性。（三）属地安全监管情况
珠江街道办事处自2022年11月某集团公司项目进驻以来进行安全检查 36 次，下达《现场巡查记录》36 份、《限期整改告知函》28 份，共发现安全隐患111 项，已完成整改111项；对该项目外包单位辽宁某公司及工作人员特种作业相关违法行为进行立案处罚，共立案 2 宗、罚款1.80 万元；进行珠江街大型建筑工地安全培训 10 次，其中建筑施工领域高空坠落专项培训1 次。
（四）建设单位履职情况
广东某公司指挥部在项目实施过程中具体履职情况如下:1.按规定办理了该项目开工前的相关报批手续，程序齐全。2.按照法规要求，将工程发包至有资质的施工单位，并委托了有资质的监理单位实施工程监理，与施工单位签订了安全管理协议。3.按时向施工单位支付了足额的安全生产费用。4.建立健全了安全管理规章制度，并定期组织各参建单位召开安全会议，传达学习安全生产有关文件要求，部署安排安全生产工作，及时解决建设过程中存在的各项安全问题。2024 年至2025 年3 月18日，共计召开安全生产、专项会议等 13 次。5.督促总承包单位建立相
—12—
关安全管理制度，落实相关安全管理责任和安全措施；针对危大工程，督促施工、监理单位编制专项方案，并按规定进行专家评审，按专家意见修改后实施。6.定期组织各单位开展对项目建设过程中的安全生产情况检查，针对检查发现的问题，及时下发整改通知单，督促施工单位整改，针对整改不到位、不及时的情况采取了约谈、扣款、停工等措施，督促施工单位进行落实。2024年至 2025 年 3 月 18 日，累计对总包单位开展各类巡查、检查15 次，共发现问题 117 条，已全部整改到位。7.定期组织或者参与项目建设过程的事故应急演练活动，以不断提升各参建单位的应急反应能力和处理突发事件的技能水平。（五）项目总承包单位履职情况某集团公司作为项目总承包单位，成立了项目部,项目部设置了安全管理机构并配置专职安全管理人员；编制有《安全生产责任制》，每季度对安全生产责任制落实情况进行监督考核；根据项目进度保证安全生产投入、全面开展进场工人教育培训、定期开展隐患排查和治理，2024 年至2025 年3 月18 日，总包项目部累计开展各类巡查、检查累计132 次，共检查问题855条，已全部整改到位并持续跟踪，整改完成率100%；依法建立安全管理相关制度和安全操作规程，组织编制了专项施工方案。项目部严格按照方案进行施工，并对专业分包单位管理人员进行了施工方案交底；依法开展安全生产教育和培训并登记建档，2024
—13—年至 2025 年 3 月 18 日，总包项目部累计组织和开展安全教育培训 216 场次，累计培训 3093 人次，参加培训人员均通过安全生产考核，教育培训覆盖率 100%；按照工程进度和现场安全管理投入需要，截至 2025 年 3 月共投入安全生产费用3068.85万元，实际投入符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2012〕16 号)的规定；编制、发布实施了《安全事故综合应急预案》,分别于 2024 年的 3 月 28 日、6 月18 日、6 月30日、7月 18 日、11 月 25 日开展了各类型事故的应急救援演练。四、事故原因及性质
（一）直接原因
死者蔡某全未严格落实安全技术交底相关要求[4]，擅自解开安全带双挂钩，在移动过程失足掉落，违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》
[5]和《中华人民共和国安全生产法》[6]的相关规定，是造成本次事故的直接原因。（二）有关单位和人员问题1.山东某建筑劳务有限公司对员工安全教育培训和安全技术交底不到位，监督、教育员工按照使用规则佩戴、使用防护用品不到位，致使员工安全生产[4] 《技术交底书》三、施工工艺 13）模板拆除（节选）:模板起吊过程中，拆除人员必须站在其余未拆除的模板的作业通道上，并系好安全带，安全带挂在未拆除模板的花架上，人员移动过程中安全绳双挂钩交替向前拆卸移动，禁止同时解除安全带双挂钩。
[5] 《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第 3.0.5 条:高处作业人员应根据作业的实际情况配备相应的高处作业安全防护用品，并应按规定正确佩戴和使用相应的安全防护用品、用具。
[6] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条:从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
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技能和事故预防能力不足，在未能正确使用安全防护用品情况下，冒险开展高处作业
[7][8]；现场安全管理不到位，未按《技术交底书》
[9]要求开展模板拆除作业，私自拆除作业通道临边防护[10][11]，未能及时发现现场作业人员解开安全带双挂钩的事故隐患[12]，对事故发生负有责任。
2.王某丽
山东某公司主要负责人，履行安全生产管理职责不到位，未依法建立本单位全员安全生产责任制，未组织制定安全生产规章制度和操作规程，未组织制定本单位安全生产教育和培训计划，未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未全面督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患
[13]；事故发生后未按照国家有关规定立即如实报告当地负[7]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款:生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
[8] 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
[9] 《技术交底书》三、施工工艺 13）模板拆除（节选）:在模板拆除过程中解开一块，拆除一块，禁止提前解开其他模板连接螺栓......模板拆除过程中，严禁提前拆除作业通道及通道防护，本着“通道跟随模板拆除”的顺序，需要拆除的模板才可拆除通道及通道防护。
[10] 《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》3.2.3 在建工程的预留洞口、通道口、楼梯口、电梯井口等孔洞以及无围护设施或围护设施高度低于 1.2m 的楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边和沟、坑、槽等边沿应采取安全防护措施，并严禁随意拆除。
