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创新金融市场构建中国环境经济政策体系

文档作者：张乐乐文档来源：运城市环境保护局		点击数：	更新时间： 2025年07月03日
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2010年第4期(总第61期)
矽多钰源占予钍
SHANXI ENERGY AND CONSERVATfON 2010年8月
鬻巍保护嚣
创新金融市场构建中国环境经济政策体系
张乐乐
(运城市环境保护局，山西运城044000)
摘要1 叙述了创新金融市场对中国环境经济政策体系构建的作用和意义，建议通过建立绿色证券市场、设立低碳交易
所、推动绿色上市公司建设，创新以环境为主导的新型金融政策体系。
关键词： 创新；金融市场；构建环境经济政策；体系
中图分类号：X196 文献标识码： A 文章编号： 1674—3997．(2010)04—0065—02
Significance of Innovating Financial Market in the Process of
Building China’S Environmental Economic Policy System
ZHANG Le．Ie
(Yuncheng Environmental Protection Bureau of Shanxi，Yuncheng 044000，Shanxi，China)
Abstract：The writer discusses the significance of innovating financial market in the process of building China’S environmental e—
conomic policy system．The writer then proposes the way of building new financial policy focusing on environment．That is，setting
up the green economic stock market，establishing the low—carbon exchange and pushing forward the development of public
companies of green industry．
Key words：innovate；financial market；build environmental economic policy；system
0 引言
目前，中国已将发展绿色经济作为推进环境和经
济发展的战略目标。为了切实推进中国绿色经济健
康、有序、高效地发展，建立和实施一套全方位、多领
域、全局性的宏观环境经济政策体系，对中国绿色经济
战略目标的实现是至关重要的。环境经济政策是指按
照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、融资等
经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建
设与环境保护协调发展的政策手段。
中国当前的环境经济政策是以环境保护部门为实
施主体，以征收管理排污费为主导的政策体系。其中，
市场经济手段已有不少应用，部分政策已涉及金融、税
收、城建、财政等部门。如，在一些城市或行业中积极
开展和探索排污费交易试点工作。1987年至今上海市
闵行区开展水污染物排污交易，已实施37笔；2007年
7月后绿色信贷作为经济手段全面进入中国污染减排
领域；2008年9月13日，继“绿色信贷”后针对企业融
资的法令——“绿色证券”应运而生；2008年底国家以
无锡市作为试点推出了“绿色保险”。虽然这一系列政
策的推出表明中国已充分认识到通过市场机制、金融
工具构建中国环境经济政策的重要性，但仍只是对整
体环境保护政策中法规制度和行政命令的补充，缺乏
收稿日期：2010·04一Ol
作者简介：张乐乐，1976年生，女，山西运城人，2008年毕业于
山西财经大学会计学专业，大学，经济师会计师。
系统性、责任性和可操作性，存在政策执行成本高，市
场机制在环境经济政策中发育不完善等问题。考虑到
环境经济政策作为国家绿色经济的可持续发展，产业
结构升级转型服务的保障手段，作为环境经济政策重
要组成部分和实施手段的金融市场，向绿色化发展创
新，构建中国环境经济政策体系，具有重大的现实意义。
1 创新金融市场构建环境经济政策体系
资本作为发展绿色经济的三大抓手之一，已被理
论界认可。各国已认识到“绿色资本”不仅是当代世界
经济可持续发展最强有力的推动力，而且是当代经济
社会结构变迁过程中最具有新质的资本形式。资本既
是企业的血液，也是金融市场的核心，企业是环境经济
政策调控的主要对象。资本与企业之间的相互关系既
是直接作用与间接作用的关系，又是作用与被作用的
关系。企业发展方向、增长模式的成败直接体现着中
国环境经济政策的实施效果。企业要绿色发展，就要
有核心技术。将技术发展成产业充满着风险，需要大
量资金支持作保障。
中国小企业大多半途而废的原因，多在于资金问
题。有数据表明，75％的中小企业创业5 a后就消失
了。到2009年，中国的创新型中小型企业有20×104
家左右，大多数秉承绿色经济理念，但多数处于自生自
