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农电人身伤亡事故的思考

文档作者：谢李浩然1 蓝岚2 文档来源： 1．贵州电网有限责任公司 2．贵阳供电局		点击数：	更新时间： 2021年10月16日
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2016年3月第19卷第3期贵州电力技术
2016，Vol，19，No．3 GUIZHOU ELECT砒C POWER TECHNOLOGY
农电技术
Rural Power Technique
农电人身伤亡事故的思考
谢李浩然1，蓝岚2
(1．贵州电网有限责任公司，贵州贵阳550002；2．贵阳供电局，贵州贵阳550002)
摘要：根据某区域电网历年的安全事故报告，分析农电安全存在的管理和技术安全隐患，并通过实地调研相关单
位管理现状，提出农电安全存在的问题和建议。
关键词：农电；人身伤亡；事故
文章编号：1008—083X(2016)03—0085—03中图分类号：TM08文献标志码：B
1 公司农电安全的管控模式
某区域电网农电安全的管控模式大致可以分为
三个阶段：第一阶段自公司成立到2008年，这一阶
段由各农电企业自主管理。第二阶段自2009年到
2011年，这一阶段由公司相关专业部门分块管理。
第三阶段自2012年起，这一阶段实行公司专业业务
一体化管理。
1．1第一阶段
农电安全事故未纳入某区域电网的统计和管
理，而是独立于体系之外，自行管理。其所属县级供
电企业，根据国家行业技术标准《农村低压电气安
全工作规程》DL477和《农村安全用电规程》DIA93
对县级供电企业的安全生产工作进行管理。
1．2第二阶段
自2009年1月1日起，将公司系统所属农电单
位安全考核纳入安全生产责任制考核。县级供电企
业的安全检查执行母公司《安全生产工作规定》。
这一阶段，农电安全管理分2种模式，一种是统一管
理，主网、农网均由大区生技部进行综合管理，安监
部进行安全监督。另一种是分块管理，主网由大区
生技部进行管理，农网由大区农电部进行管理，安监
部进行安全监督。经公司统计，自2009年起在公司
农电系统共计发生了35人身伤亡事故。
1．3 第三阶段
2012年起开展专业一体化管理以后，公司要求
构建“大安全”管理体系，对生产设备、市场营销、系
统运行、电力建设等12个业务管理部门划分了各自
的安全管理界面，按照“谁主管、谁负责”和“管生产
必须管安全”的原则，制定完善本业务领域有关安
全生产管理的规章制度，并组织实施和自行监督执
行。安全监管部门负责安全监督管理工作，依据国
家、行业、公司的各项规定，对各业务领域安全生产
生产管理规章制度履行监督职责。按照专业界面逐
级垂直管理到县级供电企业。
2事故数据分析
2．1人身伤亡情况
2009年以来，人身伤亡事故共计死亡70人(主
网死亡25人，配网9人，农电系统36人)，农电约占
一半。
纳入安全一体化管理第一年的2009年，是农电
人身伤亡事故宗数最多的一年，为13起，死亡13
人。以后呈逐年下降的趋势，虽然在2011年出现了
较大的反弹，但是农电系统发生的人身伤亡事故总
体呈下降趋势。
表1 农电人身伤亡事故宗数统计
项目2009年2010年2011年2012年2013年合计
次数13 5 10 6 1 35
占比37％ 14％ 29％ 17％ 3％ 100％
2．2按照伤亡原因分类
2．2．1触电伤亡
2009年至2013年，因为触电导致死亡的有25
起，约占35起农电人身伤亡事故的5／7。其中死亡
人数为26人，占总死亡人数36人的72％。上述数
据说明触电是第一大农电安全风险，严防触电是农
电安全控制的首要任务。
其中，因为没有安装接地线导致触电的有18
起，占总触电事故25起的2／3；因为没有验电导致
触电的有11起，占1／3；因为没有停电导致触电的
·85．
万方数据
贵州电力技术第19卷
有11起，占2／5。
2．2．2倒杆伤亡
2009年至2013年，因为倒杆导致死亡人数为7
