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山西省城乡垃圾分类处理模式研究

文档作者：张晋嵩1 梁冰蕖2 张思思2 闫志强文档来源： 1．山西财经大学公共管理学院 2．太原理工大学环境科学与工程学院 3．山西青舟环境科技有限公司		点击数：	更新时间： 2024年03月04日
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2017年第12期(总第147期)
钰；夏占下钍
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2017年12月
山西省城乡垃圾分类处理模式研究
张晋嵩1，梁冰蕖2，张思思2，闫志强s
(1．山西财经大学公共管理学院，山西太原030006；2．太原理工大学环境科学与工程学院，山西太原030024；3．山西青舟环
境科技有限公司，山西太原030024)
摘要：城乡垃圾分类处理是当前各级政府共同关心的热点问题，但其实现的难度很大。通过对山西省各个地市的垃
圾产量、成分差异性分析，结合国内外已有的经验，提出“源头分类” “终端逆推”的垃圾分类处理原则。基于不同的
城乡垃圾特点，提出“简单大类”分类法、“焚烧型”垃圾分类法、“堆肥型”垃圾分类法等模式供决策者选择。在垃
圾分类场合方面，提出“源头”分类、“中间环节”分类、“末端”分类等多种方式的衔接结合，论述垃圾分类管理与
激励方式、投融资模式。
关键词：城乡垃圾；分类处理；模式；垃圾成分
中图分类号：X705 文献标识码： A 文章编号： 2095-0802一(2017)12—0103—03
Study OR the Classified Garbage Treatment Model of Urban and Rural Areas in Shanxi Province
ZHANG Jinson91，LIANG Bingqu2，ZHANG Sisi2，YAN Zhiqian93
(1．SchooI of Public Administration，Shanxi University of Finance and Economics，Taiyuan 030006，Shanxi，China；2．School of
Environmental Science and Engineenng，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，Shanxi，China；3．Shanxi Qingzhou
Environment and Science and Technology Co．，Ltd．，Taiyuan 030024，Shanxi。China)
Abstract：Urban and rural garbage classification is a hot issue that govemments at all levels are concerned about，but its implementation
is very difficult．Based on the analysis of the garbage yield and composition difference in various cities in Shanxi Provi—
nee．the principles of”source classification”and”terminal thrust”were put forward combined with the experience both at home
and abroad．According to the characteristics of urban and rural garbage，this paper put forward the”simple category”classification，
”in—cineration”garbage classification and”compost”garbage classification for policymakers to consider．On occasion where they
