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基于循环经济的武清区水资源可持续利用研究

文档作者：王文波文档来源：天津市武清区河道管理所		点击数：	更新时间： 2025年08月29日
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海河水利·13·
DOI：10．3969／j．issn．1004-7328．2016．06．004
基于循环经济的武清区水资源可持续利用研究
王文波
(天津市武清区河道管理所，天津301700)
摘要：水资源是人类生存与发展不可替代的重要资源，随着经济发展步伐的加快，合理利用水资源对于中国经济
社会的可持续发展越来越具有重要的战略意义。借循环经济的内涵及基本特征，阐述了水资源可持续利用的方式，
立足武清区剖析了水资源可持续利用存在的问题，并基于循环经济的理念，提出了政府的政策措施、水资源优化配
置、水资源节约使用、中水系统投入使用、污水资源化、价格管理等几项措施，力求能够在资源需求中找到平衡，确
保水资源能够得到长久可持续利用，保证经济平稳较快发展，更好地为人类及社会提供服务。
关键词：循环经济；水资源；可持续利用
中图分类号：TV213．9 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2016)06—0013—04
环境问题、人口问题、资源问题被称为当今世界
的3个重大问题。水资源是基础性自然资源，是生
态环境的控制性因素之一；同时，又是战略陛经济资
源，是一个国家综合国力的有机组成部分n，。水资
源的可持续利用，是经济社会可持续发展的重要保
证，也是维系自然生态系统的重要保证。循环利用
是实现资源与环境可持续发展的重要途径和有效措
施，是我国水资源战略的新型选择。解决好水资源
可持续利用问题是一项复杂的系统工程，责任重大，
任务艰巨。
1水资源循环经济方式的概述
1．1循环经济的基本特征
循环经济就是在可持续发展思想指导下把清洁
生产和废弃物综合利用融为一体的生态经济，运用
生态学规律指导人类利用自然资源和环境容量，按
照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济
系统，将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物
质循环过程中，建立一种新型的经济，实现经济活动
的生态化转向。它不仅能节约资源，减轻污染，增加经
济效益，而且能从根本上协调人类和自然的关系口1。
传统经济以“资源一产品一污染物”为运行模式，
是把自然生态系统当作原材料基地和废物排放场所
收稿日期：201铲．07—15
作者简介：王文波(1983一)，男，工程师，主要从事水利工程及水资源
管理工作。
的不合理的线性经济，它以消耗大量的资源和大规
模破坏人类生存环境为代价促进经济增长，不能实
现经济的可持续发展。而循环经济提倡的是一种与
环境和谐的经济发展模式，即“资源一产品一再生资
源”，其特征是自然资源的节约、保护和循环利用。
循环经济主要有三大原则，即减量化(Reduce)、
再利用(Reuse)、资源化(Recycle)，简称“3R”原则，
为社会资源可持续利用活动的行为准则。减量化原
则针对的是输入端，要求用较少的原料和能源投入
来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的
源头就注意节约资源和减少污染。再利用原则针对
过程，目的是延长资源服务的时间强度。也就是说，
尽可能多次或多种方式地使用资源，避免资源过早
地成为废物。资源化原则针对输出端，要求把废物
再次变成资源以减少最终处理量。资源化的途径有
2种，一是原级资源化，即将废弃物资源化后形成与
原来相同的新产品；二是次级资源化，是将废弃物用
来生产与其性质不同的其他产品原料p，。
1．2水资源的循环经济方式
水资源循环经济方式是按照循环经济的理念构
筑水资源循环圈，实现水资源的减量化、再使用和再
循环。通过多渠道增加水源和综合采用各种节水措
施，大幅度降低需水量，逐步形成水循环与循环经济
的耦合关系，最终实现需水量的零增长目标。发展
水资源循环经济体现了以人为本、全面协调可持续
万方数据
·14· 王文波：基于循环经济的武清区水资源可持续利用研究2016年12月
发展观的本质要求，也是今后水资源合理开发利用
的指导思想，是水资源可持续利用的根本所在川。