[11] 《中华人民共和国建筑法》第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
[12]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款:生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
[13]《中华人民共和国安全生产法》第二十一条:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；
—15—有安全生产监督管理职责的部门，致使事故迟报约8小时[14][15]。3.辽宁某工程有限公司
风险辨识评估和隐患排查治理不到位，未及时发现并消除劳务分包单位山东某公司现场作业人员私自拆除作业通道临边防护、未能正确使用安全带挂钩违章作业的问题隐患。（三）事故性质认定
经调查认定，广州市南沙区“3·18”一般高坠事故是一起一般生产安全责任事故。
五、事故责任认定及处理建议（一）建议给予行政处罚的单位1.山东某建筑劳务有限公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十一条第二款、第四十五条及《中华人民共和国建筑法》第四十七条的规定，对事故发生负有责任，建议由区应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条[16]的规定给予（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
[14] 《中华人民共和国安全生产法》第八十三条第二款 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大， 减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。[15] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一款 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
[16]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项:发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:
—16—
行政处罚。
2.辽宁某工程有限公司
违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定，建议由区应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条
[17]的规定给予行政处罚。（二）建议给予行政处罚的个人1.王某丽
违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（七）项，第八十三条第二款和《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一款的规定，对事故发生和迟报负有责任，建议由区应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项[18]和第一百一十条
[19]的规定对其予以行政处罚。（三）建议免于追究责任的个人（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
[17]《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。[18] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项:生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
[19] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条:生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
—17—蔡某全，违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条的规定，对事故发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议不再追究其责任。
（四）其他处理建议
某集团有限公司，督促分包单位落实安全生产主体责任不到位，建议由区住房城乡建设局对其进行约谈教育。六、事故教训
本次事故主要教训是施工作业单位对作业人员安全教育不到位，作业现场安全管理不到位，致使刚入职员工违规冒险作业，导致事故发生。
七、事故防范和整改措施建议为认真汲取事故教训，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，防止类似事故的发生，按照事故“四不放过’原则，提出以下防范和整改措施:
（一）珠江街要牢固树立安全发展理念，切实落实属地管理责任，动态开展全街道安全风险辨识和隐患排查整治，重点开展建筑施工领域特种作业和劳保用品专项检查，压紧压实施工方主体责任，对发现的问题依法督促及时开展隐患整改。万顷沙镇要加强应急值班值守，再次梳理突发事件报送时限、流程、要素清单和处置流程，做好突发事件信息报送工作，提升信息报送的时
—18—
效性、准确性，做到早发现、早报告、早处置。同时做好辖区内企业政策宣贯工作，督促企业依法依规报送事故信息。（二）区住房城乡建设局（区交通运输局）要协助上级铁路建设行政主管部门做好区内铁路建设工程安全生产监督管理工作，落实属地安全生产监管职责，举一反三，对所辖房屋市政工程开展警示教育，加大监督检查力度，督促施工单位落实安全生产主体职责，开展项目内部全覆盖防高坠教育培训，不断增强从业人员的安全意识、风险辨识意识和隐患整治能力。（三）某集团有限公司要认真吸取事故教训，组织相关施工、监理单位开展事故警示教育，督促各相关单位严格落实安全生产主体责任。辽宁某工程有限公司、山东某建筑劳务有限公司要进一步建立健全全员安全生产责任制，压实各岗位人员安全生产责任；扎实开展全员安全教育和业务培训，提升员工安全技能；加大检查督促力度，杜绝员工违章施工作业。

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