sort the garbage，the combination of”source”classification，”middle”classification and”end”classification was put forward to
discuss garbage classification management and incentives as well as investment and financing mode．
Key words：urban and rural garbage；classification pmcessing；mode；garbage composition
0引言
“垃圾围城”“垃圾围村”是当今备受关注的世界
性难题，也是山西省政府“十三五”期间要解决的重
点民生问题之一。垃圾分类收集处理是发达国家的普
遍理念【11，山西省应当迅速开展城乡垃圾的分类收集与
处理，此项工作不仅涉及到城区，而且关联到农村区
域。垃圾分类工作涉及到垃圾成分、地方经济水平、
末端处理设施12-31、居民意识水平、法制完善水平[41等多
种因素。虽然国内外已有众多垃圾分类收集、运输、
处理方式[5-63，但不一定都适用于中国北方城镇。尤其
对于山西省的位于半干旱气象条件地域、经济欠发达
地区的中小型县城，其垃圾成分与南方大城市存在较
大差异，不能直接套用经济发达地区的现有垃圾分类
的成功做法，因此，急需对山西省县域城乡垃圾分类
问题进行深入研究。
本文提出采用“城乡一体化”的思维模式，以末
端处置设施的建设为前提，结合“源头分类” “中间
收稿日期：2017—10—23
第一作者简介：张晋嵩，1996年生，男，山西运城人，2019年将毕
业于山西财经大学行政管理专业。
环节分类”“末端分类”，通过相互衔接的“家庭分类、
垃圾箱分类、车辆分类、中转站分类、处理厂分类、处
置场分类”，结合现代管理方式，建立“量化”管理指
标体系；结合现代技术，建立城乡垃圾管理智慧数字平
台，推进投融资模式改革，实现资金保障，最终建立山
西省城乡垃圾分类处理与管理体系。
1 山西省垃圾产量成分特点
山西省的垃圾成分具有“有机物少、无机物多、含
水率较低、热值较低”等特点，垃圾产量受燃料结构影
响较大。但另一方面，山西省垃圾成分、产量的城乡、
地域差异很大，见表1。
表1数据表明，山西省各城市的垃圾产量增长较
快，2016年比2010年的增长比例处于150％～182％之
间。地域差异很大。经过在晋北、晋中、晋南、晋东南
地区选取不同的城乡进行采样分析，统计其垃圾成分
数据见表2。山西省生活垃圾成分见表3。
上述数据显示，渣土类与其他类垃圾占据了大多数
的比例， “其他”垃圾主要是无机物，因此山西省生活
垃圾中的无机物所占比例普遍较大；另一方面，也显示
出堆肥工艺在垃圾处理中有一定的可能性。
·103·
万方数据
2017年第12期缸漾与予{}童2017年12月
表1 山西省各城市垃圾产生量
垃圾产量垃圾产量2016年比2010
城市名称(2010年) (2016年)
垃圾产量
年的增长比例
dd
x104ffa ×l伊ffa ％
太原市108 175 4 793 162
大同市69 117 3 214 170
阳泉市30 49 1 346 163
晋城市29 43 l 172 150
朔州市26 42 1 147 160
忻州市35 60 l 639 170
晋中市46 82 2 253 180
临汾市59 94 2 575 160
运城市47 72 l 959 152
吕粱市44 71 1 947 161
长治市43 79 2 158 182
注：上述数据包括城区与县域的农村地区
表2山西省生活垃圾成分分析表(最低、最高值) 百分号
可回收物可堆肥物渣土类有害垃圾其他
城市区域
最低最高最低最高最低最高最低最高最低最高
晋北地区12．6 18．2 21．0 29．5 15．5 32．3 1．1 2．4 32．0 35．4
晋中地区14．2 23．7 26．1 31．4 11．0 24．2 1．7 2．0 31．6 34．1
晋南地区11．0 19．5 28．3 33．7 9．6 25．O 1．2 1．9 32．7 37．1
晋东南地区13．9 24．O 24．5 32．O 9，l 18．3 1．3 2．2 33．3 41．3
