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水城建设中的水生态补偿机制

文档作者：王越孙国荣文档来源：湖北省水利水电规划勘测设计院		点击数：	更新时间： 2025年08月31日
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２０１５ 年第４ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水电与新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
总第１３０ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３０
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．０４．０２１
收稿日期：２０１４ －１２ －２５ 作者简介：王　越，男，工程师，硕士，主要从事水生态修复研究及水利设计工作。
水城建设中的水生态补偿机制
王　越，孙国荣
（湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉　４３００６４）
摘要：水生态补偿制度是推进水生态文明的重要举措，“以水定发展、以水调结构”的水生态补偿机制能增强人们对水生
态重要性的认识，能更好地指导人们进行水城建设。从水城建设的原则出发，探讨了水城建设中的水生态补偿机制，坚
持谁破坏谁补偿，补偿过程中要识别水生态系统关键因子，恢复水生态系统的完整性，保持系统平衡和完整，促进水城建
设中的人水和谐。
关键词：水城建设；水生态；补偿机制
中图分类号：Ｘ１７１．４　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１ －３３５４（２０１５）０４ －００６７ －０３
Compensation Mechanism for Aquatic Ecosystem
in the Construction of the City of Water
ＷＡＮＧ Ｙｕｅ， ＳＵＮ Ｇｕｏｒｏｎｇ
（Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ Ｄｅｓｉｇｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｔｈａｔ ＂ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ
ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａｄｊｕｓｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ＂， ａｎ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ
ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａ ｇｒｅａｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ， ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｆ
ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ＂ｔｈｅ ｏｎｅ ｔｈａｔ ｄｅｓｔｒｏｙ ｐａｙｓ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ＂．Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ
ｐｒｏｃｅｓｓ， ｔｈｅ ｋｅｙ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ
ｆｕｌｌｙ ｒｅｃｏｖｅｒｅｄ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂａｌａｎｃｅ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｍａｉｎｔａｉｎｅｄ ， ａ ｈａｒｍｏｎｙ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｈｕｍａｎ
ｂｅｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｃａｎ ｂｅ ｏｂｔａｉｎｅｄ ．
Key words： ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ； ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
