安全文化本身就具备内容的多异性多众性的特点我国各航空公司间存在发展历程不同地域文化环境不同安全基础不同以及发展经营战略不同的现实因此在安全文化上不可能完全的雷同在当前科学管理向文化管理阶段过渡的过程中管理者在安全管理理念上还或多或少沿袭着传统管理观念也就是在管理手段和方式上存在唯恐与众不同的心理无形中限制了安全文化个性化的实践当然在这个层面上也有政府指导方面的原因认为安全文化是企业自身的问题在民航安全文化建设过程中政府仅仅是扮演着倡导者的角色对安全文化的内涵实质适用条件以及发挥作用的内在机制理解得还不够深入多停留在以介绍和探讨安全文化的意义为主缺乏真正有理论根据的定性研究和规范的实证研究

　　正如文章前部分提到的安全管理经历了从经验管理科学管理到文化管理三个发展阶段反映了人们对于管理认识的侧重点及深化过程特别是文化管理阶段突出了对人性的认识和提升科学管理阶段将人性假设为机械实施目标管理在方式上采取刚性管理这种管理虽然给企业带来了成本下降的好处也局限了人的自主性和创造性的发挥同时过于刚性的管理在提升自我意识方面存在不足而文化管理把企业人当作自我实现的现代社会文化人来看待以开发企业人的潜能实现企业人的价值为管理宗旨是管理对人性的回归

　　这一发展规律符合中央提出的实现科学发展观以人为本综合治理等安全工作方针精神同时杨元元局长在年民航工作会议上的讲话中指出我们要在本世纪头年抓住机遇加快发展使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越这将成为民航今后的工作方向和主要任务民航强国重要标志之一就是保证我国民航航空安全综合保障能力水平接近并达到民航发达国家的水平那么如何实现跨越式发展呢唯一的途径是创新特别是对安全管理思路安全政策激励机制信息管理等方面的创新行业安全管理体制的建立和维护以政府为主导管理体制激励机制信息管理的创新则主要依靠企业自身来实现其中政府在安全管理思路上的创新尤为关键政府在创新安全管理思路完善安全管理体制建立安全管理模式的过程中倡导和指导的重点就是安全文化政策和安全管理体系当然对于政府来讲这一过程的建设应在我国民航安全文化环境中进行不能简单地理解为移植草坪而是应理解为是种植草坪这样才是属于我们自己的文化才会突出自我完善自我创新目的就是要让企业自己培育起来政府所起到的应是促生的作用加拿大民航局在开展实施航空安全管理体系期间仅宣传工作就做了年也正基于此需要我们以审视眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是对四不放过的思考四不放过是指不查清原因不放过不分清责任不放过不采取有效措施不放过不严肃处理不放过这是我国民航对发生不安全事件在航空安全管理领域提出的一种方法已实行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在执行中也出现了一些偏差过多地把对不安全事件的管理放在不严肃处理不放过方面认为这样才是严造成一种不允许人犯任何错误的势态结果往往是发生不安全事件后当事人不讲真话单位对事件大事化小小事化了或隐瞒不报没有认真查找原因进行整改现在国际航空界对于惩罚的作用有了更加开明的认识即差错不一定是起因而是某些情况或环境的结果对组织弱点和安全缺陷进行系统的识别比惩罚个人对安全管理更有成效当然这并不是说组织不需要对那些经过劝告或额外培训未能获得提高的员工采取措施那么对不严肃处理不放过应如何理解和具体操作呢笔者认为在遵循国家法律法规民航规章条例以及国际民航组织相应国际标准和建议措施的原则基础上应将处罚分为三种类型来处理