表3 山西省生活垃圾成分分析表(平均值) 百分号
城市区域可回收物可堆肥物渣土类有害垃圾其他
晋北地区15．4 25．3 23．9 1．8 33．7
晋中地区19．O 28．8 17．6 1．9 32．9
晋南地区15_3 31．O 17．3 1．6 34．9
晋东南地区19．0 28．3 13．7 1．8 37_3
注：“可回收物”主要是指纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；“可堆肥物”主
要是指生活垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物质，
如厨余物质、树枝花草类等；“其他”主要是指在按要求进行前面分类
以外的所有垃圾
2 山西省垃圾分类方式及分类场合设施配套
2．1 山西省垃圾分类方式的选择
垃圾处理要从严格分类开始，县城城区与县域农
村的垃圾应采取有差别的分类收集、处理方式。根据
住建部等十部门《关于全面推进农村生活垃圾治理的
指导意见(建村[20151170号》，可回收垃圾应尽可能的
回收；可堆肥垃圾应就地堆肥或利用农村沼气设施与
畜禽粪便及秸秆等合并处理，发展生物质能；惰性垃
圾应铺路填坑或就近掩埋；有毒有害垃圾应单独收集，
送相关处理中心处理；其他垃圾应统一收集至规划指
定的生活垃圾处理场卫生填埋。通过源头分类，最大
限度实现生活垃圾的“减量化、资源化、无害化”。同
时应该参照CJJ仃’102--2004城市生活垃圾分类及其评
价标准垃圾分类标准，并遵照山西省住建厅的相关文
件要求执行。
·104·
农村地域广、农户分散，垃圾收集、运转的成本
高，逐年增长的垃圾产出已经给财政带来了巨大负担，
不仅是资金的问题，还有土地占用问题。重点其实在
源头控制上，通过垃圾分类，可以就地减量、就近处
理，大大减少需要焚烧、填埋处理的垃圾数量，真正减
轻农村垃圾治理的负担。要倡导农村居民自发的垃圾
“减量化”和“资源化”，包括生活垃圾分检、有机生活
垃圾的堆肥、有害有毒垃圾专门集中、家中不可处置
垃圾定点的投放等。分类方法关键要简便易行，使村
民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法。
为了便于县域生活垃圾分类收集、分类运输、分
类处置，应该以“末端处置设施”作为决策的参照点，
简称为“终端逆推”或“终端导向”，即本县已有的终
端垃圾处置方式是以填埋、焚烧、堆肥其中的何种为
主，这决定了其城区及农村垃圾分类工作的落脚点。
具体而言，可以有以下三种情况：a)对于渣土产量占
比大的城区或农村，建议以渣土为主要的分类目标，
采用“简单大类”分类法，以卫生填埋作为主要的末
端处置方式，或采用严格管理前提下的无机垃圾填埋
工艺；b)对于已建成垃圾焚烧发电厂的县域，可以考
虑高热值垃圾分类为主的“焚烧型”垃圾分类法；C)
对于已建成或规划有堆肥车间的县域，可以同时考虑
有机堆肥物料分类为主的“堆肥型”垃圾分类法。
2．2垃圾分类场合及其设施配套问题
垃圾分类场合可以包括“源头”分类、“中间环
节”分类、“末端”分类等多种方式，及其组合方式，
详见表4。
表4垃圾分类场合及其操作方式一览表
阶段分类场合操作主体
家庭分类居民个体分类暂存
源头分类居民自觉分类投放或保洁员二次分类或
垃圾箱分类
专责人员二次分类
车辆分类车辆驾驶人员或随车人员分类收运
中间环节分类
中转站分类中转站值班员或专责人员分类收运
处理厂分类处理厂专职人工分选或机器自动分选
末端分类
处置场分类处置场专职人工分选或机器自动分选
垃圾分类收集工作必须与垃圾运输处理系统的建
设相互配套，分期实施，逐步推广，形成完善的垃圾
分类收集、分类运输和分类处理系统。“分类收集”必
须与“分类压缩、分类处理、分类处置”等各个工艺阶
段紧密衔接配套。“市区分类”可以与“厂内分类”
(垃圾综合处理厂分选车间的自动化机械分类)衔接配
套。城市“新规划区、新建成区、旧城区、城中村、郊
区、周边卫星县区”的垃圾分类应在区别对待的前提
下实现衔接配套。
3县域垃圾分类处理的管理
3．1管理与激励方式
垃圾分类收集、处理工作的开展应循序渐进地实
施。对城市与农村地区既要区别对待，又需联合统筹。
万方数据
2017年第12期张晋嵩，等：山西省城乡垃圾分类处理模式研究2017年12月