　　水利部枟关于加快推进水生态文明建设工作的意
见枠指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态
文明是生态文明的重要组成和基础保障。建立生态补
偿制度，是大力推进生态文明建设的重要举措，水生态
补偿机制是国家生态补偿制度的重要组成。建立水生
态补偿机制，以水资源可持续利用、水生态体系完整、
水生态环境优美为目标，防止水生态破坏。促进水生
态良性循环，着力生态水系治理、改善水环境，以水定
发展、以水调结构等生态补偿措施。
各地积极营造以水为名片的水城建设，众所周知，
随着城市化建设步伐的加快，城市发展与河争地、与湖
争地的矛盾日益显现，河道周边乃至湖泊周边均为堪
称湖景房、江景房的高楼大厦。城市河道、湖泊逐步被
侵占成了大水槽，水域面积的减少、湿地的萎缩、相互
连通通道的隔断，以及生态环境的逐步恶化，城市建设
过程中急需改变思维模式，继而“以水定发展、以水调
结构”的生态补偿机制出炉。建设河道及湖泊水生态
补偿是落实资源节约型和环境友好型社会的需求，是
落实水环境改善为前提，是对沿河及沿湖建设行为的
一种纠偏，是对水生态环境的一种补偿。水生态补偿
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水电与新能源２０１５ 年第４ 期
机制的建立和实施可以增强人们对城市水环境的重
视，增强人们对水环境的保护意识，加大对以牺牲水环
境换取经济收益行为的经济约束。同时，拓宽水环境
建设与水生态修复投资来源渠道，加大水环境与水生
态方面的投入，推动水环境预防保护、监督管理、综合
治理和监测评价工作的全面开展，加快生态保护和修
复进程，促进区域经济协调均衡发展，促进人与自然和
谐发展。
１　水城建设的原则
城因水而秀，居有水则灵。水作为新城产生、发展
的源泉，其前期规划、功能定位尤其重要。河流是城市
的血脉，湖泊是城市的灵魂，在城市发展过程中要坚持
“以水定城”，优先做好城市水系的综合治理，给水留
出足够的空间，形成城市水系生态网络。中国水城的
３ 条标准是：城市水面面积占建成区面积的１０％以上；
城市建设之初就对水系进行了较好的规划；城市形成
了与水密切相关的生产、生活习惯。因此，水城建设需
要河湖连通，扩大城市水面面积，积极节水、开源，利用
雨水、再生水补充河湖水源，创造城市的水域、湿地生
态网络，改善城市生态环境，打造滨水景观轴线，创造
滨水休闲娱乐空间，提升滨水城市潜力。
２　水生态补偿机制的意义
自然资源不是取之不尽用之不竭的，适度的开发
有益于人们的需求和对自然的改造，过度的行为会遭
到自然的报复。根据枟水土保持实施条例枠，损坏水土
保持设施应当给予补偿，那么对于破坏水域周边自然
生态系统生境的行为，改变河道或湖泊生态系统平衡
的行为，也应给予补偿措施，此举旨在恢复河湖的自然
修复功能。２００６ 年中央１ 号文件枟关于推进社会主义
新农村建设的若干意见枠中明确提出，要建立和完善
生态补偿机制，坚持谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原
则。天然河道本身就是该弯则弯，该直则直，遵循自然
演变规律，由于人们沿河而居，本身属于河道范围的河
漫滩，被人们征占改造，为了人们的生命财产安全，人
们干涉了河道的自然演变，将其改造为一条规规矩矩
的河流，城市河道多数为束窄型直立河槽，湖泊也无湿
地空间，均失去了其本身的自然形态，生物无生存空
间，水域面积逐渐被绑架，减少了行洪断面，与河争地、
与湖争地明显，为了既满足人类需求，又逐步改善生态
环境，需要研究一套机制，对河流、湖泊进行适当补偿。
纵观国内外生态补偿的概念［１］ ，结合我国水城建
设的特点，认为水生态补偿应该对河湖的束窄行为、硬
化行为、以及其他改变原有平衡基础的建设行为应支
付的代价。简言之就是河湖受益方对生态修复方和被
损害方的经济补偿，用于恢复生态环境建设的一套体
制机制。从社会公平性，维护公共利益和保护水生态
环境的原则出发，通过政策和经济手段，旨在解决区域
内或区域间、环境和经济发展不平衡问题，激励全社会
共同参与水环境保护，实现和谐健康发展。水生态补
偿源于生态补偿，比生态补偿更具体，是专门针对水环
境破坏，恢复水生态平衡而言。它的理论基础是建立
在环境资源价值理论、生态学理论、环境经济学理论的
基础上，根据资源价值理论，资源、环境是有价值的，利
用资源和环境就要给予相应的补偿。根据生态学理
论，应将研究对象作为一个整体系统来研究，通过生态
系统之间各要素的相关关系，改善系统内物质能量流
向，促进生态系统的良性循环，实现整个生态系统的最
优化。
一个完整的河道或者湖泊生态系统，是有槽、滩、
湿地、岸坡混合交错的网络体系，这之上有许多生物及
微生物，跟河岸上植物及河漫滩等湿地相搭配，形成自
身净化系统，调节着自身的生态平衡。人类的干涉，尤
其是与河争地，河漫滩被利用，河岸被硬质化乃至直立
化，本身的河道生态平衡被打破，并阻隔了水陆之间的