2武清区水资源可持续利用的配置要求
武清区位于海河流域下游，水资源匮乏，人均水
资源占有量仅有270 m3，因缺水导致的各类水资源
问题日益凸显，地表水过度开发、地下水超量开采、
水生态环境恶化等问题制约着武清经济的快速可持
续发展。
随着南水北调中线工程通水，武清外调水的分
配量和结构将发生改变，再加上武清新城及各个产
业园区的快速发展，促使现状用水分布及各行业用
水结构发生新的转变，为解决日益凸显的供需矛盾，
迫切需要对区域内各类水源进行合理调配，实现水
资源在不同区域和用水户之间的有效公平分配，从
而达到水资源可持续利用的重要目的。以有效、公
平和可持续的原则，对武清区有限的、不同形式的水
资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行
科学分配，确保武清未来中长期的用水需求，为武清
的社会经济发展提供可靠的水资源保障。
3武清区水资源可持续利用存在的问题
3．1水资源总量不足
武清区现状水资源有地表水资源，地下水资源
和引滦水资源3种。
全区范围内的地表水资源主要分为当地降雨产
生的地表径流和入境径流2类，当地降雨产生的地
表径流多数汇集在天然河道和排水沟渠内，与人境水
混合在一起，用于蒸发、人渗、灌溉或作为环境用水。
地下水资源包括浅层地下水和深层地下水。浅
层地下水又分为淡水和微咸水，淡水主要分布在武
清区北部地区，可开采量为5 332万m3／a，该部分水
基本上被当地农业灌溉所利用。其余地区浅层水均
为微咸水，可开采量为9 688万m3／a，目前基本没有
开发利用。深层地下水可开采量为4 416万m3／a，按
含氟量分为小于lmg／L的深层地下水和大于lmg／L
的深层地下水。含氟量小于lmg／L的深层地下水主
要集中在北部地区；含氟量大于lmg／L的深层地下
水分布在中南部地区。地下水资源由于开采过量，
地下水位不断下降，局部已形成漏斗区。
引滦水为武清城区唯一的外来引人的地表饮用
水水源。滦河水通过引滦明渠，经宝坻区境内尔王
庄水库调蓄，利用一条直径1 200 mm的输水管道为
武清城区供水，供水能力为3 660万m3／a，供水对象
主要为武清经济开发区、上马台产业园区。
到2020年，武清区水资源规划总供水量为1．13
亿m3，其中外调水量0．73亿m3、区域地表水量0．06
亿m3、集中开采地下水量0．07亿m3．分散开采地下
水量0．13亿m3、城市污水再生水量0．15亿m3，而武
清区全区总需水量为2．6亿m3。由此可见，区域水
资源总量严重不足。
3．2水资源浪费严重
在全区水资源短缺的情况下，水的利用效率低，
各行业浪费水的现象比较严重。农业种植结构不尽
合理，用水居高不下；农业GDP占全区GDP的
4．6％，但用水量却占全区总用水量的51％，节水总
体水平不高。工业生活节水工作刚刚起步，人驻企
业节水意识逐渐增强，但水的回收利用效率不高，设
备陈旧、运行更新慢，管网改造复杂，水的重复利用
率低。
3．3水资源污染严重
境内河流水质污染严重，龙凤河和北运河是上
游雨水和污水的主要承泄区，由于长期承泄污水，河
流水质受到污染，生态遭到严重破坏。近年来，上游
地区加大水环境建设和治污力度，污水处理能力提
高，使河道水质有了很大改善，但由于区内已经连续
多年干旱，天然径流明显减少，河道生态补水主要依
靠上游下泄的再生水，从水质监测数据可以看出，北
运河及龙凤河入境断面水质较差，高锰酸盐、氨氮、
COD等主要污染指数较高，均为劣V类水，再加上
沿途支流存在点、面污染源，这些都导致区内水资源
污染更加严重，水环境质量越来越差，水功能区达标
率低。另外，区内经济正在高速发展，城区人口迅速
增加，工业也更加发达，从而导致工农业污水排放量
有所增加，由于长期在粗放型的操作模式下，水资源
没有得到有效的保护和再生，对污水处理和排放的
控制缺失，致使水资源被消耗和被污染。
3．4水生态环境恶化
由于缺乏可利用的地表水资源，全区生产和居民
生活用水绝大部分采用的是地下水。深层水的持续、
大量超采导致地下水位严重下降，继而引发地面沉降
等环境地质问题的急剧恶化，目前已形成杨村城区、
王庆坨、汊沽港等地区不同程度的地下水位漏斗区。
河道水量逐年减少，水体自净能力降低，加上排
污、控污力度不够，造成水体严重污染。由于缺乏灌
溉水源，农业灌溉大量使用污水，目前全区污灌面积
占全区有效灌溉面积的70％，长期使用污水灌溉不
仅使农产品、农田遭到污染，也对周边生态环境造成
一定程度的破坏。地下水质监测表明，浅层地下水
