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论环境监理与竣工环保验收的关系

文档作者：李再磊姚杰肖勇刘晋东文档来源：青岛中油华东院安全环保有限公司		点击数：	更新时间： 2023年10月12日
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论环境监理与竣工环保验收的关系
李再磊姚杰肖勇刘晋东
(青岛中油华东院安全环保有限公司山东青岛266071)
摘要结合工程环境监理工作实践。总结了我国现阶段环境监理发展状况及存在的f；l题．提出了环境监理发展的建议，
并阐述了环境监理与竣工环保验收工作之闯关系及环境监理对竣工环保验收工作的重要性．
关键词环境监理发展状况竣工环保验收环境保护
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(2018)01-069—02
目前．我国对于建设项目的环境管理实施的是“三同时”
以及环境影响评价两项制度．具体来说就是项目建设前的环
保审批以及项目竣工之后进行环境保护验收。而在环境影响
报告书批复之后、竣工验收之前的施工阶段，环境监督管理
尚显薄弱【¨。因此．为了有效控制施工过程中的环境污染与
生态破坏，确保环保措施真实有效，使“事前”和“事后”管理
转变为“全过程”管理．并对环评审批与竣工环保验收之间的
环境管理空白进行弥补，随着环办[201215号文件的出台。
我国的环境监理工作进入了新的阶段。
1环境监理定义
环办[2012]5号文对环境监理的定义为建设项目环境
监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、建
设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等．对建
设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务．协助和指导
建设单位全面落实建设项目各项环保措施。
环境监理作为一种第三方的咨询服务活动．具有服务
型、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保
专业及环境管理等业务领域的技术优势．引导和帮助建设单
位有效落实环评和设计文件提出的各项要求．在建设单位授
权范围内。协助建设单位强化对承包商的指导和监督．有效
落实建设项目“三同时”制度【扪。
2环境监理发展状况及存在的问题
2．1环境监理发展状况
我国的环境监理工作开始于20世纪80年代[3]。1995
年．黄河小浪底工程中首次正规地引入了现代意义上的环境
监理【¨]，有效防止和保护施工过程的生态破坏和环境污染。
2002年10月国家环保总局、铁道部等六部委联合下发了
《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环
发[2002]141号)吲，决定在13个国家重点建设项目中开展
工程环境监理试点。2010年6月、2011年7月辽宁、江苏两
省先后成为我国第一批开展环境监理工作的试点省份。2012
年1月国家环保部办公厅印发了环办[201215号文件《关于
进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，规定了环
境监理的定位、主要功能与需要开展环境监理的建设项目类
别。同时将安徽省、浙江省、重庆市等11个省、市、自治区列
为第二批建设项目环境监理试点省份。目前，全国各省份陆
续进行了环境监理试点工作。
2．2环境监理存在的问题与建议
目前．我国的环境监理工作已由部分省市的试点转入全
面的试点阶段．在一定程度上有效防止了环境污染及生态破
坏，并积累了一定的技术及管理经验。但在摸索及试点过程
中仍存在诸多问题，这些问题制约着我国环境监理的发展。
(1)缺乏完善的法律法规体系。目前我国的环境监理工
作处于全面试点阶段．国家相关法律对环境监理没有具体的
规定。使得环境监理无法可依。现行环境监理主要依靠试点
项目带动并借助行政力量进行推行．通常由环境保护行政主
管部门在建设项目环境影响评价文件批复中提出实施环境
监理的要求。以此推动环境监理工作的开展。无法可依造成
了环境监理在项目建设工程中地位模糊．在环境监理工作开
展过程中很难得到相关单位及部门的支持．给环境监理工作
带来不利影响。
(2)缺乏统一、完善的环境监理技术保障体系。现阶段，
虽然各试点省份制定环境监理相关规范、要求以及对环境监
理单位和人员的相关要求及考核办法．但各地区环境监理的
工作内容、方法、程序以及环境监理机构的资质认定等各不
相同，大多数地区制定了利于本省环境监理单位的要求，使
得环境监理单位及从业人员缺乏明确的制指导．一定程度上
制约着环境监理的发展。
(3)缺乏专业的环境监理人员。培养高素质的环境监理
人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。对从事环境
监理工作的专业技术人员来说．不但要有工程专业方面的专
业知识，还要有环境保护、环保工程方面的专业知识。更要熟
悉工程建设、环境保护方面的法律、法规。环境监理单位作为
承担环境监理工作的主体，目前，主要由具有相应环境保护
资质的单位(如环科院、环评单位等)及工程监理单位组成。
来自具有相应环境保护资质单位的环境监理人员虽然拥有
丰富的环保专业知识，但缺乏实际的现场监理经验：而来自
工程监理单位的环境监理人员又缺乏环保方面的专业知识。
专业环境监理人员的缺乏和素质的参差不齐也影响了这项
工作的正常开展。
(4)缺乏盟确的收费标准。目前，环境监理的收费还是由
监理机构与建设单位双方协商来确定．国家环保主管部门还
未正式发布统一的指导性标准。环境监理费用的收费方式主
要有以下几种：按照环境影响报告书中所列的环境监理费用
作者简介：李再磊(1982一)，男，山东临沂人，青岛中油华东院安全环保有限公司工程师，硕士研究生。主要研究方向为环境保护现场监督管理。
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