起，约占35起农电人身伤亡事故的1／5。其中死亡
人数为7人，占总死亡人数36人的19％。上述数
据说明倒杆是仅次于触电的农电安全风险，防范倒
杆风险是农电抢修、基建的首要注意事项。
2．2．3坠落伤亡
2009年至2013年，因为坠落导致死亡的有3
起，占35起农电人身伤亡事故的1／12。其中死亡
人数为3人，占总死亡人数36人的8％。
另外，如果包含触电以后坠落导致死亡的有9
起，占总伤亡人事故35起的1／4。其中死亡人数为
9人，占总死亡人数36人的25％。上述数据说明坠
落是线路工作中不容忽视的电力安全风险。
表2死亡人数按照死亡原因分类
2．3按照工作类别分类
2．3．1 生产工作中的伤亡
2009年至2013年，从事生产工作导致伤亡的
有21起，占35起农电人身伤亡事故的3／5。其中
死亡人数为21人，占总死亡人数36人的58％。上
述数据说明生产工作是第一大农电安全风险，必须
按照“管生产必须管安全”的原则，安全先行，保障
生产。
其中：①抢修。从事抢修工作导致伤亡的有13
起，占21起农电生产人身伤亡事故的5／8。其中死亡
人数为13人，占生产死亡人数21人的54％。上述数
据说明生产抢修工作是大风险岗位，抢修工作首先要
保证安全的前提下再考虑速度；②检修。从事检修工
作导致伤亡的有8起，占21起农电生产人身伤亡事
故的3／8。其中死亡人数为8人，占生产死亡人数21
人的46％。上述数据说明生产检修工作不能麻痹大
意，要做好周密的工作安排保证人身安全。
表3 生产死亡人数按照工作紧急分类
·86·
2．3．2基建工作中的伤亡
2009年至2013年，从事基建工作导致伤亡的
有11起，占35起农电人身伤亡事故的2／7。其中
死亡人数为11人，占总死亡人数36人的31％。上
述数据说明基建工作是仅次于生产工作的农电安全
风险，基建工作中有1起事故是2人死亡，说明基建
工作有群死群伤风险。
2．3．3 营销工作中的伤亡
2009年至2013年，从事营销工作导致伤亡的
有1起，占35起农电人身伤亡事故的1／35。其中
死亡人数为1人，占总死亡人数36人的3％。另，
如果包含私揽营销工程导致伤亡的有11起，占1／
9。其中死亡人数为4人，占总死亡人数36人的
9％。上述数据说明营销工作是线路工作中不容忽
视的电力安全风险。
表4按照工作类别分类
3 当前农电安全存在的问题
3．1安全措施的问题
最基本的“安规”培训不足，甚至没有进行培
训。在工作中不认真履行“停电、验电、挂接地线”
的最后防线，不戴安全帽、不戴绝缘手套、不穿绝缘
靴、不挂标识牌等等保障人身安全的基本要求常常
被遗忘，这是导致人身伤亡的最直接原因。
3．2“两票三制”的问题
在执行“两票三制”时只关注“两票”合格率，不
重视“两票”执行过程中的违规行为，导致不持票操
作、操作时不确认等现象，操作监护形同虚设。
交接班制度不认真履行，操作记录、调度记录不
认真，不向调度汇报擅自操作，为人身伤亡事故埋下
重大安全隐患。
3．3风险评估的问题
在生产检修、营销工作、基建业务中，没有切实
履行制定风险评估和控制，在制定施工方案和计划
时，没有进行工作风险分析，作业中没有进行风险
控制。
多班组、多工作点作业时，没有对断路器、隔离
万方数据
第3期谢李浩然，等：农电人身伤亡事故的思考
开关、接地线或接地刀闸等进行确认和交接，没有严
格执行工作负责人做好监护不得参与工作的规定，
工作负责人因故离开没有指定新监护人。
现场作业没有做到“四清楚”(任务清楚、程序
清楚、危险清楚、措施清楚)，“四到位”(人员到位、
措施到位、执行到位、监督到位)。
3．4工具管理的问题
对于安全工器具的维护不到位，有些事故的安
全工器具已经超过试验周期依然在使用，没有按照
规定进行定期检验、更换。安全工器具的管理不严
格，有员工不遵守安全工器具登记使用的规定，擅自
将安全工器具带出揽私活。安全工器具携带不充
足，导致安全风险的发生。
3．5图实相符的问题
相当一部分县级供电企业基础资料管理不够，
线路走向图、线变关系图、变户关系图等资料绘制不