总硬度、锰、COD、氨氮超标率较高。
万方数据
海河水利·15·
4基于循环经济的武清区水资源可持续利用的建议
4．1政府政策措施
行政主导部门加强水资源的统一管理是水资源
能够被可持续利用的重要前提，目前武清区已经形
成城市供水、用水、节水和污水处理以及其他水务事
项的统一管理机制。同时，水资源管理政策的出台
或建立，对完善水资源管理及水资源可持续利用起
着相当重要的作用。所以，区政府应该建立健全适
应地方发展的相关法规，在保证经济合理发展的基
础上，适当降低水资源总量的使用，转化产业结构，
促进工业企业充分利用节水技术，鼓励农民更多地
发展对水资源需求比较少的作物，从而实现水资源
的节约利用。
4．2水资源优化配置
要实现水资源的可持续利用，科学配置是首要
的措施。根据地区的水资源现状制定利用战略，完
善供水格局，保障城乡供水安全。优化配置水资源，
做好引滦水、引江水及地下水的合理配置，积极开发
再生水、微咸水等非常规水源，规划供水分区，完善
城乡供水格局。根据水资源的承载能力，大力推动
地下水水源转换，做好引滦二线输水管线及地表水
引滦水厂的新建工作。规划水利建设项目，完成农
村饮水提质增效工程，做好集中联片供水工程和供
水设施提升改造工程，采取有效措施解决有限的水
资源与需求之间的矛盾，达到水资源的最佳配置。
4．3水资源节约使用
全面节水，建设、发展节水型社会是水资源可持
续利用的先决条件。对应循环经济中的“减量化”原
则，即用较少的水资源来达到既定的生产目的，在经
济活动的源头节约资源。通过宣传、技术咨询等强
调城区生活用水要以节水型器具和强化管理型节水
并重，尤其是在大生活用水类型上的洗涤、冲厕和洗
浴等方面重点采取节水措施，同时注意加强城镇供
水管网技术的更新改造，以提高节水效率。在农业
生产中大力推进科学灌溉，减少农业用水浪费。改
革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在，提倡
使用滴灌、喷灌，近两年武清区在多乡镇实施节水工
程，使用节水灌溉智能控制柜，达到了较好的节水效
果。2016年计划新建泵站68座，更新机井115眼，
维修机井46眼，安装智能控制柜8l台，铺设管道
125．65 km，配套高低压线及变压器，新增节水灌溉
面积0．09万hm2，尽量杜绝大水漫灌，减少灌溉过程
中的跑冒滴漏。工业用水是城市用水的重要组成部
分，量大而且集中，进一步提高工业用水的重复利用
率，提倡清洁生产与节水产业，对水资源的可持续利
用起着至关重要的作用。工业节水的重点将通过更
新生产设备、改造工艺流程、推广闭路循环用水等方
式，大大降低工业用水定额，使工业用水量逐步趋于
零增长或负增长。
4．4中水系统投入使用
提高中水利用效率是城镇污水资源化的一种切
实有效的措施。中水工程将城镇废水处理后用于农
业、工业和市政，充分体现了循环经济“再利用”原则，
延长水资源为人类服务的时间，尽可能多次使用，切
实提高了水资源的综合利用率。随着人民生活质量
的不断提高，城市景观、园林绿化等用水量逐年增加，
而污水处理技术也日益提高，再生水完全可以替代新
鲜水用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、
生活杂用、地下水回灌和地表水补充等，这样不仅缓
解了水资源短缺的问题，同时有效实现了水资源的社
会效益、环境效益、经济效益等。武清新城目前有5座
污水处理厂，处理能力为11．5万m3／d；其中，第五污水厂
建成2年，服务于新城西区，一期处理规模1．5万m3／d，
远期处理规模可达2．5万m3／d。随着新城西区的不断
开发建设，绿化浇洒、冲厕、道路清洗、建筑施工等用
水量逐渐增加，该地区自来水需求量大大增加，常出
现供不应求的局面，而这些用水都可以用中水替代，
因此新城西区新建1座中水厂，目前已经完成设备的
安装调试，具备生产条件。在中水厂的日常管理中，
建立和执行岗位责任制，制定了一整套规范化管理制
度，同时建立一套完整的管理组织机构，以保障各种
设备正常稳定的运行，服务好新城西区的中水供应。
随着武清经济的快速发展，水的供需缺口将日益增
大，需要适时增加中水工程的建设，将再生水充分利
用，既减少水环境污染，又能缓解水资源短缺压力。
4．5污水资源化
治污为本，污水的再生利用和资源化充分体现
了循环经济中“资源化”原则，将污水再生利用，可以
开源节流，能够减轻对水环境的污染，改善生态环
境，缓解水资源供需矛盾，是实现水资源可持续利用
的有效途径。
河道综合治理、排污口门治理等措施，修复改善