城市区域可以采用新技术、新手段，适当考虑设置技
术领先的设备、设施，提升垃圾收集、处理环节的
“清洁水平、文化特色、信息化水平”。农村地区宜优先
考虑简洁易用的设施，将“本地消纳”与“长途转运”
相结合。
居民积极配合是生活垃圾分类收集能否成功的关
键因素，而居民尤其是农民环境意识的培养又是一个
与经济、文化同步成长的过程，现实中，居民垃圾分
类的意愿与其行为之问存在着巨大的鸿沟。大部分人
有将垃圾分类的意愿，却只有少部分人将其转化为实
际行动。为了引导人们将意愿转化为实际行动，制定
一定的激励机制是必要的。为了保障垃圾分类的实行，
激励制度要坚持目标结合原则、物质激励与精神激励
相结合原则、按需激励原则和民主公正原则四大基本
原则。在激励机制中，设置目标是关键环节，借助目
标将社会诉求与个人生活诉求有机结合，使大家真正
感受到“村净我荣” “城美我美”，激发出居民参与垃
圾分类的内因。垃圾分类的激励方式应当是物质激励
与精神激励并存，通过物质激励唤起人们参与分类工
作的物质热情。但是，物质激励不宜过高，应注重物
质激励的长期有效性。最终的激励重心应归于精神激
励，通过授予荣誉称号、社会认可等方式使人们获得
精神上的满足。需求会因人而异(年龄、职业、性别、
收入)，因时而异，结合具体情形设置激励措施，才可
能使激励效果最大化。民主公正原则是激励制度最重
要的基本原则，制定制度要广泛听取人民的意见，集
中人民的智慧，确保激励措施有广泛的民意基础。公
正就是要赏罚分明，当赏则赏，当罚则罚。建立“量
化”的管理指标体系，提高垃圾分类工作的可操作性。
3．2垃圾分类工作的投融资方式
垃圾分类虽然是公益事业，但可以遵循“政府主
导，多方参与”的原则，充分调动社会资金参与城乡
生活垃圾分类治理的积极性。严格按照“渠道不乱、
用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专
项资金。积极引入“企业投入、政府购买服务、金融
信贷支持”等模式，积极推进PPP等投融资试点工作，
创新垃圾治理模式。当然，在开展新型融资工作中，
一定要因地制宜，深刻挖掘地方特色、本地农业、旅
游、生态需求的潜力。政府在其中更多地担负起政策
保障与资金协调的角色。具体而言，可从以下几方面
推进和保护社会资本的介入：a)多种渠道，综合构成
资金池。在企业资本投入的同时，辅助以省财政、市
财政、县财政资金，也可创新小股东入股模式，借助
股权的多样化，减轻县财政的还款压力，分散项目失
败的风险；b)综合考虑整体垃圾分类治理项目的子项
目分配模式，科学安排垃圾收集、转运、处理、处置设
备设施的相关项目。将环卫作业、上门收集、压缩转
运、分类处理、末端处置全盘安排，使投资各方能够合
理规避经济风险，获得相应的收益。最终在不增加县
政府财政负担的前提下，实现垃圾分类工作的圆满完
成；c)充分考虑垃圾治理项目所连带的衍生项目，积
极创造适合于投资商的赢利点，如兼顾垃圾堆肥、焚
烧发电项目，兼顾建筑垃圾处理、秸秆综合利用、畜禽
养殖业固体废物的处理，兼顾产业园规划，发展山水
林田湖项目，以“主动盈利”模式降低公益性项目伴
随的亏损风险。
4结语
城乡垃圾分类处理是中央与地方共同关心的热点
问题，但其操作难度很大。必须找到适合地方实际的
垃圾分类收集处理模式，才能使这一利国利民的好事
不至于落人形式化。山西省各个地市县的垃圾产量、
成分差异很大，但具备一定的分类综合利用价值。通
过源头分类，“终端逆推”，区别不同的县市特点，可
以在“简单大类”分类法、“焚烧型”垃圾分类法、
“堆肥型”垃圾分类法中进行选择。垃圾分类场合可以
兼顾“源头”分类、“中间环节”分类、“末端”分类
等多种方式，并注意垃圾分类收集与垃圾运输、处理
系统的相互配套建设，构建“一体化”城乡统筹的垃
圾分类模式。另一方面，需注重采用适宜于当地的垃
圾分类管理与激励方式，并积极推动采用PPP等新型
投融资模式，保障垃圾处理资金到位，最终顺利实现
山西省垃圾分类处理工作。
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(责任编辑：季鑫)
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