准确，更新不及时。特别是最近几年因为国家加大
基础建设项目投资，大面积新建、改造基础设施导致
现场实际变化很大、很频繁。不能及时的修正图纸
必然会导致在制定工作计划、确定现场安全措施的
时候出现差错，将发生人身伤亡事故的概率大大的
增加。
3．6外包管理的问题
外包管理依然存在“以包代管”的现象，没有严
格审核外包方的资质、能力，没有对外包工程实施到
位的过程管控，没有做到“全面、全过程、全要素”控
制。只要企业审核过关，缴纳了安全保证金，就听之
任之，导致外包工程人身伤亡事故频发。
施工单位专业程度不够、管理不规范，存在大量
违章指挥，违章施工等现象。施工单位的员工素质
低、培训教育不充分，员工缺乏自我保护的意识和技
能，盲目服从。
3．7行风管理的问题
在35起人身伤亡事故中有3起是私揽营销业
务导致的，这说明行风管理不到位，对员工的行风意
识灌输不足，员工在大脑没有完全形成行风观念，为
了蝇头小利，铤而走险，最终酿成大祸。
4事故反思
4．1 加大地市供电局生产管理责任
要完善地市供电局的农电安全生产管理责任考
核制度，督促地市供电局充分发挥在县级供电企业
安全生产管理中的主导作用。地市供电局要加大对
所辖县级供电企业安全生产管理责任和考核力度，
充分利用地地市供电局的管理优势、技术优势、人才
优势、资源优势，通过加强对县级供电企业安全生产
的指导、检查、监督、考核力度，有效提升县级供电企
业的安全管理水平。
4．2规范县级供电企业基础管理
要加固“五项”、“十四项”基础管理达标的成
果，以县级供电企业规范化为载体，以县级供电企业
基础管理评价为支撑，以县级供电企业创先为目标，
发挥省、市管理单位的人财物优势，加大对县级供电
企业的指导、帮扶力度，推动七个专业业务一体化管
理向县级供电企业延伸，进一步提高县级供电企业
的基础管理水平，这些都需要通过规范安全生产管
理业务流程，完善管理制度和作业标准，全面规范、
提升公司安全管理水平。
4．3加强安全教育
安全教育是一个老生常谈，以往的粗放化管
理体制导致了“老生常谈，越谈越淡”。但是，要防
范安全事故风险，加强安全过程管理，还是得首重
教育。要在基层员工的大脑里“种植”安全这棵
树，构筑安全风险防范的一片“防风林”。要通过
简明通俗的教育思路，多样化的培训手段，亲情浓
厚的氛围感染，不断的固化基层员工的自我保护
意识，确保“三不伤害”。在农电人身伤亡事故的
案例中，绝大多数都是因为自我保护意识不强，安
全基础知识不牢固，无法保证“不伤害自己、不伤
害他人、不被他人伤害”。安全基础知识并不是多
么高深、多么晦涩的书本，仅仅是通过类似于“停
电、验电、挂接地线”这样经过无数前辈生命总结
得来的简洁明了的词语来表现。所以在农电安全
规范化、一体化管理工作中，首先需要加强基础安
全教育。
4．4加强外包管理
各县级供电企业要对外来施工队伍加强安全监
督管理意识，加强对外来施工队伍的检查与控制，杜
绝“以包代管”和“以罚代管”。
一是严审资质，严格审核施工队伍从业资质，规
范工程发包审核，建立施工人员资质档案，避免不合
格的施工人员进入现场。认真做好外来施工队伍的
基础安全培训，加强对外来施工队伍“两种人”考
(下转第79页)
·87·
万方数据
第3期何旭东，等：基层供电分局管理模式研究
益，这也是通常所说的国有资产保值增值问题。因
此供电企业的部分业务是可以外委的，内部员工主
要实施管理职能和技术把关，通过整合各种社会服
务资源实现供电企业效益最大化。
3．5努力提高科技进步水平
电力系统自动化的水平还处于一个初级阶段，
这一问题在配电侧显得相对突出，据初步统计，目前
在线运行的计量电度表还有60～70％是机械表，抄
表收费还需人工操作，配网的倒闸操作大部分还是
需要员工到现场实地分合，配网故障后的系统重构
也需要人工通过复杂的计算和经验来实现，而这些
工作在现今科技水平的前提下，基本都可通过科技
手段实现，如企业不在科技投入上紧跟时代的步伐，
终将面临被淘汰的危险。
既然通过科技进步提高全员劳动生产率是一条