了河道水生态环境，体现了原级资源化，即将污水通
过一系列措施形成等同于原来相同的新产品。武清
区成立了“武清区河道水生态环境管理领导小组”，
编制实施了一系列河道水生态环境管理相关文件，
包括《关于实行河道水生态环境管理地方行政领导
负责制的意见》“考核暂行办法”及“实施细则”，明确
万方数据
·16· 王文波：基于循环经济的武清区水资源可持续利用研究2016年12月
河道属地管理责任人和考评范围及方式，聘请社会
监督员对河道水生态环境实行区级考核和社会监
督，实现河道全方位的网格化管理；编制印发了《武
清区人河排污口设置审批办事指南》《武清区河道水
污染治理实施方案》，规范入河排污口设置审批，严
格入河排污口监督管理，明确入河排污口监督管理
单位及职能，建立入河排污口档案和统计制度。
2016年，配合“美丽武清”建设，继续开展清水河道
工程，计划对北运河等6条河道重点段进行治理改
造，通过工程和非工程措施最大限度地改善水环境。
城市污水处理和回用，为城市生活生态环境改善
服务，体现了循环经济“资源化”原则的次级资源化，
将污水收集后，通过各种工程措施，进行集中处理，变
废为宝，再次循环使用。2016年武清区将完成8座污
水处理厂、1座污泥处理厂建设，进一步加快城市污水
处理和回用工程的建设，推进污水集中处理，促进污
水资源化进程，更好地实现水资源的可持续利用。
4．6价格管理
价格杠杆是社会主义市场经济中最直接、最有
效的手段。建立合理的水价机制，不仅能全面地反
水的管理与控制。农民用水由过去的“大锅水”变成
了“计量收费用水”，计量到户，增强了水的商品属
性，提高了农民的节水意识。该项目实施后，项目区
灌溉水利用系数从0．6提高到0．83，节水效果显著。
2015年9月，天津市发展改革委联合财政局、水务局
发布《关于调整天津市部分水资源费征收标准的通
知》，其中武清区水资源费征收标准调整为5．8ff．／m3。
同时，天津市政府办公厅公布《天津市超计划用水累
进加价收费征收管理规定》。所有这些，充分说明科
学合理的水价制度在合理配置水资源、提高用水效率
方面有着不可或缺的作用。
5结语
经济发展的脚步不能停，与之相对应的水资源
供需矛盾却愈发明显，坚持“资源节约型”的社会发
展方向是正确的，其中要注重水资源的重新分配、合
理调度，严格控制各种水体污染，加强水处理技术的
研究和投人。只有把源头减量化、使用过程中再利
用、末端排放资源化三位一体，全面紧抓，严格控制，
才能真正使水资源得到可持续利用。
参考文献
鋈婆璧兰犁黧黧耋登愁妻黧垫竺n1篙嚣喜慧嚣源黝研究的进展与展鲫·
耍要毫实地体銎查冀塑多盒兰拿，垡譬墨}竺要翌[2】；军；j品j话磊磊嘉发展的必然性【J】．生态经济，
续利用。2013年武清区申请农业水价综合改革示一200：(：I)，：46：48．
～
范项目得到批复，2014年6月建设项目完工并投入【3】曲格平．发展循环经济是21世纪的大趋势[J]．中国环保产
11月22日，由北京市水务局主办、北京水协承办
的京津冀协同发展一供水水质保障技术交流会顺利
召开。北京市水务局巡视员张萍、北京市城镇供水协
会理事长崔君乐、天津市水务集团副总经理贾霞珍出
席会议并讲话。北京、天津、石家庄三地自来水(水务)
集团、中科院生态中心、北京市南水北调监测中心、北
京市水文总站、密云水库管理处、水利规划设计院、水
科学技术研究院等单位受邀参会并作专题发言。
会议紧密结合南水北调中线工程通水近两年来
京津冀三地供水系统使用南水情况，围绕水质监测
预警、水厂工艺运行及突发水质事件应急处置等方
面进行技术交流。在13篇主题发言后，与会专家及
技术人员提出了针对性的问题并与发言者深入探
讨。张萍表示，在落实京津冀协同发展国家战略的大
背景下和京津冀三地进入“同饮一江水”的新时期里，
举办此次技术交流活动意义重大。京津冀三地均有
运行稳定、经验丰富的大型供水企业和国家级监测站
保障城市供水稳定运行，特别在利用“南水”的过程中
都采取了积极有效的措施，完成了本地水与外调水的
切换、联调，积累了宝贵的经验。通过相互交流，可以
共同推进京津冀供水保障技术协同发展，更好地保
障供水安全。北京市水务部门将本着“开放水务”的
工作理念，更多地学习各地先进供水管理理念，特别
是要利用好京津冀的地缘优势和协同发展的大背
景，以本次会议为契机，大力推动三地供水领域交流
合作。(摘自2016年11月24日北京水务网)

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