水文联系，容易形成污染物的积累，易于使水质变得恶
化，易于使水生态环境逐步破坏，逐步进入恶性循环，
这是典型的城市化对河流或者湖泊的负效应。人类的
这些干涉行为，在土地日益宝贵的今天，如果实属迫不
得已而为之的话，那么在下游或者土地不那么宝贵的
区域，是不是应该补偿一下河流，营造一片本该属于河
道的空间，来维持水生态系统的维系呢？ 对这个补偿
系统如何定位，是值得研究的课题。笔者认为，本身的
平衡被打破，需要花大力气修复，在适合区域，应该营
造原地１．５ ～２ 倍的区域补偿空间，这个补偿空间有水
系、滩、岸坡、植被、微生物等三维生态维系，具有一个
生态群落应具有的功能，能进行生态系统的正常运转
和污染物的降解功能，改善水环境，营造水景观，解决
水生态恶化问题。
补偿主体主要包括下游对上游的补偿，受益区对
生态修复区的补偿，资源使用者对资源受损者的补偿
６８
王　越，等：水城建设中的水生态补偿机制２０１５ 年４ 月
等。有些补偿主体是比较明确和具体的，比如航道建
设对水生态的补偿，产生航运效益的主体和因航道建
设而失去水生态效益的主体。对于一些补偿主体不明
确的建设项目，则由政府统筹相关水生态补偿机制。
补偿标准，从经济学角度来讲，水生态补偿中的充分补
偿是指补偿的价值至少不得低于由于资源缺失造成的
全部经济损失或为治理而采取的措施的费用。补偿方
式则包括政策补偿，资金补偿，实物补偿，智力和技术
补偿等。
城市规划中以水定城，打造水城水系，利用自身优
势，充分利用雨水，鼓励城市建设中为水留出蓄纳空
间，水多成湖、水少成湿地、无水造绿地蓄水等方式，严
格执行最严格水资源管理体制，节水开源相结合。在
水城建设中逐步寻求较好的体制机制进行水环境的补
偿与改善。
３　水生态补偿机制中生态系统异质性
关键影响因子识别
　　水生态系统是相互作用、相互制约的各个水生态
组成部分的有机整体，受地域、地势、气候以及地质等
条件差异制约。水生态系统在流域不同空间表现出差
异性特征。识别驱动水生态系统异质性的关键流域影
响因子，研究流域各种环境因子对水生态系统的驱动
机制，构建流域水生态区划指标体系，对于流域水生态
保护和退化系统恢复均有重要意义。
对于流域生态系统［２］ ，需要调查浮游植物群落结
构及空间特征、浮游动物群里结构及空间特征、底栖动
物群落结构及空间特征、鱼类群落结构及空间特征，通
过构建指标体系，分析在不同影响因子比如坡度、坡
向、降水量、径流深、气温、蒸发、干旱指数等作用下的
生态表征，进而分析影响该流域生态系统的关键因子。
通过对关键因子的确定，从而确定生态补偿中需要重
点关注的因素，达到生态修复的目的。生态系统的系
统功能是通过系统内有多种异质性因子的存在而驱动
的，众多因子中必定有起决定性作用的关键因子，关键
因子对整个体系具有决定性作用，通过识别关键因子，
从而在水生态修复中对关键因子予以补充和促进，从
而利于群落的展开与发展，确保生态系统的整体、健康
发展。
４　结　语
在人类复杂的河道建设行为的大背景下，对河道
的干扰能力逐步加剧，人类的建设行为，满足了这样那
样的现实需要，但也将河道改造的面目全非，在水生态
日益恶化的大背景下，如何实施水生态恢复，如何实施
水生态补偿是眼下面临的头号难题。各地正在积极探
索变相的ＧＤＰ 增速，而使实质意义的水城建设变成了
ＧＤＰ 的服务者，脱离了水文明的基本内涵。因此，合
适而有效的水生态补偿机制亟待出炉，规范人类的河
道建设行为，为适度进行水生态修复提供基础保障。
水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是
生态文明的重要组成和基础保障。为深入贯彻落实党
的“十八大”关于加强生态文明建设重要思想，全面推
进水生态文明建设，新年伊始，水利部即印发了枟关于
加快推进水生态文明建设工作的意见枠，深刻阐释水
生态文明建设的重要意义。要确保将枟意见枠精神落
到实处，既需要扎实深入的理论研究，也需要卓有成效
的实践探索；既离不开政府层面的全力推动，更要有赖
于凝聚全社会的智慧和力量，基于此，以“前瞻观点＋
样本剖析”的形式“共话水生态文明城市建设”，围绕
水生态文明城市建设的特征与内涵、指标体系、实现路
径等发表真知灼见。水城建设中不能只做面子工程，
必须实实在在地做出有益于水文明要求的水城建设，
在对人为干扰较强的河道，也必须拿出一定的物质收
益进行河道补偿，明确补偿主体与受体，进行生态系统
的补偿与修复，实实在在改善水环境和水生态，只有良
好水环境的水城建设，才能打造城市名片，提高城市
等级。
参考文献：
［１］姜德文， 郭孟霞， 毕华兴， 等．水土保持生态补偿理论与
机制［Ｊ］．中国水土保持科学， ２００６， ４（６）： ９３ －９８
［２］王越， 范北林， 丁艳荣， 等．长江中下游湿地生态修复现
状与探讨［Ｊ］．中国水利， ２０１１（１３）： ４ －６
６９

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