灭的状态。他们迫切需要通过绿色创新型金融市场培
养自身聚集财富和规避见险的能力，希望培育有利的
创新发展环境，增强其抗风险能力。
·65 ·
万方数据
2010年第4期矽多钰；夏．与芋钍2010年8月
政策构建，投入先行。环境经济政策是宏观经济
政策，从构建到实施再到发挥功能，需要分阶段有重点
有目标地推进，使基础设施的正常更新能够承受，以免
对经济带来较大冲击。企业在产业的新老替代、升级
转型以及政策补偿、对历史遗留环境问题投入方面需
要强大的资金保障，光靠国家财政支持是不现实的。
何况中国环保投入机制还存在着职责不清、有效投入
不足、投资效益不高等问题。据估算，从现在到2030
年，中国环保还需高达2×1012元／a的平均投入，才能
有效部署必要的绿色技术，相当于中国同期GDP的
1．5％～2．5％。只有通过创新金融市场，构建环境经济
政策体系，才能解决资金短缺的瓶颈，保证资金供给。
2创新金融资本市场实施环境经济政策
构建绿色资本市场是当前中国调整经济增长模式
的重要突破口，也是直接遏制“两高”企业资金扩张冲
动行之有效的政策手段。环境经济政策借助环境成本
内部化及市场交易等经济杠杆，调整和影响社会经济
活动的当事人(企业)，达到绿色GDP增长的目的。金
融市场作为宏观经济调节工具，具有刺激市场、调整杠
杆，监督配置资源和规避风险的功能。2008年2月25
日中国出台的《关于加强上市公司环保监管工作的指
导意见》规定把国家环保总局环保核查的意见作为证
监会受理重污染企业申请上市融资的必备条件之一。
使得金融资本市场既有如下功能。a)控制污染，刺激
经济的功能，从源头上斩断污染者的资金链，给低污
染、绿色企业提供了再融资的机会；b)监督企业环境行
为的功能。通过金融市场实施环保核查制度、环境信
息披露制度，赋予股民参与监督企业环境行为的权力，
加大对企业融资后的环境监管；c)优化资源配置的功
能。资本投入的结构性变化促使产出结构和行业结构
的变迁。通过资本市场给予绿色产业优惠政策，争取
稀缺的资本和公共环境资源，激励企业及时调整更新
产业结构，加速绿色经济产业方向的发展。在自身利
益驱动下，企业之间相互监督，迫使企业抽取一定比例
的融资改进污染治理技术；d)规避资本风险的功能。
减少了企业将因自身环境事故引发经济补偿后，使投
资不产生收益，赔本的资本风险转嫁给投资者的可能
性，由于存在高风险的企业不再拥有直接融资的机会，
使扩大污染的概率减少，形成资金链的良性循环；e)强
制“绿色保险”的功能。通过强制企业购买保险，减小
污染事故发生后“企业获利、政府买单、群众受害”的积
弊对整体金融市场的危害。
3发展金融市场建立公众参与政策支撑
通过金融市场工具的价格和市值变动，及时准确
地传递各种信息，反馈各项经济政策的实施效果，为进
一步调整和修正以及投资者的投资决策提供可靠数据
·66 ·
和核算依据。金融市场通过其反馈机制信息传递功
能，使公众的积极参与和监督成为中国环境保护经济
政策落到实处的重要支撑，为降低行政监控成本提供
了有效途径。a)随着金融市场环境信息公开制度的建
立和实施，公众可以直观地掌握企业经营中的环境风
险，直接影响企业的股价及市场竞争力，间接地刺激企
业从事低污染的绿色生产。如，证券业协会、证券交易
市场针对投资者开展的投资环境教育活动就是受众很
广的环境经济政策宣传渠道，使投资者认识到绿色经
济是未来的发展方向；b)通过建立绿色信息收集系统，
推出绿色消费优惠活动。
4创新金融市场的策略和建议
在市场经济的框架下，借助金融市场，发挥资本在
资源配置中的主导作用，与其他环境经济手段相互结
合，更好地带动资金和技术向绿色低碳领域发展，使中
国的环境经济政策体系得以完善，目标得以实现。笔
者提出除了在直接融资和间接融资市场将“绿色因素”
纳入信用考核体系，要在农村生态经济上有所侧重，将
环境保护纳入信贷和上市融资的决策环节，制订环境
主导型的新型金融政策的策略。具体的建议是：
4．1创新建设绿色证券市场
从战略上明确绿色证券市场在中国证券市场未来
发展中的地位，制订相关的金融政策，并纳入中长期发
展规划，有计划、有步骤稳步推进；将环境保护纳入证
券从业人员和上市公司高管的培训体系；加大对投资
者环境教育的投入，增加证券交易所、券商和基金公司
对投资者环境教育和宣传的义务；培养投资者社会责
任投资理念。
4．2设立碳交易所
把碳交易作为中国证券市场的延伸，参与构建全
球碳市场。可把参与构建碳市场作为中国参与国际金
融市场体系的“突破口”。虽然2008年北京、上海、天
津已设立了环境交易所，但是碳交易并没有真正开展
起来。当务之急是把开展碳排放权交易作为中国构建
绿色证券市场不可或缺的组成部分。
4．3推动绿色上市公司的建设工作
在上市公司中大力提倡“绿色治理”，重视环保与
安全生产，减少能源消耗，妥善管理有害物资，建立健
康与安全的工作环境；引入保荐人问责制度和“绿色通
道”制度，完善环境准人机制。
参考文献：
[1]孙洪庆．构建绿色金融体系[J]．环渤海经济嘹望，2002
(2)：38．39．
[2] 王金南，建立环境经济政策体系推动又好又快发展【EB／
N]．环境生态网(中国环境报)．[2008一01．14]．http：／／
w、^m．eedu．org．en／Article／es／envir／e-law／200801／20329．
htmI．

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