必由之路，那么供电企业从现在开始应大力推广预
付费lc卡电表，同时结合配网自动化进行系统升级
改造，将人力资源从简单、繁琐的劳动中解放出来，
创造更多的产品服务于社会。
3．6 以优质服务提高市场占有率
供电分局是电力企业直接面对终端客户的最后
一个环节，点多、面广、工序多、管理难度大、政策水
平要求较高，对员工的思想业务素质要求也相对较
高，如何提高供电服务水平也是每一个供电人的思
考所在，同时也是企业发展的潜力所在。
收稿日期：2015—11—22
作者简介：
何旭东(1965)。男，硕士，高级工程师，主要从事供电系统管理
工作。
(本文责任编辑：巫婵娟)
Research On the management model grass·roots level power supply bureau
He Xudong，Yu Wanrong
(Anshun Power Supply Bureau，Anshun 561000 Guizhou，china)
Abstract：As the last management link of electric power system，the grass·roots power supply bureau served as important role on the
electric power enterprise benefit，its management had directly influence on the system steady operation and social benefiL
Key words：grass—root level power supply bureau；management at the grass-roots level；model research
·-t--+-+一+--+---4---4-
(上接第87页)
核，明确规定甲乙双方安全职责，有效降低承包单位
带来的安全风险。二是狠抓管理，严肃考核。指导
外来施工队伍开展人身安全风险识别，制定针对性
的防范措施，对违反安全生产规章制度、发生事故的
施工队进行警告、经济惩罚甚至禁人市场。
三是建设队伍，加强监督。在县级供电企业的
生产、营销、基建、供电所培养一批合格的安全监督
人员，加强对生产的各个环节业务外包的监督。
参考文献：
[1]DL408—1991《电业安全工作规程》(电力线路部分)[s]．
[2]DIA08—1991《电业安全工作规程》(发电厂、变电所电气部
分)[s]．
收稿日期：2015—12—16
作者简介：
谢李浩然(1980)，男。硕士，经济师，主要从事农电管理工作。
(本文责任编辑：巫婵娟)
The thinking of rural power grid security and personal casualty
Xie Lihaoran‘，Lan Lanz
(1．Guizhou Power Grid CO．，LTD，Guiyang 550002 Guizhou，China；
2．Guiyang Power Supply Bureau，Guiyang 550002 Guizhou，China)
Abstract：According to a regional power gid security incident calendar year reporting，analyzed the hidden trouble in technical and
safety management on rural safety，researched the management status in related units，put forward rural safety problems and
Suggestions，
Key words：rural power grid；personal casualty；accident
·79·

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